PC 92/7

计划委员会

目 录

I 引 言

II 关键考虑因素

III 条件的演变

A. 国际环境的变化
B. 粮农组织的变化

IV 技术合作计划审议过程中的关键问题

A. 新的磋商过程
B. 过程问题
C. 国家入选资格

V. 结论及有待委员会处理的问题

附录1－技术合作计划（TCP）标准

附录 2－TCP的类别

附录 3－ 国家分类

缩 略 语

CCA 共同国家评估

IFAD 国际农业发展基金

FAOR 粮农组织驻国家代表

FPC 实地计划委员会

FPMIS 实地计划管理信息系统

MDG 千年发展目标

PIR 计划执行报告

PPRC 计划及项目审查委员会

PRSP 减贫战略文件

PWB 工作计划和预算

ROB 区域执行科

SWAp 全部门做法

TCA 政策援助司（粮农组织）

TCDC/TCCT 发展中国家间技术合作/转型国家间技术合作

TCP 技术合作计划（粮农组织）

UN 联合国

UNDAF 联合国发展援助框架

WFS 世界粮食首脑会议

WFS:fyl 世界粮食首脑会议: 五年之后

WTO 世界贸易组织

I 引 言

1. 粮农组织理事会于125届会议上:

“同意计委关于技术合作计划的评论，包括启动一项过程，对该计划进行调整以适应自它成立以来多年演变的条件”。

2. 应忆及：在第90届计委会议上提交过一项关于“技术合作计划(TCP)的政策和执行框架” 的文件。在讨论中，计委曾确定了一些有待秘书处进一步考虑的问题。计委特别:

“表示应探讨一种更加纲领性的TCP做法，以便，比如说考虑到该计划由需求驱动的性质，建立实地和规范活动之间更紧密的联系 。”

“承认TCP使用的标准和类别形成于许多年前而需要调整以适应当前的实际。计委同意启动这样一种探讨将TCP调整并现代化的可能性的过程，以便TCP回应国际环境的变化，包括对世界粮食首脑会议及世界粮食首脑会议：五年之后的后继工作, 并反映成员国变化中的需要。但是，要牢记：该计划诸如灵活性和回应紧急要求等特点是有用的。”

3. 计委在第91届会议的进一步讨论中:

“忆及：计委应于其下届会议上审议对TCP的回顾, 其中包括研究TCP资金的分配和使用，它相对于其他主要计划的重要性，以及用于决定TCP入选资格的标准。”

4. 此外，向第92届会议提交的关于粮农组织权力下放的独立评估报告¹, 以及外部审计报告,² 也指出了一些关于TCP以及粮农组织内外环境变化的重要问题。

5. 相应地，本文件旨在提供一个基础，以便计委就调整TCP以适应演变中的环境所需要处理的主要问题，进行初步讨论。文件概述了国际环境和粮农组织内部发生的、涉及TCP的变化，并列举了秘书处认为需要解决的若干关键问题。预期计委对这些问题的初步审议，将会为秘书处准备一套提供给第93届会议审议的实质性建议指明方向，而在后一次会议之后将向计委第94届会议提出最后建议以供批准。

6. 因此，本文件构成秘书处在计委指导下进行的审议过程的第一步。文件共有五部分：第一部分为引言; 第二部分回顾有关TCP的一些关键问题; 第三部分概述了关于粮农组织内外发生的条件变化 － 秘书处认为应该加以考虑，以保证TCP继续回应成员国演变中的需要; 第四部分指出了TCP审议过程中的一些关键问题，而最后部分则表明希望计委给予的批准和指导。

II 关键考虑因素

7. 技术合作计划（TCP）于1976年建立，以便粮农组织能够“回应发展中国家未曾预计的需要” ³，提供 “计划外的短期灵活援助” ⁴。从那时以来，共批准8000多个国家和区域TCP 项目，批准的预算总值为9.52亿美元。⁵

