CL 127/18

理事会

1. 理事会第一二四届会议（2003年6月）强调了成员建立有效国家食品安全系统以确保消费者得到保护及促进食品贸易的重要性。理事会认识到粮农组织在这一领域向成员国提供必要帮助和指导方面可发挥重要作用。理事会赞同关于粮农组织与世界卫生组织联合主办以“建立有效食品安全系统"为主题的第二次全球食品安全管理人员论坛和亚洲及太平洋区域食品安全会议。理事会要求亚太区域食品安全会议注重关于促进该区域食品安全的实际行动。

A. 粮农组织/世界卫生组织第二次全球食品安全管理人员论坛

2. 第二次全球食品安全管理人员论坛由粮农组织和世界卫生组织2004年10月12－14日在泰国曼谷联合主办，使来自各区域的发达国家和发展中国家的食品安全管理官员有机会交流经验，在努力建立更加有效的食品安全系统方面建立伙伴关系。代表90个成员国和10个国际政府组织和非政府组织的大约400名人员参加了该次论坛。

3. 该次论坛完全由8国集团、欧洲共同体和经合发组织其它国家提供的预算外资源资助。这些资金帮助来自42个最不发达国家的81位代表参加该次论坛，并支付了工作文件翻译成粮农组织和世界卫生组织六种官方语言的费用及口译费用。此外，法国政府提供了一名高级专家的两年服务，以帮助联合秘书处筹备及主办该次论坛。泰国政府负担主办该次论坛的当地费用，帮助作出当地安排。

4. 为了突出讨论重点，与成员国协商选定了少量主题，分成两个分主题：加强官方食品安全管理服务和对试验性流行病的监测及食品安全快速警报系统。在全会讨论之后，组织了两个平行工作组，每个分主题一个，以便确定官员促进食品安全的实际行动，提出可能的伙伴关系，从而有助于最佳方法转让和信息交流。除了工作文件之外，代表团还准备了该次论坛所涉及的各项主题的100份会议厅文件。这些文件连同主席的《概要》可从一个专门网站获取：www.foodsafetyforum.org/global2。

主席的《概要》着重说明了以下结果：

5. 许多国家介绍了为提高效益而深入改革其食品安全系统情况，向论坛参加者介绍了他们的经验。其他国家在改进其本国系统方面可以学习这些经验。

6. 改进食品安全系统需要坚定的政治承诺来改变有关法律和机构安排。

7. 国家食品管理系统的现有三个组织机构（单个机构、综合系统、多个机构）可能是有效的，条件是职责明确，它们涉及农场到餐桌的整个过程，协调工作正式化。

8. 食典标准、准则和建议应当尽可能用来作为国家食品立法的基础以促进全球一致。

9. 为参与食物链所有环节的人员，包括食品处理者和消费者提供正式和非正式培训很有必要。应该向农民提供关于安全食品生产方面的教育，特别是通过采用良好农业规范，包括病虫害综合治理。在食品生产过程中采用良好生产规范及遵守卫生原则，是预防食源性疾病的必要前提。

10. 国家监测系统应当针对最大的公众健康问题，对整个食品生产和分配链的有关数据进行综合，包括动植物健康和人类疾病数据。监测数据还需要与风险管理和风险宣传活动相联系。数据综合能够查明疾病的食物源，从而为针对性干预行动提供依据。

11. 在该次论坛期间建立了国际食品安全部门网络，旨在进行实施互动及分享食品安全方面的信息和经验。该网络将包括当发生重大食源性疾病或食品污染事故时启动一项紧急机制。

12. 遵照发达国家的食品进口要求及满足国内消费者的食品安全需要，会严重制约发展中国家的食品安全系统。该次论坛指出，虽然世贸组织协定考虑到承认等同性，但是许多发展中国家很难证明其食品安全系统确实与其贸易伙伴的食品安全系统等同。该次论坛认为，正如卫生和植检措施协定条款中所指出的，由于食品安全和食品贸易的重要性，应通过技术援助、能力建设和伙伴关系支持发展中国家的食品安全系统。

13. 该次论坛强调了明确宣传有关现代生物技术食品问题及认识到消费者关注的重要性。然而，该次论坛还认识到已经有国际上商定的食典原则和准则来评估有关转基因食品的食品安全风险。该次论坛指出，必须对每个新的转基因食品进行逐项和逐步的售前评价以确保这些产品的安全。

14. 该次论坛认识到，食品法典委员会在制定国际食品安全和质量标准方面的作用是，对全球论坛为促进更加安全的食品供应而交流信息和讨论合作行动方面的作用进行补充。

15. 论坛参加者普遍赞成组织第三次全球论坛，但是关于该次论坛的目标（分享信息或提出建议）和形式（一般主题论坛或特定主题研讨会）的意见不同。关于这一事项没有作出决定。粮农组织/世界卫生组织联合秘书处将组织一次电子论坛来征求代表团关于这个问题的意见。将向参加食品法典委员会下届会议（2005年7月）的代表团提供这些结果。

