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第九十三届会议 |
2005年5月9－13日，罗马 |
评价畜牧生产、政策和信息 |
评价小组对世界许多国家的政府、发展机构、捐助方、非政府组织和其他机构中那些热情地接待评价代表团，同时坦率并积极地提供信息和各种意见的所有人们致以谢意。尤其感谢在所访问国家中的粮农组织区域和国家办事处所有职员提供的支持，感谢他们的慷慨而令人满意的帮助，感谢他们不惜时间地提供各种信息和意见，如果没有这些帮助，评价小组是无法完成其任务的。还要专门感谢位于粮农组织总部的畜牧生产及卫生司，尤其感谢Samuel Jutzi司长，感谢他能宽容如此长时间的评价过程，不厌其烦地让其职员们和我们多次洽谈。特别感谢评价处Heather Young女士提供的行政管理方面的支持。
评价小组
粮农组织评价处 |
Daniel Shallon (Team Leader)（组长） Berndt Bultemeier |
总部评估顾问 |
Margaret Gill |
区域评估代表团顾问： |
Adama Traoré |
ADG 助理总干事
AG 农业部
AGA 畜牧生产及卫生司
AGAH 家畜卫生处
AGAL 行业分析及政策科
AGAP 畜牧生产处
AnGR 动物遗传资源
CGRFA 粮食及农业遗传资源委员会
COAG 农业委员会
DAD-IS 家畜多样性信息系统
ESCB 基本食品处
FAnGR 家畜遗传资源
GEF 全球环境基金
IFPRI 国际食物政策研究所
ILRI 国际家畜研究所
LEAD 家畜、环境和发展计划
LPPI 畜牧生产、政策和信息（本评价的主题）
MTP 中期计划
OCD 权力下放协调办公室
OCDO 权力下放处（权力下放协调办公室）
OTO/FAOR 驻外技术官员/粮农组织代表
PAIA 多学科行动重点领域
PBEE 计划、预算及评价办公室，评价处
PE 计划实体
PPLPF (PPLPI) 扶贫家畜政策基金（计划）
PWB 工作计划及预算
RAF 非洲区域办事处
RAP 亚洲及太平洋区域办事处
RLC 拉丁美洲和加勒比区域办事处
RNE 近东区域办事处
SADC 南部非洲发展共同体
SAFR 东南非洲分区域办事处
SEUR 中东欧分区域办事处
SPFS 粮食安全特别计划
TCA 政策援助司
TCI 投资中心司
UNDP 联合国开发计划署
1. 计划2.1.3 畜牧包括卫生、政策/信息和生产三大领域。鉴于畜牧业在世界农业上的所占比例及重要性日趋增大，尤其是畜牧生产在减缓贫困和粮食安全上的重要作用，本评价将着重于粮农组织在畜牧生产、政策和信息领域的有关发展问题上所做出的反应。
2. 该计划的主要产出包括全球畜牧业分析，旨在提高标准和质量并使畜牧业和环境实现更好的结合，有益于小农（穷人）畜牧体系的政策和战略；全球家畜信息系统的发展；针对小农畜牧生产体系的技术援助，以及制定动物遗传资源管理的全球战略。该计划在2000－2001双年度中进行了重大调整，使其变成了是根据发展目标并非按照生产体系而制定的计划。这一新方法旨在将重点置于畜牧业发展在三个重要“全球公共利益”变化过程中所发挥作用的总体战略上，这三项重要“全球公共利益”为：公平（尤其是在减缓贫困上）、环境和自然资源以及兽医公共卫生。
3. 在评估期间，粮农组织畜牧部门（畜牧生产及卫生司）负责领导实施91个有关畜牧生产、政策和信息方面的非紧急项目，其中在总部有15个标准化项目。其还负责领导实施了17个有关畜牧生产、政策和信息方面的紧急项目，其中有10个项目是在伊拉克。（对于粮农组织而言）由捐助方资助的总部项目数目如此之多是很不寻常的，这对标准化计划具有令人满意的益处。但是，实践证明，在区域和国家层次上是难以吸引捐助方的资助的，尽管已经做出了极大的努力。显然，必须为实地计划制定更加有效的资源筹集战略。例如所建议的加强区域家畜著名专家小组，对实地活动采用更具战略性的方法。