8. 该计划完全由成员国政府提出的技术援助要求推动。因此，它为各国政府提供一个工具，使它们得以利用粮农组织的技术资源，以直接并及时地回应它们在广义上的粮食和农业这一关键部门未曾预计的需要和问题。提供的支持采取短期、实际、小型项目的形式，以解决具体问题，或填补政府和公民社会，包括私营部门，的知识或能力中的关键空缺。鉴于每个项目相对有限的时间框架(最长为 24 个月)和财政资源(最多为40万美元) ， TCP 援助只在下述条件下提供：即明显表明政府将采取必要的后继行动，以保证项目的成果得以持续，或/和将导致动员进一步的资金，或启动新的发展过程。

9. 以上基本特点反映在理事会批准的TCP标准中(见附录1)。标准使得秘书处能够通过一项由技术合作计划部在粮农组织权力下放的办事处和技术部门的密切配合下管理并协调的程序，决定从各国政府收到的项目申请是否合格⁶。所有根据要求拟订并由总干事批准的TCP项目，必须符合这些标准并能归入理事会批准的TCP类别(见附录2) － 后者定义了该计划所能提供的技术援助的范围和规模。

10. 回应各国政府未曾预计的需要，要求有灵活性。虽然这在紧急情况项目中表现最为明显 － 因为后者常常是在天灾人祸之后提出的 － 未曾预计的需要也产生于农业本身不可预料的特性，而迅速演变的国际形势也经常使各国政府面临许多未曾计划的、属于本组织职权范围内的援助要求。正因如此，TCP的资金并非由计划决定，而是以秘书处收到的合格申请所反映的需要为基础，进行分配。最后批准取决于计划及项目审查委员会的积极评估，后者负责审查所有非紧急情况项目的最后申请文本，以保证项目符合本组织的宗旨和政策。

III 条件的演变

A. 国际环境的变化

11. 自从1976年以来，世界发生了许多变化。例如，各国政府正逐渐从生产性活动脱身出来，而努力集中于提供核心的公众物资及服务，并建立一个有利于可持续经济增长和减少贫困的框架。同样，对国家的调节职能提出越来越多的要求，尤其是在自然资源竞争加剧以及扩大私有化和全球化的背景之下。农业日益融进世界贸易体系导致成员国产生新的需要，例如如何保证农业政策符合世贸组织(WTO)有关协议建立的多边贸易规则，以及如何加强国家有效参与多边贸易谈判的能力。此外，国家经济与区域及全球经济之间日益增长的相互依赖，导致在发达国家和发展中国家中都成立了新的区域经济组织。

12. 若干高层次的国际会议和会晤，如世界粮食首脑会议（WFS），联合国千年大会，关于发展融资的国际会议，世界粮食首脑会议：五年之后 （WFS:fyl），促使在高层政治方面作出对农业和农村发展的重新承诺，并以此为手段，实质性和持续地减少饥饿和极端贫困现象。 特别是WFS和WFS:fyl已促使各国政府承担新的义务：与饥饿和粮食不安全现象斗争，并不迟于2015年将世界营养不良人口减少一半 (以1996年为基准)。不仅如此，千年发展目标 (MDGs) 为国际发展社会提供了进一步的新参照物。除了重申世界对2015年前将世界贫困和饥饿人口比例减少一半的承诺以外，MDGs 还强调指出，各国政府、公民社会、私营部门、国际发展社会，以及其他有关利害各方，绝对必须作为伙伴共同努力以达到这些目标。⁷ 这些新的承诺导致各国政府与国际发展伙伴在国家一级合作的新方式的出现。如今更加强调必须在有关利害各方和参与国家发展进程的各方之间采取和谐方式、进行协调、取得更大的连贯性。与此特别有关的是：出现了协调国际开发援助的新的计划框架，例如联合国开发援助框架 (UNDAF) 、共同国家评估(CCAs)、减贫战略文件(PRSPs)、全部门做法 (SWAps)，以及诸如直接预算支持和部门预算支持等新的财政手段。

