PC 92/INF/5

计划委员会

背景情况

1. 在粮农组织2000－2015年战略框架文件第142段中，已经预计需要进行中期修订，该段如下：

虽然战略框架的时间范围为10－15年，但认识到它可能需要定期更新－或者因为国际上的重要事件(如重要国际的会议)，或者因为内部和外部环境变化。人们认为处理全组织问题的战略的时间范围一般比处理成员国需要的战略的时间范围要短。因此，在不过分严格要求的情况下，大约每六年修订一次可能是合适的，但这应在较接近的时间予以审查。

2. 事实上，1999年11月在批准战略框架时，大会:

认为实施战略框架的经验以及外部环境的重大变化将要求在适当时间对其修订。

3. 最近，委员会在2004年5月的上届会议上:

确认粮农组织2000-2015年战略框架仍然有效，该战略框架虽然本身并非一种确定重点的工具，但为本组织的长期工作提供了一种坚实的看法。委员会认识到成员之间再次讨论粮农组织面临的主要挑战与对战略框架的拟议中期审查有密切关系，并要求秘书处向其下届会议提交进行这项工作的可能时间表。

4. 根据后一项要求，为计划委员会准备了本参考文件。

对战略框架实用性的评估

5. 战略框架是大会作为回应世界粮食首脑会议结果及其行动计划的一份政策文件而设想和批准的。行动计划主要针对各国政府，因此需要成员就粮农组织努力支持他们履行其在该计划中的承诺的重点达成一致意见。同时，它使本组织能够进一步符合政府和私人机构采取的“战略规划”的最佳做法。

6. 自1999年11月通过以来已近五年时间，评估该文件是否符合成员和秘书处将其作为粮农组织工作的一个框架的希望是适宜的。从表面上看，战略框架并未收到明显的批评意见。

7. 就秘书处而言，战略框架已广泛地用作战略方向的权威来源，并在通过中期计划及工作计划和预算使其运作的规划过程中得到系统的考虑，该过程得到了成员的广泛鼓励。

8. 另一方面，这种缺乏明确的批评并不一定是其实用性的一个不合格的指标，无论如何这将掩盖因其存在而出现的某些明显困难，如垮学科战略与本组织部门结构之间的“紧张”。因而迄今表面上普遍接受中期计划作为指导本组织工作（包括通过中期计划及工作计划和预算）的一份重要文件不应排除在其制定六年以后对其实用性进行客观审查。事实上，该问题并未以如此明确的方式向各代表团或向广大工作人员提出。

9. 在任何修订过程开始以前，委员会可能认为系统了解秘书处对战略框架的看法是有益的。这可以通过问卷调查来进行，以确定事实上它是否在计划规划方面利用了其影响以及它是否向计划管理人员提供了一种实际和有用的战略指南。这种调查也可以尽量阐明对战略计划可能的改进。

10. 其结果，即对该项调查结果的分析，可能导致与成员的有关国家主管部门开展类似的调查或可能由成员通过正常的管理机制予以处理。

11. 在有关问卷中可以处理的问题类别可能包括:

• 在粮农组织内采取这种长期(15年)做法的适当性；
• 该框架的实质性部份在以下方面的结构：
• 全球目标，
• 任务，
• 共同战略，
• 战略目标，以及
• 战略要素；
• 处理全组织问题的战略在以下方面的结构：
• 看法
• 五项处理全组织问题的战略；
• 一般跨部门战略，如现有战略框架中包含的跨部门战略的实用性；以及制定战略和目标的其它可能途径；
• 处理全组织问题的战略中包含的行动类型在内容和时间范围上是否适当；
• 框架在计划规划方面的实用性及其影响计划建议的程度；
• 框架带来的缺点或问题；
• 改进建议。

12. 根据这些调查的最后结果，委员会可在2006年5月的会议上对战略框架的实用性进行全面评估－因此，首要的步骤包括在所附的示意性时间表中。当然还将向计委的同一届会议提交一份更具体和更详细的时间表，该时间表也将考虑到2005年11月大会的结果。

“修订”的范围

13. 假定2006年5月委员会的会议建议是继续分析和磋商过程，旨在由大会在2007年11月批准最后的文本，反映出原先的战略框架采用的过程－不妨忆及这是在98-99年期间拟定的，最后的版本于1999年11月由大会批准－这种修订活动的范围是需要处理的另一个关键方面。

14. “修订”的一种可能的方法将导致全面重新制定战略框架，将新的时间范围延长到2023年。在这方面可以忆及，原先战略框架的编制过程对战略规划文献中建议的各种类型(外部挑战、内部优势和不足、潜在伙伴关系等)进行了全面分析并与利益相关方，包括与成员单独和集体在粮农组织适当的论坛进行大量磋商。

15. 另一种方法是保持与原来的战略框架相同的时间范围，同时根据在所涉时期的重要活动评估其内容是否继续有效。因此，将审查对本组织价值、任务和看法陈述以及战略和目标的现有措辞，并向成员提出认为必须的修改－包括可能的增加和删减。这种方法看起来需要比上一种方法较少一些的分析和磋商过程。虽然在审查上述调查结果以前不可能确定对该问题的答案，但秘书处认为这是成员将会赞成的作为战略框架拟议"修订"的方法。附件中的时间表是在此基础上制定的。

附 件

修订战略框架可能的里程碑和时间表