4. 在畜牧计划下，有关畜牧生产、政策和信息的活动均与粮农组织2000－2015年战略框架的五项共同战略直接相关。对涉及畜牧生产、政策和信息的每一计划实体的进展情况进行了分析。该分析结果概述如下：
5. 2.1.3.A3畜牧对减缓贫困的贡献：这一计划实体正确地将重点置于小家畜（例如家禽、绵羊和山羊）和小规模的加工业。该计划实体在粮农组织内外部建立了伙伴关系协作网，这是一个向粮食特别安全计划“多样性部分”提供技术投入的计划实体。在开展更多的以传统技术为核心的项目上，成员国仍有持续不断的需求。鉴于该领域的巨大需求以及畜牧生产及卫生司的有限资源，应当积极考虑如何发挥促进者的作用而不是直接地提供技术援助，应当在区域和国家各个层次上通过伙伴关系以技术转让的方式开展工作。
6. 2.1.3.A5制定全球家畜遗传资源管理战略：过去三年来，许多活动主要是由粮食和农业遗传资源委员会推动的。本计划实体将重点置于完成第一份“世界动物遗传资源状况”的报告，为了完成这一报告，要求粮农组织每一个成员国推荐国家联系人，并撰写国家的“动物遗传资源状况”报告。该工作具有很强的国际性。但是，准备《世界动物遗传资源状况》报告的工作量意味着已经没有足够时间从事资源利用方面的工作，资源利用是将生物多样性保存的其他工作内容（显然不是畜牧生产及卫生司重点工作的核心）和畜牧生产及卫生司其他部门的生产、卫生及政策工作的结合点。有必要对现有的工作安排进行调整，以便有效地支持畜牧生产及卫生司在此方面的工作，与此同时加强该司其他部门工作的一体化。
7. 2.1.3.A6兽医公共卫生管理及食品和饲料安全：这是畜牧生产及卫生司内部跨学科工作的领域之一，在此对其中的食品及饲料安全部分进行了审议。该工作涉及到食品法典的实施工作。所检查的工作表明，这些工作目标明确（尽管目标阐述不是太好），产出清楚，而且与公共部门和私营部门之间具有很好的联系。应当更加重视以下工作，即确保将在这一工作领域所取得的知识传播给其他计划实体的工作，例如贫困实体A3，有助于避免由于实施严格的标准而对穷人产生潜在的不利影响。
8. 2.1.3.A8 在畜牧生产中有效利用自然资源的技术和体系：有证据表明，这一计划实体已适应日趋重视在政策水平上提供援助的情况。但是，在积极主动地创造机会和来自成员国对传统技术持续需求的压力之间的关系仍然紧张。到2006年，拟要实施的改革将把这一计划实体的工作分成贫困和环境两个新的实体。必须小心地确保不会产生新的部门，而且不会孤立地考虑每一“公共利益”。在这一计划实体下的家畜、环境和发展计划就是十分成功地保证外来收入的工作领域的例子。新的计划实体提高了畜牧生产及卫生司内家畜－环境互作的范围，该变化确保了在畜牧生产的各个方面均考虑家畜对环境的影响。
9. 2.1.3.B1 畜牧业分析和战略制定（包括扶贫家畜政策计划）：在畜牧生产及卫生司内建立一个“政策”科就是适应日趋变化的需求和未来需要的例子之一。然而，这个科不足以将畜牧生产及卫生司原有的两个老处的工作结合在一起，而且失去了一些机会。这就是说，该小组的工作，包括拟出版“世界畜牧报告”的建议，被认为是具有创新、正确且高质量的工作。扶贫家畜政策计划是另一个由外部资助的、重要的总部计划，有助于这一计划实体以及A3和P1的实施。在缓慢启动之后，扶贫家畜政策计划已经取得了显著的进展，正准备递交“一份通过政策和制度改革，旨在减缓贫困、与畜牧有关的干预活动的完整项目报告”。其还力图影响粮农组织本身有关范围广泛和积极主动的政策工作方法的考虑。