13. 粮农组织已经通过其驻国家代表处参与了许多这类新框架，并努力保证农业和农村贫困问题在产生的许多政策和有关战略的产出中得到足够的重视。然而，本组织在这些过程中的影响，受到缺少在新框架中资助机构间创议的资金的限制。确实，TCP与这些新的计划做法之间在国家一级的联系非常有限，主要因为它由需求驱动和快速反应的性质难以与这些做法旨在中长期计划和动员外部资金的计划性质相容。

14. 虽然在目前阶段要确定TCP与这些新兴计划框架之间加强联系究竟可能采取什么形式和内容还为时过早，显然应该进一步审议这一问题。

15. 近年来还出现了对TCP的另一挑战。就绝对数量而言，各国政府提出由TCP支持的技术援助水平有了可观的增加。在2002-2003双年度，从各国政府共收到1226项援助申请 － 比前十年的平均水平增加大约30%。这对秘书处履行其有关TCP的责任增加了压力，尤其是如何保证该计划继续成为成员国谋求粮农组织回应它们未曾预计的需要和问题而提供紧急技术援助的手段。因此，更为重要的是：现有的有限资金要用在可以预期得到最大发展效果的活动上。

B. 粮农组织的变化

16. 粮农组织自1976年以来经历了一些深远的计划和结构的变化，其中许多变化创造了改进TCP回应成员国需要的新的重要机会。在某些情况下，该计划已经做出了回应，但是仍然存在进一步探索如何才能最好地回应最近的变化并进而从中获益的余地。这样做就必须集中于三个主要的变化领域：(1) 粮农组织的战略框架和有关的计划体系; (2) 权力下放; (3)实地计划的加强。

粮农组织的计划体系

17. “粮农组织的战略框架, 2000-2015”全面地定义了成员国谋求粮农组织服务的优先领域。它强调了本组织的规范活动和执行工作之间的合力，以及实地计划的双重职能：一方面将通过规范活动得出的概念和结论付诸行动，另一方面用实地经验得出的反馈丰富规范工作。该框架提供了本组织通过中期计划和工作计划及预算进行较短期限计划的主要参照物。

18. 战略框架及其通过中期计划和工作计划及预算的体现，应该为TCP在国家和区域各级实现本组织的受权和共同的优先重点，提供大方向。与此同时，对TCP提出的要求的性质，可以引起注意成员国需求中的趋势和新方向，也应有助于战略框架的未来演变。

权力下放

19. 从1990年代晚些时候以来，已做出相当大的努力加强粮农组织的权力下放结构。到2003年, 掌握预算的职责已经下放给78名粮农组织驻国家代表。区域办事处的区域执行科(ROBs) 和粮农组织驻国家代表合在一起，已负责2003年除去由TCP资助的紧急项目以外的总交工额的80%。作为职责下放的一部分, 如今要求区域执行科审议并评价 TCP项目申请在执行上的可行性。

20. 在其最初阶段，权力下放过程，及其相关的本组织财政管理体系的变化，使得TCP的批准和交工速度有所下降，并造成未使用的拨款余额相应上升。这类问题大多数已由高层管理方面通过改善批准程序、更好地定义执行责任、改进监测和培训等综合办法予以解决。这导致上一个双年度的TCP批准和交工率有了可观的进展。⁸

加强实地计划

21. 其他的一些创议则寻求改善拟订实地计划的基础，并为实地计划活动在国家和区域各级确定优先重点。政策援助司(TCA) 已通过区域和分区域办事处的政策援助科、组，开始拟订反映区域及国家优先重点和本组织战略框架的国家及区域实地计划开发战略 (包括它们与联合国发展援助框架、共同国家评估、减贫战略文件和千年发展目标的联系) 。本组织的实地计划委员会 (FPC)在2004年7月开会时，批准了一项试点建议：即由经过选择的若干粮农组织驻国家代表，在驻在国政府的密切合作下拟订一项驻在国活动计划框架，以确定中期内技术合作的优先领域。这些框架将围绕一个磋商性决策程序来制订 － 这将与前述其他计划做法相联系，并将提供一个基础，以便与政府进行持续的对话，并促使总部技术部门参与国家一级的活动。

