CL 128/INF/10

理事会

1. 联合检查组的下述四份报告相互有联系，因此作为一个文件介绍。最重要的报告是“概要报告”（JIU/REP/2004/5）。同以往一样，这些报告与总干事的意见一起提交。行政首长协调委员会的意见将在晚些时候联合国秘书处提出之后提交。

2. 根据主题，这些报告拟议由计划委员会和财政委员会审议。然而，计财委不妨注重与其各自的职责相关的方面。

3. 建议批准两项建议连同总干事意见的《附件》。《附件》以表格形式列出了联合检查组提出的所有基准，并对本组织如何实施这些基准进行详细评估。

联合检查组报告第2004/5、2004/6、2004/7和2004/8号

“联合国系统内成果管理”

粮农组织总干事的意见

报告范围

这次与以往不同，包含相互密切联系的联合检查组四份报告“系列”。正如《概要报告》（2004/5）导言部分所提及的，在这些报告系列最后审定之前的准备过程经过了与联合检查组参加组织的非常广泛的协商，粮农组织积极参加了这些协商。根据联合检查组本身的建议，本文所列的意见针对这四个报告整体。这四个报告整体包含两项建议，在2004/5号《概要报告》中提出：

1. 各参加组织的立法机构不妨批准这一基准框架，以便它们、有关监督机构和秘书处根据自己的具体情况，利用这一工具测量各自组织有效实行注重结果的管理的进展，并请秘书处提交有关报告。

2. 行政首长协调委员会应该在联合国系统现有努力的基础上，发挥更加积极的作用，努力协调联合国系统各组织内实行注重结果的管理的工作，并为联合国各组织交流经验提供一个论坛。行政首长协调委员会可以考虑为此目的建立一个工作组。

这两项建议拟议由计划委员会和财政委员会代表粮农组织领导机构通过。然而，联合国系统行政首长委员会的共同意见强调这些报告中提出的基准是非常理想的状况和目标，而现实则是并非所有这些基准都为联合国系统所有部门全面实施或者很容易地实施。此外，虽然行政首长委员会的这些意见表明基本同意采用这些基准带来实际利益，可以对联合国系统各组织的业绩和效益进行评定，但是还强调每个组织需要根据其具体情况、计划和产出来实施这些拟议的基准。

关于上述建议2中要求对联合国系统各组织的工作进行协调，行政首长委员会的意见强调这无疑是理想的，并支持交流经验，最大程度地利用现有行政首长委员会机制。行政首长委员会指出，注重结果的管理进程的所有阶段在整个联合国系统不必也不应当期望处于同一实施阶段，实施拟议基准的所有成分并非联合国系统各组织成功实行注重结果的管理的先决条件。

粮农组织的状况

考虑到这些总的反应情况，《概要报告》（2004/5）和有关三个更加具体的报告为联合国系统各组织和方案的一个“基准框架”提供充分理由。引用了粮农组织的若干“良好做法”实例（特别是在2004/6号报告中），这当然令人高兴。

附件以表格形式列出了所有确定的基准（总共44项），酌情介绍了对本组织如何实施这些基准的简要评估连同将来可能采取的行动。因此，该附件积极响应上面第一项建议中提出的关于秘书处提交粮农组织在多大程度上实施这些基准的一份报告的要求。

