CFS/2004/INF/8


世界粮食安全委员会

第三十届会议

2004年9月20－23日，罗马

关于粮农组织战胜饥饿举措的报告

背 景

1. 大会在2003年召开的第三十二届会议上注意到会议文件C 2003/16所介绍的粮农组织举措——加强粮农组织战胜饥饿举措的一致性，名称为：

2. 大会同时“要求向世界粮食安全委员会（CFS）提交年度报告，介绍文件中所列八个举措的具体活动和定量分析……”1。因而本文扼要介绍大会文件所列的后四项举措（e、f、g和h）最新情况，而a、b、c和d各项举措则分别由本届会议其他文件介绍。

A．战胜饥饿国际联盟

3. 粮安委于2003年决定将国际联盟列为议程的常设议题。因而有一份会前文件（CFS：2004/7-战胜饥饿国际联盟）就是为第三十届会议准备的。

B. 战胜饥饿计划（AHP）

4. 这是一项由秘书处提出的计划，以便为实现世界粮食首脑会议目标去吸引投资而确定重点领域，并为所涉及的费用作出评估。该计划倡导双管齐下的方法，将促进由小农为主导的快速农业增长与直接提供粮食的计划相结合。那些采用这个方法的国家已经初见成效。

5. 这些政策强调在决策中吸收各方面人士参加。为确保这种方法的投资成功，发展中国家政府以及国际社会必须要创造有利于具有广泛基础经济增长的政策环境。在国际一级，就需要采取措施促进和平，政治和经济稳定以及良好的贸易环境，特别要有利于农产品，以保护和促进发展中国家的粮食安全和发展。在国内，需要制定能带来稳定的宏观经济政策以鼓励储蓄和投资。通常需要给农业和乡村发展提供更多的预算拨款。

6. 主要的战胜饥饿项目和计划都是根据本计划的概念和理论的核心来制定和细分的。该计划的双轨战略已经被广泛的接受，这也包括联合国战胜饥饿领导小组。在这一计划的范畴中，没有单独的活动要报告。

C． 粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）

7. 自1998年以来秘书处每年都向粮安委提交一份有关该系统的最新情况报告。粮安委第三十届会议也将收到同样的报告。该文件将对这些活动作简明扼要的综述。

D．制定一套支持在国家粮食安全范围内
逐步实现充足食物权的自愿准则（食物权）

8. 本届会议一个完整的议题是讨论支持在各国逐步实现充足食物权的自愿准则。本文不涉及该内容，因为有一份单独文件与此有关（CFS：2004/6）。

E． 粮食安全和农业发展国家战略（NSFSAD）

9. 在1996年召开的世界粮食首脑会议上，与会各国作出承诺于2015年将营养不足人数减少一半。在首脑会议之后，在粮农组织的支持下，粮食安全和农业发展国家战略（NSFSAD）制定了150个战略—2010地平线。在粮食首脑会议五年之后，并在千年发展目标制定之后，各国正加紧努力审议和更新国家战略，强化政治意愿并促进对粮食安全和减饥投资。

10. 这一工作的目的是：(i)重新审议国家长期目标以充实到2015地平线中，以便反映国家和国际的变化以及乡村的新重点；(ii)为资源规划和措施提供基础以满足严重营养不足人口的粮食和营养需要。

11. 于2003年初启动的更新工作由以下几方面组成：(i)为国家战略概念框架进行准备和交流；(ii)开展国家普查（2003年2月启动）及各国政策的情况和战略制定国家分类列；(iii)就粮食安全和农业发展政策和战略状况编制国家政策档案（CPP）；(iv)对审议和更新战略—2015地平线提供技术支持，其原则基础是要反映各国政策和战略调整方面的需要以及内部工作的阶段。

实施的状况

12. 更新政策和战略的工作已经在所有区域启动。各区域已经制定了105个国家政策档案（CPPs），为粮食安全和农村发展战略和政策状况提供了综述，并确定了审议和更新这些战略所需要的政策支持。