IV 技术合作计划审议过程中的关键问题

A. 新的磋商过程

22. 前一部分强调了一些在提议进行的TCP审议过程的第二阶段可能需要考虑的问题。例如，这些问题包括：哪些国家符合TCP援助资格，是否要更多地参照国家及部门发展重点以及国际发展伙伴越来越多地在国家一级采用的计划做法，还是说在别的资金都越来越变得更加需要预先计划的时候，正是TCP的非计划性质给予它某种比较优势。 同样，有必要评价在TCP于国家和区域的活动与本组织战略框架和较短期限的计划活动之间建立更直接、更自觉的联系而会产生的好处。最后，评估在TCP与改善本组织实地计划在国家和区域各级的战略方向的创议之间建立更紧密的联系可能会给成员国带来的好处，是重要的。

23. 因此，秘书处打算启动一个磋商过程，让技术合作部、各技术部门、实地计划委员会和粮农组织驻国家代表都参加进来，以更详细地探讨这些问题。这一过程将会确定关于TCP如何适应变化中的条件的实质性建议，以便提交计委第93届会议审议，并以该会议的指导意见为基础，再提交第94届会议最后批准。在目前的初步阶段，秘书处打算在磋商过程中研究以下两个关键问题。

在国家一级加强技术合作计划

24. 目前，TCP标准要求每项具体项目申请都附有一项政府申明，表明所申请的该项技术援助“被政府列于高度优先地位”。⁹ 在秘书处收到申请之后，由粮农组织驻国家代表和政策援助司的政策协调处分别进行审查，以确定建议中的活动与国家及部门优先顺序之间的联系。如果一国政府提出若干个不同的TCP援助申请，从而超过了该计划的能力，就邀请该政府将这些申请按优先顺序予以排列，并证实它们确与由国家资金和资源支持的国家计划或框架相联系。虽然这种程序保证任何批准的项目已被正式承认确属有关政府的优先领域，但是，优先顺序的这种确定方式并不会从政府与粮农组织就如何最有战略意义地利用TCP在每个双年度得到的有限资金进行的长期对话获益。

25. 因此，磋商过程将考虑下述做法是否可行：在政府与本组织之间开展目标明确的对话，以确定今后集中使用TCP的示意性领域 － 这一方面要以预先评估国家及部门优先重点以及国家计划框架为基础，另一方面也要参照前已提到的建议拟订的粮农组织/国家国内活动计划框架所确定的优先领域。还应考虑在改善确定优先重点的情况下TCP作为快速反应工具的效率可以在何等程度上由于增加对粮农组织驻国家代表的批准授权而得到提高。磋商过程将提供一个基础，以便研究在国家一级的这种对话能否导致改善TCP项目的影响，同时又能尊重TCP本质上由需求驱动的灵活回应的性质。

技术合作计划 的标准与分类

26. 计划委员会认识到， 需要调整TCP的标准与分类以适应变化的条件。因此，并基于磋商过程的初步结果以及计委第92、93届会议的指导意见，秘书处将准备这方面的实质性建议，以供第94届会议考虑。

B. 过程问题

27. 正如向计委第90届会议所报告的那样，秘书处已启动一个旨在逐渐改进TCP程序的充满生气的过程。这一过程将会继续下去，并将回应外部审计报告 (见注2)、粮农组织权力下放独立评估组的建议，以及在本报告启动的审议过程中计委所做的的结论和指导。 秘书处将向计委提供这方面进展的信息。