10. 2.1.3.P1 全球畜牧信息系统和知识框架：这一计划实体的设计旨在将畜牧生产及卫生司所有的信息活动和所维护的数据库结合在一起，并将其战略方向明确地定位于支持畜牧业上知情的政策和决策制定。作为现有体系的协调机制，这一计划实体的价值无容置疑。区域评价代表团一致认为，粮农组织是畜牧业相关问题的重要（往往是最重要的）信息资源。信息收集、管理和传播是畜牧生产及卫生司战略远景目标的核心，而在这一实体下的网站和信息系统则是这一职能的核心。不足之处是这些体系在很大程度上是依赖于预算外资金所资助的职员，依靠他们来维护和管理信息系统，对于未来而言，这意味着很大的不确定性。
11. 实地活动的评估是以五个区域实地代表团在非洲、近东和东欧、拉丁美洲以及东亚20个国家的工作结果为基础。在这些国家和区域所评估的实地项目数占评估期间实施项目总数的一半以上。对项目的许多方面进行评分，发现最强的是项目与发展问题的相关性，其次是目标的明确性。但项目规划和设计上（随后是项目的可持续性）的不足较为显著，大约有近三分之一的项目在此方面均被列为不满意。评价团建议，应当将更多的资源投入到技术合作计划项目的设计和准备上。这与正在进行的技术合作计划的发展有关，其从技术转让和咨询转向贫困减缓及社会经济发展的日趋复杂的问题。
12. 在总部，计划设计反映了一个司的未来前景，该司的作用将是知识的媒介和着重于畜牧政策和信息的促进者，其将致力于将畜牧生产对三项重要“公共利益”（即公平、环境和公众健康）的不利影响降至最小，最大限度地提高畜牧生产的有利结果。关于政策方面，在提供证据证明政策在实现全球目标尤其是贫困减缓和粮食安全上所具有的作用、在确定国家或区域政策对其他国家或区域可能产生影响的领域，特别是通过贸易，在促进良好的操作规范在国家之间进行推广应用上，粮农组织都将发挥重要的作用。在这一点上，畜牧生产及卫生司和粮农组织一道朝着新的工作方式发展，这些工作方式将更多着重于信息和政策并减少培训和技术工作。
|
13. 以下是本报告就粮农组织在畜牧生产、政策和信息上的活动提出的八个重要建议的概述。在本报告许多部分就计划的特定方面提出了较多的特别建议，并采用文本框来突出这些段落，就如本段一样。 |
重新考虑任务的阐述（建议1）
14. 粮农组织畜牧计划现有的任务阐述如下：
“在维持环境可持续性和生物安全性的同时，阐明并促进畜牧业各个部门在减缓贫困、提高粮食安全、改进食品安全以及家畜及动物产品的贸易安全方面的作用”
15. 评价小组建议重新考虑并进一步完善该任务说明的措词。虽然是由畜牧生产及卫生司负责最后定稿，但根据评价小组提出的如何反映该司工作的意见，特提出可供选择的措词为：
粮农组织畜牧计划的任务是阐明（通过分析和提供信息）并促进：
增加粮农组织在畜牧生产、政策及信息方面工作的显示度（建议2）
16. 评价小组建议：
多学科性（建议3）
17. 这一问题有两个方面：技术和职员。从技术的角度，评价小组建议：
18. 从职员的角度，评价小组建议：
促使畜牧生产及卫生司遗传资源工作的合理化（建议4）
19. 评价小组建议：
按照战略远景目标为实地计划制定优先重点（建议5）
20. 大量的迹象表明，许多成员国十分赞赏粮农组织采取更加积极的方法为实际工作确定重点。畜牧生产及卫生司已经为其畜牧计划制定了重点突出的战略方法，借助于这一方法就能吸引捐助方的大量资助。
21. 评价小组建议：
在三个区域办事处设立区域“核心小组”（建议6）
22. 在本评价的实施过程中，粮农组织自己正在对现有的权力下放结构进行深入的评价，在撰写本报告时粮农组织的管理机构和管理层的反馈意见尚未定稿。但是，根据现有的结构，评价小组强烈建议：
从技术转让到政策改革（建议7）
23. 随着绝大多数发展中国家已历经了经济改革和全球化进程，他们不依赖于粮农组织，不断地采取各种方法来解决技术问题，他们或是利用国内迅速提高的技术能力，或是利用他们自己的财政资源（公共的和/私营的）来购买必要的技术和进行培训。
24. 关于畜牧生产及卫生司的政策援助，评价小组建议：
25. 关于技术援助的作用，评价小组建议：
在粮食安全特别计划的框架下开展可持续干预（建议8）
