J3917c

COFO/2005/6

林业委员会

第十七届会议

2005年3月15日－19日，意大利罗马

审查粮农组织在林业方面的计划，包括林业委员会第十六届会议和计划执行报告（2002-2003年）的要求及建议的落实情况

1. 本说明概述自林委上届会议（2003）以来粮农组织在林业方面的活动。《粮农组织2002-2003年计划执行报告》提供了所有部门的概况，可以在互联网上用5种语言查阅： http://www.fao.org/pir/index_en.htm.

计划 2.4.1 森林资源

2. 在地中海林业问题委员会（地中海林业）之下，通过成员国领导的工作组，

3. 粮农组织与喀麦隆、刚果（布）及加蓬野生动植物濒危物种国际贸易公约第十三次缔约方大会报告，并呼吁粮农组织召开一次国际研讨会，。粮农组织还：

4. 作为山区可持续发展国际伙伴关系（山区伙伴关系）临时秘书处的东道主，粮农组织支持该伙伴关系成员之间的合作，并在(2003)和秘鲁库士科(2004)召开的全球会议上可持续发展委员会第十二届会议的伙伴关系活动以及有关的伙伴关系展示2002国际山区年

5. 在亚洲、非洲、东欧和2004年9月在波兰克拉科夫举行了二十四次会议。完成了一项

6. 向各国提供了支持，其中包括森林覆盖率低的国家，以执行林业可持续管理的标准及2004年3月举行了由菲律宾森林管理局主办并(ITTO)合作

7. 编写了有关森林管理现状及趋势的各国概况并将它们刊登在粮农组织的国家农业、自然及食品质量参考资料中心 (EC LNV)、国际林业研究中心(CIFOR)、国际混农林业研究中心(ICRAF)、德国技术合作署(GTZ) 及自然和自然资源保护国际联盟（IUCN）区域办事处/喀麦隆办事处的合作下，组织了一次关于非洲法语国家热带次生林管理的区域研讨会。粮农组织与国际热带木材组织、国际林业研究中心、自然和自然资源保护国际联盟及世界大自然基金（WWF）合作，发表了关于退化热带林及次生林恢复、管理和重建的政策准则。并与国际热带木材组织合作，启动了关于次生林管理实用准则的编写工作。

8.(UNEP-WCMC)、联合国大学(UNU)，及国际保护红树林生态系统协会(ISME)
9.牧豆树

11. 利用粮农组织/挪威伙伴计划的财政援助，继续支持了国家、区域及全球预防和管理27位国家林业首脑与会。将由总干事于2005年3月14日召开的
12. 向粮农组织在非洲、亚洲、国际混农林业研究中心和美国佛罗里达大学于2004年组织的第一届世界混农林业
13. 出版了《种子、森林繁殖材料及生物技术》— 这是一本关于森林繁殖材料有关问题的概述。发表了一份与森林种子有关的推广手册的全球回顾草案
14. 建立了一个关于2003年在新西兰召开的联合国森林论坛会议期间的专家会议：“在可持续森林管理中最大地发挥的作用”。粮农组织加入了“恢复森林景观伙伴关系”，以及定于2005年4月在巴西举行的关于恢复森林景观的全球研讨会组织委员会。向若干国家的政府、机构、多边组织及项目（粮农组织/政府合办的合作计划及技术合作计划项目）提供了植树造林方面的技术援助。

15. 粮农组织对有关气候变化的国际活动的支持附属科学和技术咨询机构和缔约方大会联合国气候变化框架公约秘书处提供关于清洁发展机制(CDM)中的小型林业项目的技术论文作为支持；联合国气候变化框架公约关于采伐的木制品中碳计算问题的研讨会提供技术投入；在《2003年政府间气候变化小组规范准则》中担任关于森林中生物量和碳部分的主要作者；在《2006政府间气候变化小组关于农业、林业及其他土地使用的准则》中担任作者；为政府间气候变化小组工作计划介绍森林退化部分；组织协调将于2005年年初继续的有关森林的定义过程，届时将召开第3次专家会议。另外，还在2005年全球森林资源评估更新和2003年政府间气候变化小组规范准则的背景下，单独进行对协调有关森林、生物量及碳的定义的研究。

16. 就森林及气候变化问题，向成员国提供了国家能力支持。粮农组织在非洲、亚洲和拉丁美洲举行了10次研讨会，与自然和自然资源保护国际联盟一起，为联合国气候变化框架公约谈判，以及为京都议定书和联合国气候变化框架公约在森林部门的实施，进行能力建设。在中美洲组织了17次国家能力建设研讨会。