C. 国家入选资格

28. 技术合作计划（TCP）于1976年建立，以回应“发展中国家”的要求。在1990年, 管理机构同意应向所有粮农组织成员提供TCP资金的原则。直到目前，仍然如此。 请计委证实此项原则仍然有效。在取得计委第92届会议指导的前提下，将要求磋商过程更为详细地审议这一问题。附录2提供了不同的国家类型以供参考，特别是到2003年1月1日为止的发展援助委员会受援国名单。

V. 结论及有待委员会处理的问题

29. 秘书处已回应了理事会的要求：即启动一个调整TCP 的过程，以适应该计划于1976年成立以来国际环境和粮农组织内部发生的变化，并加强TCP对国家一级的强调。

30. 在这方面，秘书处寻求计委第92届会议批准关于启动磋商过程的计划，以准备提交第93届会议讨论的建议，并在得到委员们的指导意见后，准备最后的实质性建议，以供第94届会议审议、批准(见第23段)。磋商过程将研究在国家一级加强TCP程序(见第 24-25段)以及TCP 标准和类别的办法(见第26段)。

31. 也请求委员们就国家使用TCP援助的资格，提出指导意见(见第28段)。

32. 邀请委员们就本报告涉及的问题提出他们的看法和指导。还敦请他们建议任何应由秘书处作为TCP审议过程一部分考虑的其他问题。

附录1－技术合作计划（TCP）标准

为努力保证TCP的核心特点和原则都能在确定、拟订、批准和实施TCP项目中得到尊重和反映，管理机构确立了一系列的TCP标准和TCP类别，以供在决定要求得到TCP援助的政府申请是否符合入选资格时使用。这些因而构成了秘书处的主要工具，用以保证尊重成员国关于利用TCP资金向政府提供的技术援助的类型和范围的愿望。

虽然TCP标准只代表整个批准程序的一个方面，但是它们构成了一个非常重要的成分。它们用于审查所有秘书处收到的申请，并提供了“评价”项目申请的基础，还用于决定一个项目申请，按照管理机构为该计划确定的宗旨和目标，是否具备得到TCP援助的资格。

目前，这些标准要求 TCP项目申请:

• 着重在粮食及农业，渔业或林业上增加生产，以提高小生产者和农村劳动者的收入;
• 被政府列为十分优先；政府还必须保证所需的当地支持设备和服务将会到位，并会采取后继行动;
• 针对限于某一个部门或地区的紧急而具体的问题或需要，并包含有着明确目标和预期成果的实际行动;
• 补充，而不是重复，别的发展活动，填补某一关键空缺，并在可能时，为更大规模的活动起到催化作用;
• 时间上有限，最好从一个月到三个月(在任何情况下，项目活动的全部期限都不得超过24个月);¹⁰
• 费用上有限，每个项目不得超过40万美元的上限，最好大大低于此数，并采取最有效、最便宜的执行方法;¹¹
• 提供保证：政府将通过利用国家机构、人员和资源等手段最充分地参与项目的执行工作。”

此外，秘书处还评价申请是否反映管理机构确定的其他基本原则。这种次生的评估基于TCP指导原则中的一项具体声明：

TCP的主要特点在于它未经计划的紧急性;它回应新的技术事项和问题的灵活性; 批准速度快捷; 重点明确; 有限的项目参与和期限较短; 费用低廉; 方向实际;及其催化作用。就其设计和实践来说，TCP 解决未曾预计的需要, 填补关键的空缺, 补充其他形式的援助并促进为上述领域的技术合作提供资金, 而不论是否通过粮农组织渠道。¹²

附录 2 – TCP的类别

TCP项目类别

项目类别定义并描述TCP援助的可能范围和宗旨。类别也为监测和报告起到重要的描述作用。这些类别原来称作“目的”。管理机构在1976年共确认了4项目的: 紧急情况、投资、培训和小规模的未曾预计的需要。到现在，管理机构已批准7项目的 － 它们如今被称为“项目类别”。目前可以根据下述类别的一项或几项提供TCP援助：

