CFS/2005/INF/9

共和国总统先生，
主席先生，
比利时发展合作部长阁下，
诸位阁下，
女士们，先生们：

我高兴地欢迎各位参加世界粮食安全委员会第三十一届会议。

1996年11月份在罗马这里召开的世界粮食首脑会议，已经过去了八年多时间了，代表186个国家的国家元首和政府首脑在会议上相聚，庄严保证消除饥饿的政治意愿并作出了承诺，直接目标是在2015年之前将食物不足者人数减少一半。这项保证在后来于2002年6月份召开的世界粮食首脑会议：五年之后会议上得到重申。

在2002年9月份的千年首脑会议上，代表150多个国家的国家元首和政府首脑赞同世界粮食首脑会议的这项目标。

减少饥饿与实现其他许多千年发展目标是相互关联的。发展中国家儿童和产妇死亡率高和入学率低，与饥饿和食物不足发生率密切相关。环境可持续性也同样如此：实际上，自然资源的过度利用或滥用，可能影响人民的粮食安全。在很大程度上，大多数千年发展目标的实现，关键取决于改善营养和减轻饥饿方面的进展。

在解决饥饿和贫困问题方面我们取得了多少进展？

我们最近的估计表明，2000-2002年全世界有8.52亿人食物不足，其中发展中国家有8.15亿，转型国家有2 800万和工业化国家有900万。

十分遗憾的是，世界粮食首脑会议召开八年多之后，我仍然不得不报告，我们在实现世界粮食首脑会议目标方面没有取得足够的进展。在四分之三的发展中区域，2000-2002年的食物不足者人数多于1995-1997年。只有拉丁美洲及加勒比区域的饥饿者人数略有下降。

然而，总体上过分缓慢的进展，掩盖了积极和消极两方面的发展变化。在积极的方面，总人口超过22亿的30多个发展中国家，其食物不足发生率下降了25%，为实现世界粮食首脑会议的目标取得了重大进展。这些国家表明取得迅速进展是可能的，给我们带来了希望的理由。他们告诉我们，在减少饥饿和食物不足方面我们能够做得更好。

同样在积极的方面，即使我们不包括20世纪90年代对总体进展作出重大贡献的两个大国即中国和印度，其余发展中国家合计也在这十年的后五年稳定了食物不足者人数—而该十年的前五年其食物不足者人数按每年近700万的速度增加。与此同时，食物不足者人数占这些国家人口的比例从20%下降到18%。特别令人鼓舞的是看到最明显的趋势变化出现在非洲撒哈拉以南地区。实际上，在这十年的后五年中，该区域食物不足者人数的增长速度从每年500万下降到每年100万，食物不足者人数比例从36%下降到33%。如果该区域保持这一趋势，我们不久将开始看到该分区域的食物不足者人数也将下降。

然而，虽然积极的发展变化给我们感到乐观的某种理由，但这些发展绝不能使我们忘记，自世界粮食首脑会议的基准时期以来，许多国家没有取得任何进展，甚至往往是饥饿状况恶化。成功的国家向我们表明，在与饥饿作斗争方面我们能够做得更好，而后一类国家以及总体进展不足的情况，强调在与饥饿作斗争方面我们必须做得更好。

我们能够继续容忍目前的饥饿和人类苦难程度吗？

全世界食物不足程度居高不下，不仅构成了道义上难以容忍的情形，它也使人们付出了重大的代价。

饥饿和食物不足削弱了人的学习、开发才能和工作的能力。许多人面临掉入贫困陷阱的风险。粮农组织关于“2004年世界粮食不安全状况”的最新报告强调，食物不足和基本维生素及矿物质缺乏，每年造成500多万儿童丧失生命；凡是因长期饥饿而使其体质和智力发育不良的每位儿童将丧失5-10%的终身收入。