计划 2.4.2 林产品及森林经济

17. 《非洲林业前景研究》(FOSA)用三种语言进行了广泛的散发：阿拉伯语、英语和法语；并支持进行后继行动，以将其中结论付诸实践。特别重要的是：与瑞典农林科学院和非洲科学院共同进行的关于“从非洲可持续森林管理汲取的教训”的个案研究。《非洲林业前景研究》的结论已经纳入非洲发展新伙伴关系(NEPAD)的非洲农业综合发展计划 (CAADP) 的主流活动。应用《非洲林业前景研究》为刚果盆地制订了森林部门战略。

18. 完成了两份新的区域前景研究： (a) 拉丁美洲及加勒比森林部门前景研究； (b) 欧洲森林部门前景研究。拉丁美洲及加勒比研究包括17份国家前景研究，3份分区域报告和1份区域概述报告。这是在拉丁美洲及加勒比区域通过富有活力的磋商过程，促使各国参与的对森林部门进行的最全面拉丁美洲联合国欧洲经济委员会共同进行的欧洲森林部门前景研究，由2004年10月举行的粮农组织欧洲林业委员会/欧洲经济委员会木材委员会联席会议进行了审议。

19. 对中部和西部非洲的林业前景研究也正在取得实质性的进展。大多数参加该研究的国家也在准备自己的国家前景文件。2004年，在
20. 启动了更新亚太森林部门前景研究的准备工作。初步的重点放在回顾该研究1998年版本出版以来的动态，并评价这些情况与原来预计趋势的差别。完成了森林部门前景研究的
21. 分析了林业对收入和就业的贡献。该分析研究林业部门《2005年世界森林状况》。对可持续森林管理的经济方面更为详尽的分析则正在进行之中。

22. 在一些国家进行了关于财政政策与森林收入制度的深入研究，并对各国提供技术咨询，以改善税收的征收。为斐济进行了有关确定价格和专利使用费率的详细分析。为苏里南和利比里亚提供了改进收
23. 在日本的财政支持下，完成了对贸易与可持续森林管理的联系的详细分析，有关报告可以通过粮农组织网站获取
24. 粮农组织实质统计数据共用数据库，以森林部门联合问卷为基础，更新了截至2003年的关于所有林产品生产、消费及贸易的数据。出版了2001年与2002年林产品年鉴，而2003年年鉴正在准备中。完成并出版了提供当前和计划的纸浆和造纸生产能力的调查。关于回收纸张的2003年数据已于2004年完成并出版。其结论已通过传统刊物、可读光盘及粮农组织网站发布。

25.与联合国欧洲经济委员会木材局2002-2003年和2003-2004年的林产品市场分析。

26. 倡导了森林采伐及工程的最
27. 在粮农组织/欧洲经济委员会/劳工组织关于森林技术、管理及培训的联合委员会框架内举行的、关于改善森林操作的国际研讨会，对
28. 非木材林产品计划继续发挥关于非木材林产品贸易方法和统计资料的全球信息交流中心的作用；分析了非木材林产品认证计划对减贫和可持续森林管理的作用及影响；发表了技术文件及电子名单服务器；并探讨了重要利益相关方就非木材林产品结成全球伙伴关系的问题。向粮农组织成员国提供了技术援助，以通过技术合作计划及捐助方信托基金改善对非木材林产品的利用。

29. (WISDOM)和“I-WEIS） — 这是一个关于大约200个国家对薪柴、木炭及木材燃料生产、贸易和消费的数据库。

30. 在其他伙伴的合作下（如法语区能源及环境研究所IEPF; 国际能源机构IEA; 西非经济及货币联盟UEMOA等），启动了目的在于改善塞内加尔、尼日尔和多哥能源信息系统的行动。

计划 2.4.3 林业政策及计划

31. 由粮农组织主持的独立机制“ (NFPs)将其伙伴关系扩大到36个国家和2个分区域实体，其目的在于促使政府和民间社会的参与方成功地管理并发展政策框架文件进程。该基金起到触媒作用，支持集中于开发国家能力和共享关于森林的信息和知识。