紧急情况 (E)

这类项目的设计宗旨在于满足由于意想不到的灾害而产生的刻不容缓的紧急需要 － 这种灾害影响或预计会影响国家的粮食、农业、渔业和林业形势。项目的目的是：通过提供包括种子、农药、疫苗等关键投入物恢复生产，或限制生产的下降。TCP不是为了提供粮食援助。TCP可以帮助监测情况(通过全球信息及预警系统[GIEWS]对粮食作物的评估)，评估紧急情况需求，确定紧急情况在营养和粮食安全形势方面所造成的人道主义影响，评价恢复工作的非粮食需要，并促进由紧急救济到恢复及发展的持续过程。

在发生紧急情况并提出援助要求的时候，粮农组织通常会就近利用专长、进行实地评估，并应邀协助政府制订一项进行紧急援助的行动计划。以此评估为基础，TCP可以提供专家咨询以及有限数量的最紧急需要的设备、供应和支持服务，以待其他来源更为充沛的援助到达。 虽然TCP紧急援助因此只属过渡性质，它还可以包括粮农组织的下述服务：动员更大数量的外部资源以供恢复计划之用，并启动对紧急援助的协调。

投 资 (I)

这一类别项目的目的是为了促进由政府或在外部资助机构支持下增加对农业、渔业、林业和农村发展的投资。这些项目通过投资前活动的形式或促使现有投资项目更为有效的行动，提供技术援助。

在没有其他来源的援助时，TCP可以提供短期的咨询服务，以确定向国内或外部资助来源提交的投资项目，包括世界银行、农发基金、区域银行、多边及双边发展基金、私营信贷机构等等。这类服务也可用来进行小型可行性研究，完成和改进现有技术数据，更新以前调查收集的数据，以及进行为及时准备投资项目或申请而需要追加的有限的调查/研究。

也可以提供专门的咨询服务，以帮助政府制订和推行某些作为获得外部发展投资基金的前提所需要、符合本组织授权范围的政策变革。TCP 还可以为补充现有投资项目的缺少部分提供适当的咨询服务，或应要求提供少量的关键设备，以圆满完成投资项目。

培 训(T)

TCP 向直接从事农业、渔业、林业和有关领域工作的人优先提供实用培训。除去与解决某个具体发展问题直接有关的极少数例外，不提供学术性培训。只要可能，培训应在当地进行。

例如，着重点放在下述类型的活动：为农民开办实用培训班；关于确定、制订和执行投资项目的培训；进修班；关于对该国来说是新的技术并有直接实际用途的培训班；为农业、渔业和林业技术员和工人举办的专门技术培训班，以及农村妇女培训计划。与技术援助项目有关的专门培训也可以安排在国外进行，以处理与该国农业发展有关的具体问题。

TCP资助的培训项目期限较短，通常在现场或地方培训机构进行。项目可以包括少量的设备，以及编制从别的来源无法获得，并被认为是加强国家培训机构所必需的教材。

咨询服务 (A)

政府经常需要在专门领域政策问题上的援助，以满足未曾计划的紧急需要。TCP能够资助这类经常是由短期工作组提供的服务 － 这在特殊情况下可能需要在一个阶段内反复出差。短期工作组涉及的题目可以非常多样化，也许包括: 公共部门发展；支持改进农业信贷的发放；援助加强营销体系，适当时包括合作社等类型机构；农业规划；病虫害防治；种子生产；农艺研究；森林开发；引进新技术以提高生产或生产率；粮食及营养计划和规划；在农业部门，包括自然资源方面，拟订新法律或政策；建立防灾计划；部门和分部门回顾，准备为圆桌会议和磋商小组会议所需要的技术文件；能力建设和制度改革。

拟订与计划工作组 (F)