26. 根据实地评价团的评价结果，即粮食安全特别计划中畜牧项目的可持续性总是评价不高，本评价建议：
27. 目前世界农业受到了许多外部驱动因素的影响，与农业有关的许多组织不仅意识到这些驱动因素的影响作用，而且能充分地适应这些影响，以确保他们的投入继续具有重大作用。畜牧业上的情况尤为如此，到目前为止，畜牧业是农业在过去几十年中增长最快的行业。在1982－1994年间，全球家畜产品的消费量每年上升2.9%（整个增长超过了40%），但是该数据却掩盖了一个十分重要的趋势：虽然发达国家的消费量每年仅增长1%，但在发展中国家每年却增长5.4%（总体增长达88%）3。自1999年国际食物政策研究所、粮农组织和国际家畜研究所对全球畜牧业开展了众所周知的研究以来，这一上升趋势被称之为“畜牧业革命”4。
28. 这一增长速率和集约化生产体系的增长完全吻合，其提高了人们对这一增长在环境上潜在影响、对穷人的潜在负面作用以及动物疾病风险上升的关注。有些动物疾病可对人类造成侵染（人畜共患病），而有些则可通过国际贸易造成跨区域的疾病爆发（家畜流行病），这导致了对家畜产品贸易采取日趋严格的标准及规定。虽然增加贸易是许多国家的优先重点，但捐助方与此同时也一直将更多的资金投入到减缓贫困上，这与国家帮助小规模生产者（例如遭受日趋严格的法规和标准不利影响的人们）维持其生计的目标相一致。
29. 这些外部环境不仅日趋变化而且越来越复杂。简单的技术规定不会对许多国家产生重大影响，确定适宜的干预措施必须监测全球的发展趋势、确定最适宜的制度框架、评估各种政策的作用，所有这些均需要跨部门配合。
30. 这些不同方面的压力对粮农组织提出了一些要求，在目前可获得的资金和人力资源日趋下降的情况下，这些要求需要十分广泛的技能和经验。粮农组织高级管理人员为了应对这些不断变化的需求，引入了一些激励部门和司之间互作的计划，例如“多学科行动重点领域”和新的计划编制模式，其包括制定处与处之间交叉的计划实体（和偶尔出现的司之间交叉计划实体）。目前，这些努力在和粮农组织垂直机构预算的吻合上还存在一些问题，例如这种状况使“多学科行动重点领域”获得内部资助的可能性十分有限。
31. 在这种动态环境中工作可能是十分刺激也非常有意义的，但是在职员数目日趋减少的情况下坚持此项工作的结果之一是难以达到预期的所有要求。评价小组列出了畜牧生产及卫生司内部和粮农组织内、外部的专业技能，从而讨论了粮农组织畜牧生产及卫生司在极具挑战的环境中是如何满足其工作需要的。然而，由于在满足国家的要求提供技术援助的过程中缺乏互相作用的时间而妨碍了相互协作。近年来，提出技术援助需求的数目逐渐下降，但是继续肩负这一职责，要求在畜牧生产及卫生司内（从广义上讲应在粮农组织内部）继续保持一些特定的专业技能，而这些专业技能可能并不适合于解决面上的问题。
32. 尽管继续负责解决传统的需求还必须维持较为广泛的专业技能基础，但各司和整个组织正日益注重需求的变化以及这些需求所必要的专业技能，本评价工作就是在这一背景情况下开展的。
33. 粮农组织畜牧计划：粮农组织在畜牧方面的活动均纳入主要计划2.1 农业生产和支持系统之中，这一计划是本组织五项重要技术经济计划之一5。畜牧计划的构成如表1（见下面）所示，该计划正是本评价所考虑的内容之一。与其他技术司一样，畜牧生产及卫生司所从事的工作可以在细分成三类计划实体：技术项目、延续计划活动和技术服务协议6。
34. 本评价的覆盖面：正如下表所示，计划2.1.3畜牧包括健康、政策/信息及生产三大综合领域。本评价并不直接涉及动物卫生领域的问题，因为2001年已经对粮农组织在动物卫生领域上的工作进行了计划评价（结果于2002年发表）。鉴于畜牧业在整个世界农业中的比例及重要日益上升，尤其是畜牧生产在减缓贫困和粮食安全上的重要作用，已经决定对该计划除动物卫生问题以外的领域进行战略评价。因此，本评价是着重于粮农组织对畜牧生产、政策和信息相关的发展问题所做出的反应。