附 件

对粮农组织实施这些基准的状况的简要分析

基 准	粮农组织的状况、将来可能采取的行动和其它意见
“注重结果的管理”基准
1. 注重结果管理的明确理论框架是一项总体管理战略。	委员会也许还记得，在粮农组织《2000－2015年战略框架》中提出并通过了一个新的计划模式。该计划模式随后在《中期计划》和《工作计划和预算》文件中广泛采用并逐渐改善。该模式连同辅助信息系统以注重结果的管理原则为基础。结合1999年以来采用了计划导向型文件，关于应用注重结果的管理的一个一致框架目前在整个组织实行。 概要报告第14段强调一个成功框架的六个“建议的特点”是: (a) 增加对注重结果管理的共同认识； (b) 提出注重结果管理概念和方法的明确定义； (c) 在该领域现有工作的基础上，在本组织内统一注重结果管理的工具和用语； (d) 使注重结果管理适应本组织各级机构的业务和活动； (e) 强调此种适应在各个级别的影响和要求； (f) 为限时和协调的注重结果管理实施战略奠定基础。 这些方面支持1999年以来所采用的各种概念增强方法、有关职工培训的设计及系统支持设施的发展（计划规划、执行报告和评价支持系统）。然而，清楚的是，需要根据这些方针进一步取得进展。
2. 明确规定本组织主要当事方的各自责任。	概要报告第15段描述了领导机构（第15段-a）、秘书处（15-b）及内部和外部“监督”机构（15-c）各自职责和互补职责的理想情况。 秘书处尽量按第15段-b项中的要求去做。虽然秘书处不能根据过去的历史通过领导机构的会议，对粮农组织成员单独或集体是否符合联合检查组报告第15段-a项中提出的态度进行评价，但是一定会认为领导机构注重以下方面是如何重要：“通过注重结果监测本组织在实现这些目标方面的进展，从而不进行微管理，坚持结果问责；根据批准的计划提供资源，和/或在不能提供足够资源的情况下就计划和资源分配优先重点提供明确指导”。
3. 明确制定本组织的长期目标。	忆及粮农组织《2000－2015年战略框架》包含关于管理技术工作的12项长期《战略目标》，并说明了六项《全组织问题处理战略》。在较短的时间范围内，《中期计划》阐明了技术计划中所有实体的目标。最近《中期计划》的各项非技术和技术合作计划采用了类似方法。
4. 本组织的计划与长期目标相一致。	通过《中期计划》和《工作计划和预算》建议实现这一点，因为与12项《战略目标》的联系是制定实体和产出时主要考虑的因素。
5. 本组织的资源与长期目标相一致。	按惯例将以表格形式的材料列入《中期计划》和《工作计划和预算》文件，表明在中期和短期内关于上述12项《战略目标》的技术工作的资源分配新情况。领导机构特别是计划委员会普遍认为，这种分配情况是适宜的。它们支持采用与目标相联系的重点确定标准、成员的优先重点、粮农组织的相对优势、效益和效率。将结合实施强化的评价制度，根据领导机构的指示进一步改进重点确定方法和机制。
6. 建立有效的绩效监督制度。	通过辅助性计算机信息系统即《计划规划、执行报告和评价支持系统》的适用模式促进关于技术实体的数量和质量业绩监督要求。此外，在2003年进行年度评估和自我评价工作以作为强化的评价制度的一部分，帮助计划管理人员处理绩效问题。
7. 有效地使用评价结果。	这显然是所有组织希望实现的非常理想的目标，同时考虑到概念上的制约因素和实际制约因素（评价总是产生费用）。粮农组织实行的评价制度显然旨在帮助实现这一目标。在领导机构通过计划委员会直接参与确定评价计划及审议评价报告的情况下，评价工作的独立性和战略范围不断得到加强。
8. 在整个组织内部有效地实行注重结果的管理。	正如上面各项基准中的内容所希望传达的，据认为这就是粮农组织的实际情况。《计划规划、执行报告和评价支持系统》目前已经全面开展，是支持所有职工应用注重结果管理的一个广泛采用的手段。注重结果管理概念已经为广大职工充分理解。正在逐步实施关于促进结果文化的人力资源管理政策（见上面）。
9. 制定知识管理战略，支持注重结果的管理。	在联合检查组的这些报告中，《知识管理》的含义并非十分明确。如果它系指吸取经验教训，注意到《全组织问题处理战略》之一处理确保优秀以及概要报告第81段至89段中所描述的行动种类。就信息技术而言，粮农组织正在制定与《中期计划》和《工作计划和预算》有密切联系的一项信息技术战略。建立了一个项目管理人员论坛以确保采用一个共同框架来发展全组织主要系统，包括综合管理信息系统。
“人力资源管理”基准－授予权力
1. 建立清楚、明确的纵向指挥系统。	秘书处相信这是实情。见下面第(4)项。
2. 明确制定如何授予权力。	（同上）
3. 在一般行政文件和/或具体授权命令中明确规定授予权力，并应该保持一致。	（同上）
4. 通过有效的管理信息系统支持授予权力工作。	目前采用的系统在这方面当然还可以完善。最近落实人力资源数据在粮农组织数据库保存基金，这将有助于改进管理信息报告，将在2006年执行的扩大的奥拉克尔人力资源管理系统将能够为更大程度地授予权力改进程序及消除系统的障碍。
5. 管理人员通过充分获取信息来增强能力。	信息系统已经建立，但是没有一体化，管理人员也无法从网上进入。上述人力资源管理系统将普遍改进这种状况。还注意到，在2003年实施广泛领域网络之后，绝大多数驻国家办事处现在可以获取粮农组织内部网的信息。
6. 通过有效的人力资源管理中心支持服务系统和单个服务台来增强管理人员的能力。	已经设立一些服务台，但是它们尚未完善。
7. 管理人员具备必需的才能。	目前在人力资源方面赋予管理人员的权力有限，但是在具备适当能力时将增加，并将提供辅助系统（见下面其它更多意见）。
8. 通过适当培训增强管理人员的能力。	在这一领域向管理人员提供的培训有限，将需要作出更大努力。