政府可能需要多专业工作组的咨询，以决定需要加强哪些部门，并确定技术援助需要，包括确定与拟订项目申请，以便为筹备捐助方会议、圆桌会议等需要而准备国家或恢复计划或由捐助方进行的类似活动。

在有些情况下，捐助方表示有兴趣资助发展项目，但需要一项基本文件，以便与受援国政府谈判它的赠款。在这种情况下，粮农组织可以派出工作组协助拟订一项发展计划，并确定需要捐助方出资的投入。

对发展的援助 (D)

尽管并不涉及紧急情况，有时可能会紧急需要少量的供应以用于刺激生产，例如，有限数量的种子、农药、疫苗、药品、零件、专门设备，甚至对设备修理的援助。这类援助只是在特殊的例外情况下才予以提供，即已清楚证明确实必需所要求的投入物。粮食安全特别计划(SPFS)项目属于此类。

国家间合作 (C)

作为粮农组织对发展中国家间及转型国家间技术、经济合作的支持，TCP援助可以用来在清楚确定的粮农组织优先领域内，提供促进这类“平行合作”的催化性投入。TCP援助必须基于参与机构或国家间关于进行持续、长期合作的现有安排，集中于转让具有成本效益的适当技术。除了应符合TCP标准外，这类发展中国家间技术合作/转型国家间技术合作活动还应具备下述前提:

• 相应的TCP申请应涉及参与国的共同问题，应构成有关政府的优先重点，并应得到明确政策承诺的支持;
• 有关国家应已于涉及的技术领域内启动长期国家计划 (可能处于不同的发展阶段)，而后者已具有人力、技术和财政的手段，只待TCP启动;
• 政府应接受技术人员、信息、设备、供应品（如种子）等的自由交流;
• 政府应同意全部或部分支付交流中带来的当地费用(专家的薪金、食宿、国内交通、本国讲师等等)。