13. 国家政策档案的分析有助于确定各种机会，有助于粮农组织和其他合作伙伴在成员国加强政策和战略制定、实施时提供支持和援助。是否能做取决于是否有这方面的要求和资金。

14. 在非洲，政策和战略审议是与非洲最近通过的重点发展框架有关—非洲农业发展综合计划（CAADP）是非洲发展新伙伴组织（NEPAD）最近制定的。根据该组织的工作安排，国家粮食安全和农业发展战略的审议和更新—2015地平线已经加快，以便为各国制定重点，制定国家中期投资计划（NMTIP）和可贷款投资项目档案（BIPP）提供一个战略框架。

15. 为支持制定该国家战略，2015地平线已经在非洲制定了47个综合战略并在各国处于不同的完成阶段。

16. 除此之外，粮农组织技术合作计划、开发计划署或信托基金为80个粮农组织项目提供了资金并在世界各地执行，其中至少有一部分是支持各成员国为粮食安全和农业发展制定和更新政策和战略。

F． 粮食安全区域计划（RPFS）

17. 区域和全球经济使各国经济日益相互依赖，这使发达和发展中国家都在过去十年中越来越多地成立区域经济组织（REOs）。其目标包括促进经济一体化，从规模经济中获得好处，以及消灭贫困和加强粮食安全，农业发展和社会经济进步。

18. 区域经济组织将制定区域战略、计划和项目。其重点是解决区域性问题。需要各国制定政策，在区域一级撤消限制为区域和国际贸易增加机会。

19. 关于这一点，有12个区域经济组织2与粮农组织合作制定了区域粮食安全计划（RPFS）以改进粮食生产和安全并加强贸易和农业政策，这是在可持续基础上在各成员国通过多学科和参与性方式来实现。这些区域粮安计划由各区域经济组织在最近召开的世界粮食首脑会议：五年之后（WFS：fyl）向各同盟者，特别是捐赠社会和融资机构作了介绍。这些介绍业经证明是成功的。

20. 若干区域经济组织表示愿意在首脑会议：五年之后建设性对话后与积极参加有关区域工作的金融机构继续对话。区域经济组织、相关的国际机构、粮农组织和美洲间开发银行、非洲开发银行、亚洲开发银行（ADB）以及伊斯兰开发银行联合在非洲、亚洲、拉丁美洲和近东举行了高级别区域会议，这些会议提供了高级论坛，以确定区域重点问题，制定和实施区域计划以解决有关问题并促进各同盟者之间的伙伴关系。

21. 区域粮安计划已经在几个区域开始实施。西非经济和货币联盟（UEMOA）从自己的资源中拨出400万美元以启动区域粮安计划，粮农组织投入了配套资金。意大利政府向加勒比论坛（CARIFORUN）和太平洋岛国论坛（PIF）的区域粮安计划承诺分别提供500万美元。本组织也通过技术合作计划向这些区域粮安计划的实施提供补充资金。

22. 除了向上述12个区域经济组织提供支持，本组织还在起草区域粮安计划，包括在向捐赠方申请资金项目方面，给阿拉伯国家联盟（LAS），经济合作组织（ECO）以及阿拉伯经济合作理事会（CAEU）提供帮助。

G．非洲发展和综合农业发展计划新伙伴（NEPAD/CAADP）

23. 根据新伙伴组织秘书处的要求，粮农组织帮助制定非洲农业发展综合计划（CAADP），该计划先由非洲农业部长通过，然后提交给2003年7月在马布托召开的非洲联盟国家元首和政府首脑大会。

24. 在马布托首脑会议上，非洲联盟的国家元首和政府首脑通过了农业和粮食安全宣言，这对综合计划提供了强有力的政治支持。该宣言的主要承诺包括，特别是：i)紧急实施非洲农业发展综合计划并向农业部门拨出国家预算的至少10%资源；ii)确保在该综合计划内制定投资项目以筹措资源；并iii)保证建立区域粮食储备系统，包括与非洲自身生产有关的粮食储备。

