FC 108/7 |
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第一O八届会议 |
2004年9月27－10月1日，罗马 |
关于支持费用支出和回收的报告 |
I. 引 言
1 本年度报告向委员会提供关于过去12个月粮农组织支持费用偿还政策执行情况的信息。根据其执行方面的经验，它提请委员会注意对项目采用支持费用政策的发展情况。本文件还报告通过下放合作计划资助的项目的有关情况。
II. 支持费用偿还制度的执行情况
2 粮农组织确定项目服务费率的政策是2000年11月理事会核准的1，2001年9月和2002年9月做了少量修改。2该政策是按如下原则确定的，即应使收费与实际费用合理一致，同时适当考虑到现有安排以及需要简单和透明的方法。
3 当预计项目的可变间接支持费用较低时，信托基金的项目服务费最高可波动13%。评价标准费率波动的职能由计划、预算及评价办公室承担。采用项目服务费率的项目类别规定如下：技术援助；紧急援助、规范性计划和联合资助活动。在每一类别和供资来源内，清楚地规定了项目服务费率可以偏离适用最高费率的情况。
4 下表中的统计资料涵盖2003年6月1日至2004年5月31日的时期，在该时期粮农组织执行了575个信托基金项目。该表提供了对这些项目采用的项目服务费率按类别的分布情况，指出了项目数量和整个持续时间的预算。应指出，所有项目均按现有批准政策内的费率收取费用。为了全面起见，该表格中第一次列入了电视粮食集资项目。
表1. 采用的项目服务费率类别分布
项目服务费类别 |
项目数量 |
项目持续时间的预算(美元) |
占预算总额的% | |
1 |
根据紧急援助费率批准的项目 |
145 |
398,897,514 |
71.0% |
2 |
按最高费率批准的项目 |
115 |
105,603,312 |
18.8% |
3 |
合同、供应和设备比例很高的技术援助(适用手册250节附件II) |
16 |
38,801,485 |
6.9% |
4 |
规范性项目(适用6%) |
25 |
13,121,013 |
2.3% |
5 |
有规范性和执行内容的“混合信托基金” (适用6%－13％) |
2 |
576,548 |
0.1% |
6 |
费率低于6%的规范性项目(其中特殊情况符合政策－如发展中国家参与者的旅行) |
2 |
518,551 |
0.1% |
7 |
与联合国系统各组织的伙伴关系(根据以前的安排环境规划署为0%，联合国国际伙伴关系基金为5%) |
4 |
853,643 |
0.2% |
8 |
技术支持服务，包括粮农组织工作人员时间－零费率 |
10 |
1,160,000 |
0.2% |
9 |
电视粮食集资－按照大会决议3/97为零费率 |
256 |
1,911,263 |
0.3% |
累 计 |
575 |
561,443,329 |
100% | |
5 上表说明绝大多数项目按其最高/建议的费率收费（即1－4行按价值计算占99%），因此政策的灵活性并未被滥用。如上所述，剩余1%虽然导致费率减少，但是在批准的政策内进行的。
6 还提请委员会注意2002-03年计划执行报告(C 2005/8)，其中在组织绩效一章内，有一个关于实地计划支持费用的实质性一节。该节审查最近两个两年度的技术支持服务及行政和业务支持费用以及通过收取项目支持费用而回收的比例。
III. 对下放合作计划采用支持费用政策
7 根据2000-2015年战略计划中确定的一个重要战略，即扩大伙伴关系和联盟，总干事为与广泛的非国家行动者制定合作安排采取了措施，因为其在发展合作方面的重要性日益增加。在做出这些努力以后对各级发出了采取行动的全球呼吁，以解决人类最紧迫的问题，尤其是饥饿和营养不足持续存在的问题，这是1996年世界粮食首脑会议和2002年世界粮食首脑会议：五年之后在最高政治层面核准的。
8 下放合作计划侧重于发达和发展中国家在地区、省和市各级的地方实体及次国家政府机构。这些机构对实现世界发展目标的作用和潜力日益得到中央政府和国际机构的承认。涉及发达和发展中国家地方政府的下放活动正在成为国际合作的重要方式。
9 在目前的初始阶段，粮农组织的行动主要在于动员欧洲国家对下放合作的支持，这些国家以下放机构和向次国家主管部门下放权力的方式开展活动，尤其是意大利、法国、西班牙和德国。3粮农组织的作用是支持北方与南方下放实体之间的伙伴关系。
10 下放合作计划具有十分明显的实用性，侧重于与粮食安全有关的领域，如水的收集和管理、城区和城郊农业、微型菜园、作物多样化以及改进地方市场。强调人与人的直接合作和联合工作，包括项目立项、制定、实施和评价。将努力扩大项目的伙伴关系，以便包含其它行动者，如私营部门。
11 鉴于涉及少量金额，以及需要民间社会和地方机构成为粮食安全和乡村发展重要领域的积极发展伙伴，秘书处正寻求各种手段在关于项目支持费率的现有政策内尽量减少对这些技术援助项目适用的项目支持费用。这尤其适用于地方实体提供的捐助(迄今仅为意大利政府联合资助的项目)，这些捐助往往是用与电视粮食集资资源类似的方式从公民直接筹集的，大会决定免除对这些捐助的支持费用。
12 根据初步经验，秘书处将评估其向这些项目提供行政及业务支持的参与程度，以便确定是否因下放合作计划的特殊情况而应对费率进行调整，然而，意图是尽量减少或取消对地方行政部门捐助的收费以及根据为有关项目批准的政策对适用的联合资助伙伴收费。将经常向委员会通报因该活动而提出的任何建议。
IV. 结 论
13 请委员会注意到在执行关于支持费用偿还率政策方面的经验以及迄今为止下放合作计划内项目的经验。
1 见CL 119/13 Annex II ，审查支持费用－建议概要
2 见CL 121/4财政委员会第九十七届会议报告第21－23段和FC 100/5
3 意大利、法国和西班牙中央政府为促进和管理下放合作计划提供提供预算外资源。正在与德国进行讨论，初步反映非常积极。目前，正在执行由意大利外交部与意大利地方行政部门联合资助的两个项目（平均金额510 000美元，项目期2－3年），另有10个项目正在积极筹备之中，正在与法国的各种“地方集体” 讨论5个项目建议。