只要满足这四项要求，就可以使用TCP来支付自给自足活动的外部费用，以促进各国家计划间的技术转让和经验共享。

TCP 还可用来支持研究网络、机构间姐妹关系等，其前提是必须满足TCP标准。

附录 3 国家分类

见附表

发展援助委员会的受援国名单－截至2003年1月1日

第一部分：发展中国家和地区 (官方发展援助)						第二部分:转型国家和地区 (官员援助)
最不发达国家	其它低收入国家 (2001年人均 国民总收入 < 745 美元)	较低中等收入国家 （2001年人均国民总收入 746 －2975美元)		较高中等收入国家 (2001年人均国民总收入 2976-9205美元)	高收入国家 (2001年人均 国民总收入 > 9206美元)	中欧和东欧国家及前苏联 新独立的国家	较发达的 国家和地区
阿富汗 安哥拉 孟加拉国 贝宁 不丹 布基纳法索 布隆迪 柬埔寨 佛得角 中非洲共和国 乍得 科摩罗 刚果民主共和国 吉布提 赤道几内亚 厄立特里亚 埃塞俄比亚 冈比亚 几内亚 几内亚比绍 海地 基里巴斯 老挝 莱索托 利比里亚 马达加斯加 马拉维 马尔代夫 马里 毛里塔尼亚 莫桑比克 缅甸 尼泊尔 尼日尔 卢旺达 萨摩亚 圣多美和普林西比 塞内加尔 塞拉利昂 所罗门群岛 索马里 苏丹 坦桑尼亚 东帝汶 多哥 图瓦卢 乌干达 瓦努阿图 也门 赞比亚	*亚美尼亚 *阿塞拜疆 喀麦隆 刚果共和国 科特迪瓦 *格鲁吉亚 加纳 印度 印度尼西亚 肯尼亚 朝鲜民主主义人民共和国 *吉尔吉斯共和国 *摩尔多瓦 蒙古 尼加拉瓜 尼日利亚 巴基斯坦 新的巴布亚岛 几内亚 *塔吉克斯坦 *乌兹别克斯坦 越南 津巴布韦	*阿尔巴尼亚 阿尔及利亚 伯利兹 玻利维亚 波斯尼亚和 黑塞哥维那 中国 哥伦比亚 古巴 多米尼加共和国 厄瓜多尔 埃及 萨尔瓦多 斐济 危地马拉 圭亚那 洪都拉斯 伊朗 伊拉克 牙买加 约旦 *哈萨克斯坦 马其顿 (前南斯拉夫 共和国) 马绍尔群岛 密克罗尼西亚联邦国 摩洛哥 纳米比亚 纽埃	巴勒斯坦 自治区 巴拉圭 秘鲁 菲律宾 塞尔维亚和黑山 南非 斯里兰卡 圣文森特和 格林纳丁斯 苏里南 斯威士兰 叙利亚 泰国 • 托克劳 汤加 突尼斯 土耳其 *土库曼斯坦 • 瓦利斯和富 图纳	博茨瓦纳 巴西 智利 库克群岛 哥斯达黎加 克罗地亚 多米尼克 加蓬 格林纳达 黎巴嫩 马来西亚 毛里求斯 • 马约特 瑙鲁 巴拿马 • 圣赫勒拿 圣卢西亚 委内瑞拉 ------------ 有资格获得 世界银行贷款的限额 (2001 年为5185 美元) ------------ • 安圭拉 安提瓜和巴布达 阿根廷 巴巴多斯 墨西哥 • 蒙特塞拉 阿曼 帕劳群岛 沙特阿拉伯 塞舌尔 圣基茨和 尼维斯 特立尼达和多巴哥 • 特克斯和凯科斯群岛 乌拉圭	巴林	*白俄罗斯 *保加利亚 *捷克 共和国 *爱沙尼亚 *匈牙利 *拉脱维亚 *立陶宛 *波兰 *罗马尼亚 *俄国 *斯洛伐克 共和国 *乌克兰	• 阿卢巴 巴哈马 •百慕达群岛 汶莱 • 开罗群岛 中国台湾省 塞浦路斯 • 福克兰群岛 • 法属玻利尼西亚 • 直布罗陀 •中国香港 以色列 大韩民国 科威特 利比亚 • 澳门 马耳他 • 荷属 安的列斯群岛 • 新喀里多尼亚 卡塔尔 新加坡 斯洛文尼亚 阿拉伯联合酋 长国 • 维京群岛 (联合王国)

* 中欧和东欧国家及前苏联新独立的国家。

* 地区

¹ PC 92/6a)粮农组织权力下放的独立评价

² 关于技术合作部计划的评论和建议包含在“外聘审议员关于联合国粮食及农业组织2002年 1月1日至2003年12月31日财政周期财务报表的报告”绩效审计一节内。

³ CL69/2, 第 4.8段。

⁴ CL69/2, 第 4.1段。

⁵ 以截至2004年7月8日批准的技术合作计划项目为基础得出的数据。

⁶ 技术合作计划的过程和程序在PC90/5“技术合作计划的政策和执行框架”中作了说明。

⁷ 见《联合国千年宣言》 (A/关于/55/2)。事实上，在世界粮食首脑会议上和千年发展目标中所做的承诺略有区别：在世界粮食首脑会议罗马宣言中各国政府承诺在2015以前将粮食无保障人口减少一半，而在千年发展目标中则是在2015以前将饥饿人口的比例减少一半。

⁸ 见： 2002-03年计划执行报告。

⁹ 见附件1:标准二指出，政府的请求应“得到政府高度重视，还必须确保提供必要的地方支持设施和服务，并采取后续行动。

¹⁰ 在1976年，标准建议最长持续12个月。1991年将最长期限延至24个月。

¹¹ 在1976年，标准建议最高费用为25万美元。1991年将这一数额修订为40万美元。

¹² 2003年5月技术合作计划准则：第 3段。