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财政委员会

I. 引 言

1. 欧洲委员会要求财政委员会了解其意图，即寻求其它成员同意对用于计算因支付其参与本组织而引起的行政及其它支出对粮农组织的捐款的方法进行一些改变。

2. 该参考文件概述1991年以来欧洲委员会财政捐款的历史变化情况并简述其建议的依据。此点拟作为导致供2005年11月大会最终审议的一份建议的过程的第一步。下一步将涉及把欧洲委员会的建议以及总干事的文件提交财政委员会，供其在2005年5月的会议上审议。

II. 欧洲委员会对粮农组织财政捐款的历史概况

事件年表

3. 大会第二十六届会议，在接纳欧共体作为成员时，决定对与其成员资格有关的行政与其它支出加以区分，前者支付给普通基金，后者支付给根据财务条例6.7条设立的一个信托基金。然而，到1993年大会第二十七届会议，很明显这种区分已不可行，大会决定将收到的所有款额记入信托基金。这种做法一直延续至今。

4. 1993年9月财政委员会第七十七届会议审议了计算欧洲委员会需支付的款额的一些方案，但该年晚些时候于11月举行的理事会第一O四届会议原则上否认了所有方案，理由是这些计算方案与章程XVIII条第6款规定不符。尽管1994年4月章法委第六十二届会议表达的意见不是这样，但随后财政委员会第七十八届会议认为一次性付款的办法具有优点，并建议计算欧洲委员会捐款不采用公式，但1991年大会第二十六届会议确定和1993年大会第二十七届会议再次采用的一次性付款（50万美元）是今后捐款的依据。这得到1995年理事会第一O七届会议和大会第二十八届会议的核准。在这些会议上，这些机构还批准每两年根据费用上涨和里拉/美元汇率的变化情况对一次性付款进行调整。这种方法从1995以来就一直沿用，唯一的变化是2003年大会第三十二届会议确定该款项用欧元而非美元支付。

法律依据

5. 提及上述情况的章程第XVIII条第6款规定：

“一个成员组织无须象本条第2款中规定的那样为预算缴纳会费，但应向本组织缴纳由大会确定的一笔款额，以支付因其参加本组织而产生的行政和其它开支 (...).”

目前的情况

6. 一次性付款金额由大会根据上两年度的付款决定，并使用下两年度的预算费用增长系数以及从一个预算到下一个预算欧元/美元汇率的变化情况进行调整。

7. 支付该金额被视为履行欧洲委员会支付这种增加支出的全部义务，因此它不负责可能出现的任何额外的实际支出，也不在任何一个时期当实际支出低于该一次性付款的情况下收到任何还款。按照这种方法，欧洲委员会不希望收到关于该资金使用情况的报告，由本组织任意决定。

8. 实际上，捐款用于满足欧共体因其参加本组织而产生的增加的支出 (即法律顾问办公室增加的支出、在布鲁塞尔的联络处的一些支出、有关的捐助方联络费用等)。

9. 欧洲委员会的捐款以一种信托基金帐户的形式作为一种预算外安排。这样做的好处是可以使余额结转到下两年度，用于在欧洲委员会付款以前满足支出，从而避免赤字风险，或满足任何未预见的支出高峰。

III. 欧洲委员会建议的概要

10. 尽管欧洲委员会认为其捐款应继续向根据财务条例第6条第7款设立的一个信托基金或特别基金支付，但它认为无论是其支付的一次性付款，还是用于其两年度调整的公式均已不能反映因其参与本组织而产生的“行政和其它支出”。

11. 1994年4月章法委第六十二届会议强调了这一原则，指出用于计算这一金额的任何方法应确保付款继续反映所涉及的实际费用，同时指出这应始终符合章程的规定，尤其是欧洲委员会不应向粮农组织预算缴纳会费的第XVIII条第6款的规定。

12. 然而，欧洲委员会并不希望谈判一种新的方法，因为它普遍认为现有一次性付款方法证明其有相对简便的优点。然而，他们将根据其计算与欧共体加入粮农组织有关的费用对一次性付款本身以及用于其两年度调整的公式提出修改。这些计算的根据是粮农组织的行政支出逐步减少，而同一时期成员国的总数却从160个增加到187个。

13. 此外，由于本组织的多数行政费用使欧元，因此欧洲委员会认为应考虑到此点而找到一种新的调整方式。他们认为每两年通过一个与“预算净费用增长” 和“汇率调整” (美元兑欧元)有关的公式对一次性付款进行调整已经不再合适。欧洲委员会建议，与美元相连的这两个因素应被以欧元计算的反映欧元地区或所在国生活费用上涨的一种官方汇率而取代，从而使调整公式更加符合分开计算会费的方法。

14. 最后，欧洲委员会坚持认为，无论是接纳新的成员国，还是新的章程条约生效，均不会增加更多或未预见的行政费用而影响欧共体因其参加本组织所需要的付款。他们认为，无论欧共体成员国的数量如何，粮农组织的行政负担保持不变。新的章程条约也将主要巩固和明确分阶段积累的现有“所得”，因此将不会大量扩大欧盟的权限。

IV. 结 论

15. 在向2005年11月大会下届会议提交建议以前，欧洲委员会希望将在2005年5月详细提交的新方法能得到财政委员会的支持。因此将利用2004年9月的会议作为提请委员会注意该事项的第一次机会。