“人力资源管理”基准－问责制
1. 参照注重结果的管理体制，制定问责制包括司法制度的明确法律框架。	这样一个系统的许多组成部分已经确立。粮农组织《基本文件》为这种问责制提供总体法律框架。然而，职工和财务规则及条例据认为已经充分制定及成文。
2. 以注重绩效的问责制度代替传统的服从制度。	这是正在开展的主要增强工作的一个重要目标(见下面)。
3. 从上至下在各级实行问责制。行政首长和主要单位负责人首先对他们应该产生的结果负责。	据认为在联合国系统所有组织，《基本文件》阐明行政首长向领导机构负责本组织的总体绩效。并由各部门和办公室的主管向总干事负责各自单位的指导工作。
4. 各级领导恪尽职守。	这是一项明确的要求。
5. 作为人力资源使用问责制的基础，不仅需要评估实现预期结果的程度，而且需要评估实现这些结果所表现出的管理才能－例如通过360度的反馈机制来衡量。	以能力为基础的评价和问责制度尚未建立，但是一个新的绩效管理制度正在制定,特别是以实现商定的结果为中心。
6. 建立有效的人力资源管理监督 制度。	刚刚开始的人力资源管理系统将非常有助于该项工作。
7. 建立有力的监督制度。	在粮农组织，正如委员会所知道的，内部和外部审计提供全面和互补的监督。此外，值得指出的是当地商业审计公司执行所有驻国家办事处的审计活动。还注意到，粮农组织审计委员会已经建立，主席由副总干事担任。两名成员来自粮农组织外部。
8. 建立透明、迅捷、独立和公平的行政司法制度。	粮农组织有一个比较先进的上诉系统，并有一项调解计划加以补充。
“人力资源管理”基准－业绩管理
1. 有效业绩管理制度的一个重要条件是改变有关组织的文化。	这一必要性在管理文件中得到普遍承认，在文化改变时不能忽视。充分支持联合检查组报告中强调管理人员和雇员认真对待文化改变并采取相应行动。应当在注重结果管理的总体创新范围内来看待这一点，注重结果管理方面的培训是这一过程的一个关键成分。
2. 实行业绩管理制度，应该向工作人员传达和说明本组织的目标，将个人业绩预期与本组织的目标统一起来。	这是粮农组织拟议的新的业绩管理制度的一个明确目标。
3. 业绩管理制度应被看作是一种管理工具，协助有关组织日常管理、指导和控制资源。	注意到这是一项明确的要求。
4. 业绩管理制度应该简单，且容易 管理。	也是新管理制度的一个特点。
5. 在业绩管理制度中，使用适当和平衡的标准衡量目标的实现情况。	（同上）
6. 业绩管理制度应该确保整个组织内评估结果的一致。	（同上）
7. 将考绩结果当作人事变动，特别是职业发展的依据。	考绩结果用于，并且在将来更多地用于发展职工技术能力，承认业绩良好，确定业绩需要改进。
8. 业绩管理制度应该发现和满足工作人员的职业发展需求。还应该发现和纠正业绩长期不佳情况。	这些显然是理想的特点－见上面
“注重结果的管理”基准－奖励优绩
1. 建立有利的业绩管理和问责制，使雇员看到按业绩付酬制度是可靠、公平和一致的。	委员会也知道，按业绩付酬并非目前粮农组织的注重结果的管理方法特点，而机构间组织正在积极讨论这一概念。
2. 业绩奖励制度不仅仅重视个人业绩，而是强调整个组织的成果。	这确实是一个非常理想的要求。
3. 考绩与加薪之间存在明确关系，按业绩付酬制度的目的是确保优绩奖励与工作人员对本组织计划执行的贡献相称。	（同上）
4. 确保资金来源，使按业绩付酬制度在财务上可行。	（同上）
5. 奖励制度必需具有明确的激励作用。	（同上）
6. 按业绩付酬制度必需得到广泛的接受，才能卓有成效。	（同上）
“注重结果的管理”基准－合同安排
1. 人力资源与本组织的战略目标相 一致。	情况日益如此，特别是通过《中期计划》和《工作计划和预算》。
2. 承认国际公共组织的具体需求，保持定期合同和无限制合同之间的平衡，有利于取得优良业绩。	这个问题在相关机构间论坛进行了广泛讨论。据认为粮农组织适当保持了这种平衡。
3. 建立透明、有效和公平的聘用/安置制度，以支持注重结果的合同政策。	这显然是一项要求很高的基准。目前粮农组织的做法看来尚未达到，需要不断努力改进。
4. 将合同改革的重点转向业绩。	注意到合同延期以及定期合同转成长期合同，取决于有关职工的业绩持续令人满意。
5. 对行政法庭的判例给予考虑。	正是这样做的。