32. 《林业与其他部门之间的跨部门政策影响》已经出版，作为
33. 关于执法问题的分析，导致拟订了与国际热带木材组织共同出版的“森林部门执法
34. 向安哥拉、巴西、哥斯达黎加、古巴、萨尔瓦多、冈比亚、拉脱维亚、墨西哥、蒙古、塞尔维亚、斯洛文尼亚和土耳其提供了能力建设方面的援助，特别是
35. 召开了关于森林利用及保护，援助中东欧私营森林部门，和南部非洲森林环境部门艾滋病毒/艾滋病规划工作的区域研讨会。

36. 继续与其他组织和成员国合作，对森林、减贫及粮食安全提供支持，包括对粮农组织的粮食安全特别计划提供资助。支持在哥伦比亚、乌干达、中国、冈比亚和中非发展以社区为基础的商业企业。

37. 通过在非洲撒哈拉以南地区
38. 与区域网络合作进行的支持林业教育的活动，包括调查林业教育和培训的趋势，拟订一项东非行动计划，并对中部非洲的培训需要和培训班进行评估。

39. 为了把国家林业计划的参与者联系起来，并为他们提供了解其他国家专门知识的机会，建立了关于可持续森林发展的财政机制，参与政策框架文件，以及艾滋病毒/艾滋病和林业等方面的“实践社区”（参与者网络）。认识到艾滋病毒/艾滋病影响所有经济部门，通过与研究及发展伙伴的接触、信息交流及研讨会，制定并实施了处理艾滋病毒/艾滋病在林业部门影响的战略。

41. 通过一次粮农组织/国际林业研究中心联席会议及其后继刊物“
计划 2.4.4 林业信息和联络

42. 粮农组织继续支持联合国森林论坛(UNFF) — 粮农组织通过支持国家森林计划对成员国提供咨询，并通过非洲和近东的区域研讨会，支持实施政府间森林小组 (IPF)和政府间森林论坛(IFF)的行动建粮农组织担任森林合作伙伴关系(CPF)的主席，并主持其网站、门户网站，及资助可持续森林管理资金的原始资料。粮农组织担任森林合作伙伴关系精简森林报告工作组的主席。粮农组织继续在一系列广泛的活动上与森林合作伙伴关系的各组织进行合作，例如主办协调有关森林定义的三个专家会议。

43. 粮农组织继续改进 http://www.fao.org/forestry/index.jsp。该网站的核心是各国的信息，包括每个国家的全面统计资料和对林业的经济、环境、社会及制度方面的介绍，以及与国家和区域网站的链接。通过《世界森林状况》(SOFO)，粮农组织用5种语言发布关于森林趋势和数据的全面报告。通过育林杂志季刊，粮农组织用3种语言发布关于最重要
44. 粮农组织机构实现了权力下放，它在4个区域办事处、4个分区域办事处都有专业林业官员，并派遣人员常驻纽约和日内瓦的联合国办事处。此外，粮农组织在大约100个国家的代表协助执行数十个林业实地项目。粮农组织的6个区域林业委员会在1948年至2005年期间共举行了127次会议。其他有关林业的法定机构经常开会，包括关于纸张及木材产品的咨询委员会，关于森林遗传资源的专家小组，国际杨树委员会和“地中海林业”。

林业委员会第十六届会议建议的落实情况

建议

已采取的或

区域林业委员会在实施政府间森林小组和政府间森林论坛(IFF) 行动建议中的作用 (议

1. 加强粮农组织区域办事处，支持区域林业委员会。

2. 区域林业委员会加强与其他区域组织和

加强私营部门及非政府组织参与区域林业委员会的工作。

增加国家能力方面的工作。

3. 区域林业委员会支持在各国实施政府间森林小组和政府间森林论坛(IFF)的行动建议，以及其他国际上商定的行动。

粮农组织应加强努力，筹措资金和提供关于资助来源的信息，以便各国实施政府间森林小组和政府间森林论坛(IFF)的行动建议。

4. 鼓励粮农组织及森林合作伙伴关系(CPF) 其他成员帮助为各国在可持续森林管理(SFM)方面的努力提供资金。

5. 区域林业委员会应(UNFF)与各国之间的信息流通。

6. 区域林业委员会应提高可持续森林管理重要性的认识。

森林与淡水 (议题 6)

7. 粮农组织应促进改进淡水管理方面的国家和国际协调。

8. 粮农组织应在“粮农组织全球森林资源评估”中报告森林与水资源的联系。

国家森林计划作为实施“世界粮食首脑会议：五年之后”和“可持续发展世界首脑会议”关键结果的机制 (议题7)

