FC 109/17 |
| FC 109/17 |
第一O九届会议 |
2005年5月9 - 13日，罗马 |
离职后医疗费用负债的供资 |
1. 财政委员会在2004年9月份的上届会议上讨论了2003年职工相关负债精算估值所产生的财政影响，并要求秘书处进一步研究离职后医疗保险负债（ASMC）的供资备选方案。1本文件为委员会审查可用于离职后医疗保险计划的供资备选方案而编写，并向理事会提议2006/07年应包含的由成员国分摊会费提供的资金额。
2. 离职后医疗保险是粮农组织以下四项离职后计划中最大的一项计划：
– 离职付款计划，仅供总部一般服务人员使用（SPS）
– 补偿计划储备基金（CPRF）
– 离职付款基金（TPF）
– 离职后医疗保险（ASMC）
3. 本组织需要承担所产生的以上负债，并为其供资提供足够的经费。会计责任由总干事承担，财务条例（第XI条）要求总干事保持本组织的帐目，包括财务周期末的资产负债表。提供资金的责任由领导机构和最终由大会承担（财务条例第IV条），大会表决通过拨款，构成总干事承担义务的授权。
4. 粮农组织离职后医疗保险负债的会计和供资，于1998/99年开始承认并处理这项负债。然而，联合国系统的离职后医疗保险负债的会计和供资处理，如下表1所示，在各机构之间的差别相当大。表1对2003年年底联合国其他主要机构和联合国本身的离职后医疗保险负债（记录的和未记录的负债）总额和供资情况作了比较。
表1
5. 在这一方面，值得指出，本组织的会计政策比其他几个机构包括联合国所采用的政策更加谨慎。例如，联合国目前承认离职后医疗保险负债的程度仅仅为对合格职工的付款。然而，也值得指出，这项政策目前正在一家公认的精算行协助下进行审查，以便采用最佳做法。
6. 1997年，领导机构批准了与职工以往服务有关的离职后医疗保险负债的处理方法。这涉及从1998年1月1日起，在30年的摊提时期内，每年在帐户中累积资金。此外，在职职工当前的服务费用由正常计划考虑和供资。在当前的两年度即2004/05年中，这一数额为1 200万美元。
7. 大会在其2003年的会议上批准了额外的一笔分摊费用，以便开始为离职后医疗保险负债的经费摊提提供资金。2004/05两年度首次供资为1 410万美元，理事会决定这一数额应由随后的精算估值加以修订。2截至2003年12月31日为止最近的一次精算估值使2006/07年离职后医疗保险摊提资金额增加到3000万美元。
8. 下表2显示了截至2003年12月31日为止与职工有关的各项计划的已供资和未供资负债情况以及所有计划已记录的负债总额，并与1998/99年和2000/01两年度作了比较。应当指出，2004年未进行精算估值，与职工有关的各项计划的下一次精算估值将在2005年年底进行。
表2
9. 从表2中可见，与职工有关的负债总额从2000/01年至2002/03两年度大幅度增加，这主要是由于精算估值中，设在罗马的各机构离职后医疗保险计划负债分配基础的一次性变化，从应计养恤金薪酬转向“在职职工和退休人员”按人头计算方法所产生的离职后医疗保险费用增长所致（另见CL 127/15号文件即财政委员会第一O八届会议报告第57段至60段）。
10. 虽然粮农组织离职后医疗保险负债在这两个两年度期间大幅度增长，但下表3表明，2000/01两年度至2002/03两年度期间，罗马所有参保机构离职后医疗保险计划负债总额的增长有限，因为变化主要由各参保机构之间离职后医疗保险负债数额的变化所致。
表3
11. 造成离职后医疗保险负债额增加的另一项因素是粮农组织退休人员数量增加，导致粮农组织支付的退休人员离职后医疗保险金增加。表4显示了从2002至2004过去三年中，粮农组织在离职后医疗保险计划中支付的实际退休人员保险金的演变情况，并与粮农组织退休人员平均数量作了比较。该表明显表明，随着退休人数的增加，在2002至2004年时期中，为退休人员缴纳的离职后医疗保险金增加50%。
表4
12. 大会于2003年决定开始为离职后医疗保险摊提款额提供资金，因为如果不采取行动，随着总参保者人数中退休人员与在职职工的比例上升，费用将增加。
13. 领导机构的决定使1997年以来减少未发生和未获得资金的离职后医疗保险负债的工作取得了相当大的进展。然而，离职后医疗保险负债相当大一部分仍然没有得到资金。此外，专门为与职工有关的计划进行的投资，就精算估值而言没有作为计划资产处理，因为这些投资没有保持在单独的一项信托基金中。2003年12月31日最近一次精算估值时，离职后医疗保险负债的专门长期投资与离职后医疗保险负债总额比较如下：
百万美元 |
百万美元 | ||
投资成本 |
67.1 |
||
市场价值增加额 |
