CL 128/15 |
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CL 128/15 |
第一二八届会议 |
2005年6月20－25日，罗马 |
对粮农组织的独立外部评价 |
对粮农组织进行外部评价的闭会期 |
1. 理事会在2004年11月举行的第二十七届会议上同意对粮农组织开展独立外部评价。理事会在其报告中称1：“评价旨在加强和改进粮农组织，同时考虑到粮农组织在履行其职责方面的绩效。在开展这项活动时，评价过程构成粮农组织对国际社会通过适当改革加强联合国系统的全面努力的贡献。评价将考虑粮农组织的工作、组织结构和决策过程的各个方面，包括粮农组织在国际体系中的作用。它也可能成为审查《战略框架》的一项资源。
2. 因此,理事会决定成立一个闭会期间工作组,为评价的范围、进行和机构安排提出建议,供理事会审议。该工作组将由每个区域小组选派的最多三名成员构成的一个核心小组和77国集团协调员构成。所有成员国都有权参加该工作组的活动……”
3. “理事会决定该工作组将为以下方面提出建议：
a) 根据粮农组织《章程》第VI条设立的一个代表理事会监督评价全过程的委员会的职责范围；
b) 对粮农组织的独立外部评价的职责范围，包括范围；内容；方法；评价小组的组成、评价小组成员的专长及挑选标准；费用估计；报告过程以及完成评价的时间表；
c) 确定秘书处的适当辅助作用。
4. 闭会期间工作组最好将其建议提交给2005年6月份的理事会第一二八届会议，无论如何不迟于2005年11月份的第一二九届会议。
5. 从闭会期间工作组的工作开始，评价过程的所有阶段将完全按照本组织的财务规则和条例由预算外资源提供资金。”
6. 根据理事会的决定,闭会期间工作组第一次会议于2005年1月14日由理事会主席召集,并任命巴西的Flávio Perri大使为其主席。美国的Willem Brakel先生随后被任命为副主席。虽然由闭会期间工作组作出所有实质性决定，但成员同意建立一个主席团2，作为“促进闭会期间工作组的工作、向闭会期间工作组提出建议供其审议的一个信息交流中心”。还确定“为授权从闭会期间工作组的工作信托基金中进行支出提供与粮农组织秘书处的接口（GCP/INT/962/MUL）”3。主席团的会议向粮农组织任何成员开放，但通常仅秘书处的成员可以发言。
7. 在向理事会提交临时报告时，闭会期间工作组强调其承担筹备对粮农组织的独立外部评价任务的积极合作精神。这使成员之间对该过程形成了一种主人公感，闭会期间工作组将继续以这种充分开放和透明的方式进行工作。正在为独立、全面、分析性和以证据为基础的评价逐步奠定基础。闭会期间工作组相信，对确保评价正在给予关注，旨在按照现有最佳方法进行，其广泛的利益相关方的支持将对确保粮农组织今后的工作对成员国的相关性、效率和效果作出重要贡献至关重要。
8. 从区域小组收到提名以后，闭会期间工作组指定了两名在评价方面具有广泛经验的独立外部专家，为制定独立外部评价的职责范围提供建议（其简历作为附件1附后）。他们是：
· Dunstan Spencer先生（塞拉利昂）；
· Horst Breier先生（德国）。
9. 闭会期间工作组举行了一次研讨会（2005年5月17－18日），以促进信息的收集和整个粮农组织成员之间的互动，并向专家介绍其任务4。代表总干事的副总干事以及代表联合国秘书长、企业界和非政府组织/民间社会组织利益的应邀发言者在研讨会上发表了讲话。研讨会还获悉了关于对多边机构，其中包括粮农组织本身的其它评价的信息。在研讨会之前，闭会期间工作组制定了一份关于独立外部评价可能的范围和方法的问题清单供与专家讨论。通过安排的区域主席和独立外部评价协调员发言，成员积极参加了研讨会，这些发言包含了区域小组对实质性问题的立场及其对起草职责范围的希望。