马布托宣言之后的后续行动

25. 粮农组织与新伙伴组织秘书处和非洲联盟在2003年9月和12月主办了两届会议以讨论怎样制定国家中期计划和制定投资项目，这是马布托宣言之后的行动。

26. 粮农组织为此工作在49个国家拿出了700万美元（其中有600万来自技术合作计划，近100万美元来自意大利信托基金）。这项工作正紧锣密鼓地进行，预期在2004年底完成。

27. 粮农组织与各同盟者（新伙伴组织秘书处、世界银行、国际货币基金组织、经合发组织、非洲开发银行）进行了磋商以考虑建立一个能在非洲国家跟踪预算资源分配的机制。这些问题在2004年2月举行的一个会议上得到了讨论。

28. 在2004年3月于约翰内斯堡举行的第二十三届非洲区域大会上，粮农组织报告了2003年在执行新伙伴组织框架内开展的一系列活动。这些活动的情况如下：

通过技术合作计划（TCP）向新伙伴组织提供资金

29. 有三个TCP项目在2003-2004批准以支持新伙伴组织的活动，总额为933 468美元。

H．粮食安全特别计划（SPFS）

30. 粮农组织于1994年启动了粮安特别计划，这比1996年召开的世界粮食首脑会议还要早两年。粮农组织通过这一旗舰计划帮助发展中成员国减少饥饿和营养不良。特别计划的设计是根据这样的设想，发展中国家小农通过使用相对简单价廉并有不断改进的技术显著地提高产量。如能成功，小农不仅能改善生活，刺激当地农村经济增长，而且也能创造剩余产品以支持国家粮食安全。该计划最初是面向低收入缺粮国家（LIFDCs），先在那了开展了试验。其最终目标是为全国粮食安全计划的制定和实施提供基础。

31. 特别计划发展很快，数量已由1995年的15个增加至2004年6月的101个（见附件表2）。另外截至同样时间，所筹集的意向性资金也从350万美元增加至大约6.5亿美元。其中60%以上的资金都是来自发展中国家自身资源的承诺。通过双边、多边捐赠以及国际融资机构筹集的支持特别计划的预算外资金占到总数的23%。特别计划的显著特点之一就是由越来越多的中等收入发展中国家通过本国预算可持续资金支持该计划的活动，它们多数与粮农组织安排单边信托基金，这些国家有尼日利亚、墨西哥、南非、委内瑞拉等。

32. 特别计划的特点之一就是依靠有限的常规技术援助，现已在相当程度上被南南合作所取代（SSC）。迄今已签署28个南南合作协议，有700名合作者正在实地工作。他们大多数都在农区生活和工作，传授他们的操作技能和经验。

33. 2001/2独立外部评价审查了粮食安全特别计划，该评价赞成特别计划的作法并注意到它在促进国家享有项目的特别优越性。也注意到该计划将重点置于农业、粮食和营养问题，用参与方式发挥家庭作用，并用多方位方法加强粮食安全。面对该计划是重视技术、自上而下、介入方式相对简单的说法，特别计划日益变得以人为本和通盘考虑。特别计划现在大力支持应用集思广义的学习方法，目的是让参与者明了对服务的要求并逐渐在粮安方面自力更生。

34. 有30个实施特别计划的国家正在制定全面的国家粮食安全计划，参照和借鉴特别计划的经验以及其他改善粮食安全的作法。在体现战胜饥饿计划概念时（如前所述），这些国家双管齐下，解决粮食生产和克服获得粮食的障碍，并将投资与机构和政策改革相结合。

35. 最近有两个国家，巴西和塞拉利昂分别制定了在四和五年时间内消灭饥饿的目标并要求粮农组织在特别计划的框架内给予支持。这两个国家都在人权框架内从事这项工作，并认识到需要对政策和机构进行重大改革。它们已经请政府、民间社会和捐赠方按照战胜饥饿国际联盟（IAAH，如前所述）所倡导的联合行动参与向饥饿作斗争。