25.5 |
||
市场价值投资额 |
92.6 | ||
未得到资金的离职后医疗保险负债 |
221.2 | ||
截至2003年12月31日为止的离职后医疗保险负债总额 |
313.8 | ||
14. 如上所述，考虑到投资成本，截至2003年12月31日为止，未得到资金的离职后医疗保险负债为2.467亿美元，考虑到市场价值投资额为2.212亿美元。按照目前的安排，未得到资金的负债可通过以下方法处理：(i) 离职后医疗保险专项资产的投资收入；(ii) 利用投资盈余额（收入）拨款，为离职付款计划和补偿计划储备基金提供资金，以及(iii) 作出大会决议，由成员国提供额外的分摊会费，为离职后医疗保险摊提款额提供资金。
15. 按照大会第7/2003号决议，得到批准的离职后医疗保险摊提款额供资机制为2004/05两年度提供1 410万美元的资金。2003年，理事会在其第一二五届会议上赞同财政委员会的建议，即在今后的每个两年度审查离职后医疗保险摊提款额供资状况，并作相应调整以反应最近的两年度精算估值。
16. 这种供资方法保证在24年内为离职后医疗保险负债提供全额资金，正如下表5中已供资和未供资的离职后医疗保险负债及年度和累计摊提款额图线所示。委员会将注意到在表5中，本两年度为1 410万美元的供资额，按照最近一次即2003年精算估值的计算，在2006/07两年度已增加到3 000万美元。
表5－按照最近一次即2003年精算估值确定的资金摊提
17. 影响离职后医疗保险的另一个重要因素是离职后医疗保险负债的多种货币性质。最近对与职工有关的负债进行的资产负债研究强调，投资分配额需要与发生负债的币种成比例。同样，成员国应当从2006/07两年度起，按照资产负债研究中所建议的美元和欧元比例为离职后医疗保险摊提款额提供资金。
18. 下文提出的三种供资备选方案是批准的离职后医疗保险摊提款额现行供资方法的替代性办法。所提出的替代性办法并非所有的办法，目的只是减轻离职后医疗保险摊提款额供资的现金负担。
a) 按照2001年1 410万美元的精算估值水平维持摊提款额供资
19. 理事会在其第一二五届会议上建议，每两年度对离职后医疗保险摊提款额的供资进行审查，并作出相应调整，以反映最近一次两年度精算估值，确保在24年内为离职后医疗保险负债提供全额资金。如果今后的离职后医疗保险的供资额保持在当前的2004/05年1 410万美元的水平上，仅仅随着估计的应计养恤金薪酬水平上调，表6表明未供资的医疗保险负债将逐步增加。
表6
b) 在新的30年周期内为摊提款额提供资金
20. 1998年采用的30年的离职后医疗保险摊提周期，最初由精算和外聘审计员建议并得到财政委员会/大会批准。减少摊提款额供资的一个备选方案是，从本两年度开始，重新安排30年的摊提周期。应当指出，将不改变记录离职后医疗保险摊提款额的会计处理方法，而是将继续提及1998年开始的30年摊提周期。估计采用这种方法，下一个两年度的摊提款额供资为2 590万美元。表7列出了采用这种备选方法今后30年离职后医疗保险负债的全额供资情况。
表7
c) 使用投资市值在新的30年周期内为摊提款额提供资金
21. 精算所建议的离职后医疗保险摊提款额供资假设投资按照成本估值，因为与职工有关的负债的专项投资没有放入一项特别的信托基金，而是与本组织的其他投资混合在一起。
22. 虽然粮农组织将继续采用现行的会计政策，为离职后医疗保险会计提及投资成本价值，但为供资目的，存在使用投资市值而不是成本价值的备选方法。鉴于截至2003年12月31日离职后医疗保险专项投资的市值超过成本价值，使用投资市值的方法估计在30年的摊提周期（如上文备选方案(b)中所说明的那样），将导致下一个两年度离职后医疗保险摊提款额供资额降为2 330万美元。应当指出，投资的市场价值今后会有波动。
23. 表8显示了在30年摊提周期内，根据投资的市场价值，为实现离职后医疗保险负债的全额供资所需的离职后医疗保险摊提供资情况。
表8
建 议
24. 批准的现行供资方法仍然最适合本组织－如上文第15段和第16段所述，按最近一次精算估值规定的水平每两年度重复摊提离职后医疗保险资金。这将解决供资问题，在24年时期内提供所需的资金额度。上述任何一种替代供资备选方案都将增加今后为离职后医疗保险负债提供全额资金的困难。
25. 建议成员国所决定的为离职后医疗保险提供的年度摊提资金，应按照2006/07两年度商定的预算汇率，根据资产负债研究建议的美元和欧元比例，即欧元60%和美元40％，以美元和欧元两种货币提供。
1 FC 108/11 a(ii)－与职工有关的负债的简要历史和CL 127/15第61段。
2 CL 125/REP报告第37段。