10. 会议一致同意,专家的任务是准备评价的方法文件,然后是起草职责范围,供闭会期间工作组审议。方法文件将介绍顾问关于评价职责范围和方法的所有方面的看法和供闭会期间工作组审议的问题,酌情包括供闭会期间工作组审议的备选方案。
11. 闭会期间工作组已开始拟定关于以下方面的建议：
· 根据粮农组织章程第VI条设立的代表理事会监督整个评价过程的一个委员会的职责范围；
· 确定秘书处的适当辅助作用。
这些建议将根据对方法文件中建议的讨论情况拟定，并且在一旦收到职责范围之后即审定。
12. 因此，预计闭会期间工作组关于评价职责范围的建议将于9月份提交，此后不久即提交关于监督独立外部评价的委员会以及关于秘书处适当辅助作用的建议。
13. 对闭会期间工作组而言已经很明显，如果在2005年11月理事会第一二九届会议以后较短的时间内开始独立外部评价，就需要进一步开展筹备工作。为了使理事会在11月份的会议上审议独立外部评价的所有方面，闭会期间工作组继续开展工作，包括拟定：
a) 根据粮农组织章程第VI条建立的一个委员会代表理事会对整个评价过程进行监督的职责范围；
b) 对粮农组织独立外部评价的职责范围，其中包括范围；内容；方法；评价小组的组成、评价小组成员的专长及挑选标准；费用估计数；报告过程；以及评价工作完成时间表；
c) 确定秘书处的适当辅助作用。
14. 闭会期间工作组正在为独立外部评价拟定一份建议的预算，包括支出的时间。在这方面，不妨指出，如果没有充分保证的资源，就不可能进行独立外部评价。根据财务条例第6.7条，本组织在收到资金或至少得到关于预算外资金向本组织支付的法律保证以前，本组织不能用这些资金进行支出。理事会还不妨要求总干事为独立外部评价本身设立一项多边信托基金，以替代闭会期间工作组的信托基金。对该信托基金的捐款将仅用于进行独立外部评价，并在理事会独立外部评价委员会总的监督下完全按照本组织的财务规则和条例进行管理。
15. 理事会还不妨授权闭会期间工作组作出初步安排，以便于迅速和仔细挑选评价人员以及所需要的任何辅助专家（如高素质咨询人员）。
16. 2004年11月理事会第一二七届会议指出，独立外部评价也可能是审查战略框架的一种资源。因此理事会不妨决定在独立外部评价报告得出结果以后再审查战略框架。
Horst Breier（德国）目前是一名评价方面的顾问。在2004年退休以前，他曾经是德国联邦经济合作及发展部的评价主任。他也曾担任经合发组织发展合作局局长，并在德国联邦经济合作及发展部担任一些高级职务。在德国联邦经济合作及发展部工作期间以及最近作为顾问，Breier先生具有大量多边评价的经验。
Dunstan Spencer（塞拉利昂）曾在国际农业研究磋商小组一些机构（非洲水稻中心、国际半干旱热带地区作物研究所、国际热带农业研究所）担任高级研究和管理职务，处理广泛的问题，包括耕作制度、作物生产、销售和技术转让。他是对一些国际机构，包括世界银行和国际开发部的发展计划进行几次重要评价的评价组组长。他评价了国际农业研究磋商小组的一些中心，2001年Spencer先生是对粮农组织粮食安全特别计划独立评价组组长。
1 CL 127/REP第113-117段
2 由主席和七名成员组成的主席团（每个区域小组一名）－非洲：H. Bedeir（埃及）；亚洲：M.Q. Beg（巴基斯坦）；欧洲：E. Wermuth（荷兰）；拉丁美洲及加勒比：M. Arvelo（多米尼加共和国）；近东：A.R. Ayazi（阿富汗）；北美洲：W. Brakel（美国）；西南太平洋：J. Barfield（澳大利亚）
3 2005年2月21日闭会期间工作组会议主席的备忘录
4 68个成员国和欧洲共同体参加了研讨会。