9. 粮农组织应继续支持国家森林计划的进程。

国家森林计划应涵盖各种类型的森林和森林外的树木；对社会－经济和环境目标做出贡献；并与国家发展计划和有关其他自然资源管理的计划相结合。

森林的未来: 非洲林业前景研究(FOSA)的含义 (议
10. 粮农组织应继续支持研究机构。

非洲林业前景研究的后继行动应包括

粮农组织及其伙伴，包括各国，应促进利益相关方参与国家进程；继续提供关于影响贫困的因素的信息；并援助各国建设进行长期战略规划和持续行动的能力。

粮农组织应继续传播信息并报告进展，作为其他方面仿照成功方法和经验的潜在工具。

审查粮农组织在林业方面的计划

(议题 10)

11. 粮农组织应侧重于作为全球林业信

息来源的法定作用，并继续对林业资源评估给予高度的重视，应强调以下方面的重要性，即加强国家收集和分析森林信息的能力，以及改善国家、区域及国际评估之间的一致性。.

12. 粮农组织应继续其在下述方面的工作：关于可持续森林管理的标准和指标；模范和示范森林；参与性林业；森林火灾控制；野生动物管理；森林的生物多样性；森林与气候变化；对国家森林计划的支持；森林、林业和减贫之间的联系；贸易与可持续森林管理；以及援助各国预防并控制森林病虫害。

1 13. 粮农组织应简化程序，缩短获得其支持所需的时间。

14. 粮农组织应继续高度重视支持林业教育、推广和研究。会议指出粮农组织在这些领域具有比较优势。

15. 粮农组织林业计划在2004-2005两年度及其后的的产出清楚地显示出与政府间森林小组政府间森林论坛行动建议以及扩大的的联系。

16. 粮农组织与重要的伙伴（例如联合国环境署和在面临严重干旱和/或荒漠化的国家、尤其是在非洲防治荒漠化的公约）一起，为森林及森林外树木的可持续管理、退化的土地恢复、沙漠化防治以及加强国家规划和体制框架，向低森林覆盖率国家提供技术支持。

17. 粮农组织继续作为一个讨论与森林认证计划有关问题的中立论坛而发挥作用。

18. 粮农组织应支持各国进行森林执法的努力。

19. 应扩大粮农组织有关森林和气候变化的工作计划。

20. 粮农组织应更加重视以社会和环境为基础的火灾管理，并促进包括区域一级的信息交流。

21. 粮农组织应继续支持联合国森林论坛(UNFF)及其在森林合作伙伴关系中的领导作用，并继续和加强这些作用。

22. 粮农组织应继续高度重视可持续森林管理的标准及指标。

1. 粮农组织2004–2005两年度用于区域办事处的林业预算增加11 %。

2. 在非洲，非洲林业与建立了一个新的技术委员会，其中包括主席团的成员，和区域政府间组织、非政府组织，及私人组织的代表。

在拉丁美洲，(OTCA)的密切工作关系，特别在可持续森林管理认证标准和指标方面。

在近东，近东林业委员会加强了与阿拉伯农业发展组织(AOAD)和阿拉伯农业投资及发展局(AAAID)的联系。

在亚太区域，亚太林业委员会扩大了它与下述组织的工作：东盟（实施森林采伐操作规范）；区域社区林业培训中心（权力下放）；国际林业研究中心（森林与水资源）。亚太林业委员会和森林入侵品种网络参加了区域战胜饥饿联盟。

3. 粮农组织在非洲、拉丁美洲和亚洲，主办了实施政府间森林小组和政府间森林论坛行动建议的区域研讨会，参与方包括区域政府间组织、非政府组织及私营部门。

在所有区域举行了关于国家森林计划、参与性过程、减少贫困及森林认证的国家研讨会。

4. 森林合作伙伴关系开发了一本关于资助可持续森林管理的资金来源手册。

5. 正在进行工作。

6. 每个区域林业委员会都参与促进实现可持续森林管理的国家行动。

7. 粮农组织领导了一项关于小流域管理经验的多伙伴调查行动，以确定下一代小流域管理计划。许多国家和机构参加了这一过程，包括4次区域研讨会和1次全球研讨会。

粮农组织正在北朝鲜、塔吉克斯坦以及非洲的福塔贾隆高原地区执行以森林和水资源为重点的项目。

粮农组织主持山区伙伴关系，后者正在制定一项关于小流域管理的倡议。

8. 2005年更新的粮农组织全球森林资源评估中将包括一项关于森林与水资源的专门研究。

9. 在粮农组织的协助下启动了国家森林计划基金，以协助各国开始或实施其国家森林计划(nfps)。并提供援助将国家森林计划融入更为广泛的国家战略（在莫桑比克、尼日利亚、卢旺达和乌干达的减贫，以及在蒙古防治荒漠化），并发展资助林业的新机制（在中美洲为环境服务付酬）。