附件表1：TCAS贸易政策活动（截至2004年6月15日）

 

活动/项目名称

作 用

国 家

资金
美元

估计的
日期

说 明

1

TCP/INT/2905 (T), ACP 秘书处：“加强ACP秘书处官员在农业（包括渔业）贸易谈判中的能力”

技术咨询服务

ACP 秘书处和来自ACP国家的官员

338,752

2004年5月24-27日和2004年9月

2004年5月24-27日在布鲁塞尔举办了有关贸易讲习班。第二个讲习班预计在2004年9月举办。

2

GCP/RAS/176/GER: “亚洲区域农业多边贸易谈判讲习班”

LTU

孟加拉国、不丹、柬埔寨、中国、印度、 印度尼西亚、南朝鲜、老挝、马尔代夫、马来西亚、蒙古、缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡、泰国和越南

德国信托基金和UP-1欠款

2004年末

多边贸易谈判讲习班

3

GCP/SYR/006/ITA: 农业政策能力建设。加入世贸组织对叙利亚农业影响的若干研究。

LTU

叙利亚

每年100万美元

2003 - 2004

  

4

马格里布: 马格里布地区区域一体化、贸易发展和粮食安全

LTU

毛里塔尼亚、摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯

约500,000

2004-2005

将有50人出席高级区域讲习班

5

TCP/AFG/2902, 加强农业和乡村部门政府机构和人力资源能力

LTU

阿富汗

377,000

2004年5月

就农业贸易政策和世贸组织安排一星期课程（费用约10,000美元）

6

TCP/BKF/2902, 加强乡村妇女组织能力

技术咨询服务

布基纳法索

338,000

2004年3月

就农业和贸易政策安排一星期课程

7

MYA/01/008/, 缅甸农业回顾-分析与投资战略制定

技术咨询服务

缅甸

874,390

2044年5月

就农业和贸易政策安排一星期课程

8

GCP/RAF/392/FRA, 支持南部非洲农业政策制定能力和项目RAFP/TCAS正常计划

技术咨询服务

非洲

约 180,000

2004年11月

撒哈拉南部非洲农业发展和粮食安全研究：为争取支持树立典型，举办相关讲习班

             

II) 2003

          
 

活动/项目名称

作 用

国 家

资金
美元

日 期

说 明

1

TCP/RAS/2906(A): “研究评价加入世贸组织对太平洋小岛国农渔林利弊的研究”

LTU

库克群岛、基里巴斯、瑙鲁、纽埃、马绍尔群岛、帕劳、萨摩亚、汤加、瓦努阿图

TCP (122,000)

2003年3月-5月

  

2

GCP/RLA/138/SPA, 远距离教育课程: 关于在拉丁美洲为农业发展和经济改革制定政策的区域技术合作（FODEPAL）

技术咨询服务

伯利兹、哥斯达黎加、古巴、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马和多米尼加共和国

西班牙

2002-2004年

每年通过网络授课

3

GCP/INT/736/EC: 中美洲多边贸易谈判讲习班：粮农组织/欧共体支持粮安合作计划

LTU

伯利兹、哥斯达黎加、古巴、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马和多米尼加共和国

欧盟

2003年5月-9月

2003年9月1-5日讲习班

4

GCP/RAF/362/SWE, 讲习班：加强非洲英语区最不发达国家在经济一体化中的决策能力

LTU

非洲最不发达国家

瑞典 118,460

2003年5月在南非比勒陀利亚

2003年5月举办讲习班

5

GCP/INT/591/FRA, 讲习班：加强公共部门和民间社会在一体化框架中制定区域农业政策的能力

LTU

布基纳法索、贝宁、布隆迪、中非共和国、乍得、科摩罗、吉布提、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、卢旺达、多哥