B．区域会议

亚洲及太平洋

16. 应代表们在亚洲食典协调委员会第十三届会议上要求，亚洲及太平洋区域食品安全会议由粮农组织和世界卫生组织于2004年5月24日－27日在马来西亚芙蓉联合举行，旨在有助于关于促进该区域食品安全实际行动和建议的讨论。来自35个亚洲及太平洋成员国和领地以及10个国际组织的230多名高级政策官员和技术专家出席了该次会议。马来西亚政府慷慨地负担了所有当地费用，而来自该区域低收入和中低收入成员国的35名与会者的旅费由预算外资金资助。

17. 借助于该区域各国准备的工作文件，会议讨论了五个主题。各个国家和组织还提交了关于其食品安全系统具体问题的会议厅文件。两个平行工作组进一步讨论了这些主题。会议报告全文（英文）包括所有会议厅文件可从专门网站获取：http://www.foodsafetyforum.org/asian。会议用英文和中文举行，适时提供中文报告全文。

18. 会议的结论是，该区域各国认识到食源性疾病规模和费用与他们解决这些疾病的能力之间存在巨大差距。在这方面，会议提出了若干切实建议来缩小这种差距，包括以下要点：

1. 该区域绝大多数国家应当更加优先重视改进其食品安全系统，在这方面更好地合作使用该区域的现有资源。
2. 该区域每个国家都应该建立或者加强国家食源性疾病监测计划，国与国之间应及时分享有关信息。
3. 促请该区域各国采用适当协调的跨部门食品安全风险分析方法。
4. 在全社会从生产者到消费者，都必须认识到食品安全风险及预防或减少食品安全风险的机会。
5. 要求粮农组织、世界卫生组织和其它有关国际机构和捐助者支持应对食品安全挑战的举措，特别是在该区域贫穷国家。
6. 会议注意到发起实况展示粮农组织新的国际食品安全、动物和植物卫生门户网站。该门户网站由世界动物卫生组织、联合国环境规划署、世界卫生组织和世界贸易组织共同发起，使用户很容易获取官方有关卫生和植检措施信息。该门户网站还为各国共享食品安全措施通知和获取国际标准和风险评估提供手段。

其它区域

19. 应各区域成员国的要求，粮农组织和世界卫生组织计划在2005年在近东、非洲、美洲及加勒比举行区域食品安全会议，形式与2002年欧洲举行的会议及2004年亚洲及太平洋举行的会议相似。

非 洲

20. 第二十三届粮农组织非洲区域会议（2004年3月1日至5日，南非约翰内斯堡）原则上支持举行粮农组织/世界卫生组织非洲区域食品安全会议，建议常驻罗马粮农组织代表继续与粮农组织/世界卫生组织秘书处进行讨论，以便就该次会议的时间和地点、会议主题的进一步详情和会议的组织工作取得一致意见。非洲驻粮农组织大使和常驻代表小组（在2004年5月4日举行的一次会议上）支持津巴布韦关于在2005年主办该次会议的提议，粮农组织总干事接受了该项提议。会议地点是临时性的，尚待世界卫生组织总干事批准。与食品法典委员会第二十七届会议（2004年6月29日，日内瓦）和第二次全球食品安全管理人员论坛（2004年10月14日，曼谷）一起举行了关于区域会议技术内容的讨论。

美洲及加勒比

21. 粮农组织和世界卫生组织与出席食品法典委员会第二十七届会议（2004年7月2日，日内瓦）的美洲及加勒比代表们举行了一次会议，以确认他们是否有兴趣举行一次区域食品安全会议，讨论这样一次会议可能的技术内容。由于世界卫生组织的区域结构以及为了努力邀请粮农组织和世界卫生组织的每个成员国参加区域食品安全会议，粮农组织和世界卫生组织同意让加拿大政府和美利坚合众国政府参加今后的规划工作和会议本身。会议地点尚待粮农组织和世界卫生组织对所有提议进行考虑之后再定。会议将在2005年下半年举行。

近 东

22. 与出席食品法典委员会第二十七届会议的近东区域国家代表团举行的一次非正式会议的与会者确认，该区域有兴趣举行一次区域食品安全会议。与会者还指出，与近东食典协调委员会第三届会议（2005年3月7日－10日，约旦阿曼）一起举行该次区域会议产生互利，使来自卫生、农业和其它有关部门的食品安全官员能够聚在一起进一步讨论对该区域有重大意义的问题。约旦（目前的近东食典协调员）代表团欢迎一起举行这两次会议的主意，并提出对组织该次会议提供全面合作。