国家森林计划基金已将其伙伴关系扩大到36个国家和2个分区域实体，涵盖了广大的森林和各种生态系统，以造福这些国家。

粮农组织技术合作计划资金平均每年为10个新国家的国家森林计划提供直接支持。

粮农组织正常计划发展了准则，为许多国家提供了直接支持，并在设计国家森林计划中支持多种利益相关方磋商。

10. 粮农组织继续支持了非洲撒哈拉以南地区林业研究网络和单个研究机构。.

通过支持国家森林计划，包括由粮农组织给予直接支持，通过国家森林计划基金的支持，以及通过粮农组织/荷兰伙伴关系计划，粮农组织积极支持许多国家努力加强参与森林问题的决策。“参与性林业”是粮农组织工作计划的一个计划成分。

粮农组织在非洲的许多国家中积极支持教育和推广计划。

11. 林委/2005/8号文件更详尽地阐述了监测、评估和报告等问题。粮农组织召集了一个森林合作伙伴关系工作组，为各国与森林有关的信息和报告发展一种精简和综合的办法。粮农组织继续开发展世界上最全面的、以各国信息为基础的森林网站。

粮农组织通过各种伙伴关系，积极地倡导模范森林，以及非洲和亚太区域的“寻求优秀”倡议。重振了非洲的森林病虫害治理网络，开发了森林健康信息系统。

12. 粮农组织共同主持了关于可持续森林管理标准和指标的国际会议和3次区域会议。启动了一个认证亚马孙森林可持续性的15个重点指标的项目。编撰了出版物及利用森林管理标准和指标的实用准则。

13.由于捐助方减少在支持下降了一个阶段以后，粮农组织的实地计划趋于稳定。粮农组织已消除了技术合作计划项目申请的积压，如今收到的技术合作计划项目申请已超过现有资金。

14. 粮农组织继续支持亚洲和非洲的区域林业研究网络。粮农组织启动了对森林部门的培训需要评估，并提供技术援助，通过实地项目改进国家森林和环境教育及其课程。

15. 粮农组织的林业工作计划与政府间森林小组政府间森林论坛的行动建议生物多样性公约关于森林生物多样性的扩大工作计划直接相关。

16. 粮农组织向德黑兰过程及森林覆盖率低的成员国提供了援助。

联合国环境署和粮农组织共同组织了一次区域研讨会，并发起了后继计划，以支持近东和非洲森林覆盖率低的国家。粮农组织还启动了一个在这些问题上支持马里的项目。

粮农组织还为荒漠化问题建立了一个新的多学科行动重点领域。.

17. 粮农组织首次召集了主要森林认证计划的首脑会议，以共享信息和经验。

18. 粮农组织与国际热带木材组织一起正在拟订新的森林执法准则。

19. 粮农组织与联合国气候变化框架公约和政府间气候变化小组合作，积极参与了有关森林和气候变化的国际工作进程，重点在于将气候变化问题纳入粮农组织的传统工作领域。

20. 关于粮农组织与森林火灾的详细讨论，请参阅林委/2005/8号文件。粮农组织帮助建立了12个国际减灾战略区域荒地火灾网络；粮农组织保持一个关于火灾政策及立法的全球数据库，并拥有一个三种语言的荒地火灾术语参考服务中心。.

21. 粮农组织通过准备和审议有关文件和对联合国森林论坛秘书处的直接支持，继续支持联合国森林论坛；粮农组织继续担任森林合作伙伴关系的主席。

22. 粮农组织在制订标准及指标的过程中继续发挥了领导作用。过去两年来，粮农组织共同主办了关于可持续森林管理标准和指标贡献的国际会议及3次关于可持续森林管理的标准及指标的区域研讨会。启动了一个认证亚马孙森林可持续性的15个优重点指标的项目。粮农组织编撰了关于森林管理标准和指标的实用准则的出版物。“2005年森林资源评估”正在就下列方面进行协调：森林资源面积的报告，生物多样性，森林健康及活力状况，以及世界森林的生产、保护及社会经济功能。