法国120,000

2003年5月在布基纳法索，瓦加杜古

2003年5月讲习班

6

TCP/INT/2902, 支持经济合作组织（ECO）以制定区域粮食安全计划

技术咨询服务

阿富汗、阿塞拜疆、伊朗、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦

327,000

2003年3月-2004年2月

  

7

TCP/MOR/2905, 加强在农业贸易谈判中国家能力

LTU

摩洛哥

260,000

2003年3月-2004年2月

与美国就自由贸易区谈判

附件表2：参加粮食安全特别计划的国家（截至2004年6月）

区 域

执行中

已制定

正在制定

将要制定

 

101

4

9

5

         

非 洲

42

1

2

2

阿尔及利亚*

安哥拉

贝 宁

布基纳法索

布隆迪

喀麦隆

佛得角

中非共和国

乍 得

科摩罗

刚果民主共和国

刚果共和国

科特迪瓦

吉布提

埃 及

赤道几内亚

厄立特里亚

埃塞俄比亚

加 蓬*

 

冈比亚

加 纳

几内亚

几内亚比绍

肯尼亚

莱索托

利比里亚

马达加斯加

马拉维

马 里

毛里塔尼亚

摩洛哥

莫桑比克

尼日尔

尼日利亚

卢旺达

圣多美和普林西比

塞内加尔

塞拉利昂

索马里

南 非*

苏 丹

斯威士兰

坦桑尼亚

多 哥

乌干达

赞比亚

津巴布韦*

亚 洲

18

2

4

3

阿富汗

亚美尼亚

阿塞拜疆

孟加拉国

 

不 丹

柬埔寨

中 国

格鲁吉亚

印 度

印度尼西亚

约 旦*

 

朝鲜人民民主共和国

吉尔吉斯坦

老挝人民民主共和国

黎巴嫩

马尔代夫

蒙 古

缅 甸

尼泊尔

巴基斯坦

菲律宾

斯里兰卡

叙利亚阿拉伯共和国

塔吉克斯坦

东帝汶民主共和国

土库曼斯坦

欧 洲

2

0

1

0

阿尔巴尼亚

波斯尼亚和黑塞哥维那

 

马其顿, FYR

拉丁美洲

25

1

2

0

安提瓜和巴布达*

阿根廷*

巴哈马*

巴巴多斯*

伯利兹*

玻利维亚*

巴 西*

哥伦比亚*

 

古 巴

多米尼加*

多米尼加共和国*

厄瓜多尔

萨尔瓦多*

格林纳达*

危地马拉*

圭亚那*

海 地

洪都拉斯

牙买加*

墨西哥*

尼加拉瓜

秘 鲁*

圣基茨和尼维斯*

圣卢西亚*

圣文森特和格林纳丁斯*

苏里南*

特立尼达和多巴哥*

委内瑞拉*

大洋洲

14

0

0

0

瓦努阿图

图瓦卢

汤 加*

所罗门群岛

萨摩亚

巴布亚新几内亚

帕 劳*

纽 埃*

瑙 鲁*

马绍尔群岛*

基里巴斯

 

斐 济*

      
 

库克群岛*

      
 

密克罗尼西亚联邦*

      

* 非低收入缺粮国

1 C 2003/REP-2003年11月29日至12月8日粮农组织第三十二届大会报告，第80段。

2 非洲有九个：阿拉伯马格赫德联盟（AMU），中非经济和货币共同体（CEMAC），撒哈拉国家共同体（CEN-SAD），东非和南非共同市场（COMESA），西非国家经济共同体（ECOWAS），中非国家经济共同体（ECCAS），政府间开发局（IGAD），南部非洲发展共同体（SADC）以及西非经济和货币联盟（UEMOA）；加勒比有一个：加勒比论坛（CARIFORUM）；太平洋有一个：太平洋岛国论坛（PIF）；欧洲有一个：黑海经济合作组织（BSEC）。