我们估计，如果饥饿保持在目前的水平上，每年它造成的死亡和残疾将使发展中国家丧失的未来潜在的生产率，其贴现值达5 000多亿美元。因此，饥饿的普遍存在影响了今后世世代代的经济和社会进步。

此外，饥饿和社会苦难引起的绝望和愤怒，是发生可能危及国内外和平及稳定的暴力的潜在蕴床。

换句话说，在与饥饿的共同斗争中，我们必须做得更好；而且，我们承受不起不做得更好的代价。不采取行动的代价太高。

为了加快减轻饥饿和贫困的速度需要做得更多。

迄今为止，减少长期饥饿方面的总体进展，未能达到在2015年之前将饥饿者人数减少一半所需的速度。这种形势要求我们行动重点更加突出，步骤更加协调一致。

粮农组织仍然强调，消除饥饿和贫困首先是国家政府的责任。业已证明能够取得迅速进展的30个国家的经历，也提供了如何才能取得这种进展的有益经验教训。其中大多数国家的一个共同特征是农业增长率大大高于发展中国家的平均值。在这些国家中，国内农业生产总值在20世纪90年代按平均3.2%的年增长率增长，而全体发展中国家的平均值为2.2%。这强调了发展中国家绝对优先重视可持续农业增长和注重提高小农生产率对消除贫困和饥饿的重要性。农业和相关农村部门构成了大多数发展中国家的支柱，是许多贫困者主要的生计来源。

此外，确保基本的民主权利和人权、善治以及人民参与政治、社会和经济活动，是稳定政局和实施消除贫困和粮食不安全的有效战略的根本条件。实际上，世界粮食首脑会议已经强调，普遍的基本人权和善治，是维护持久和平的一项必不可少的先决条件，否则消除贫困和粮食不安全的努力就无法成功。

令人遗憾的是，过去二十年中，冲突和自然灾害造成的粮食紧急情况数量增加。粮食紧急情况的数量从20世纪80年代期间的每年平均15次，增加到世纪交替以来的每年30次。2004年年底，有35个国家因冲突、旱灾、经济危机或这几种因素的组合所造成的粮食供应危机而需要紧急粮食援助。

非洲一些国家的经验表明，战争和内部冲突不仅是短期粮食紧急情况的主要根源，而且也是普遍长期饥饿的主要根源。最近摆脱冲突的国家，在近几年消除饥饿方面取得重大进展的那些国家中非常突出。无疑，和平对长期发展和粮食安全是必不可少的。

恶劣天气条件如旱灾或其他形式的自然灾害的发生，也对眼前和长期的粮食安全产生破坏作用。2004年12月影响印度洋沿岸几个国家的海啸灾难，造成生命丧失、人类受苦及财产和基础设施遭受破坏，代价巨大。在这一方面，我认为适宜提请尊敬的各位代表注意世界粮食首脑会议关于加强国家预警系统和灾害防治战略，以便减轻自然灾害影响的建议的重要性。

虽然解决发展中国家贫困和粮食不安全的主要责任在于各国本身，但各国的努力只有在有利的国际环境中才能成功。实际上，在国家和国际一级，我们看到，人们已为解决粮食不安全和贫困问题表示声援并作出重大承诺。令人遗憾的是，承诺与行动之间仍然有着明显的差距。国际一级需要采取的紧急措施包括：创造一个公正和公平的国际贸易环境，减轻和取消最贫困发展中国家的债务负担；按照相关的国际承诺加强国际发展援助，扭转为农业部门分配的资源的下降趋势，尤其是确保对水利和农村基础设施的充足投资。

结束语

主席先生，

我们正在接近对实现世界粮食首脑会议目标进展情况的中期审查，我希望强调，本委员会发挥着寻找新颖措施，在国家、区域和国际各级缩小为消除贫困和饥饿所作出的承诺与实际采取的行动之间的巨大差距的重要作用。我们需要履行承诺，从而确保在2015年之前实现世界粮食首脑会议和千年首脑会议确定的目标。

谢谢各位。