35. 本评价对粮农组织总部和区域办事处在畜牧生产、政策和信息领域上标准化工作进行了检查，并派出了五个区域实地评价小组对选定的20个国家的技术合作项目和其他实地活动进行检查7。这些检查主要涉及畜牧生产处和家畜信息、行业分析和政策科的工作，旨在从技术角度对2001年动物卫生工作的评价结果提供补充。虽然动物卫生领域不在此次评价之列，但是，如果有可能不涉及动物卫生和其他方面的问题，也是很难分析畜牧生产的活动或政策信息。因此，根据评价职责范围，虽然分析和建议均着重于畜牧生产、政策和信息领域，但在适当的情况下，本评价在总结教训和提出建议上扩大了评价范围，覆盖了畜牧生产及卫生司的整个工作范围，在某些情况下也包括粮农组织综合领域。本评价包括从1998年至2004年的六年活动。
表1：畜牧生产及卫生司的作用及结构
处/科 |
司长办公室 |
畜牧生产处 |
家畜信息、 |
家畜卫生处 |
技术组和计划 |
饲料资源 遗传资源 畜牧生产体系 |
有关信息、行业分析及政策标准化小组 家畜、环境和发展计划 有益于穷人的家畜政策计划 |
兽医处 传染病 寄生虫病 | |
主要职能 |
协调 |
为下列领域提供协助： 食品安全 饲料资源 家畜遗传资源的保存和管理 肉类和奶类制作工艺 小动物生产 紧急行动 |
家畜行业分析及政策援助 粮农组织家畜信息系统的协调及管理 家畜、环境和发展计划及扶贫家畜政策基金计划 |
为下列领域提供协助： 兽医服务 兽医公共卫生活动 监测和控制跨界疾病－跨界动植物病虫害紧急预防系统 寄生虫疾病的控制 紧急行动 |
36. 在计划2.1.3下生产、政策和信息工作的技术范围：畜牧生产及卫生司的职责如下所述：
“阐明并促进畜牧业在减缓贫困、改善粮食安全、提高食品安全以及在家畜及动物产品安全贸易上的作用，同时保护环境可持续性和生物多样性。”
37. 根据从减缓贫困到国际贸易、公共卫生和环境的广泛职责范围，将重点置于畜牧业知识的分析和提供。在随后的第VIII部分，将对这一职责说明进行更加详细的讨论。
38. 在计划2.1.3中，有关生产、政策和信息方面的原计划产出概述如下：
39. 在这些产出中，扶贫政策工作，家畜和环境的工作以及在较小范围内撰写世界动物遗传资源状况的工作均成功地获得了较大数目的预算外经费资助。在粮农组织2004－2005年工作计划和预算中，畜牧计划被分成八个计划实体，细节情况见下一部分（六个技术项目，两个延续计划以及一个技术服务协议2.1.3.S1）。
40. 现行计划结构的由来：到1999为止，计划2.1.3的结构一直是以在与畜牧生产相关的许多领域上向成员国提供技术援助为基础。饲料和饲料资源以及畜牧生产体系是优先重点，跨界疾病也得到优先考虑。
41. 在2000－2001两年度中，对该计划的结构进行了重大调整，由以生产体系为主的计划转变为依发展目标而组织的计划。面对着畜牧业迅速发展和变化而带来的积极和消极影响，以及在开头部分提及的“畜牧业革命”，新计划意识到必须阐明和促进对这些影响的控制。该计划进行了重新定向，以便通过信息提供更多的决策支持，与此同时还继续加强畜牧生产和卫生技术及政策方面的能力建设。
42. 就在那时，成立了具有特定职能的家畜信息、行业分析及政策科，其职位来自现有的两个处，即家畜卫生处和畜牧生产处。借助这一新的结构，整个计划开始明显地从以技术援助为主转向更加着重于畜牧业发展的政策和信息。
43. 在这两年中，畜牧生产及卫生司所采取的新方法，力图将重点置于畜牧业发展在三项重要“全球公共利益”变化过程中所发挥作用的总体战略上，在畜牧业上被该司称之为粮农组织三项“全球公共利益”是指：（1）公平（特别是减缓贫困）；（2）环境和自然资源；（3）兽医公共卫生，正如图1所示8。由于对家畜产品需求的迅猛上升，尤其是在亚洲，畜牧业依然是农业上更加活跃的部门之一。这一上升导致了许多地区畜牧体系的集约化，增加了国际贸易，如果不加以控制的话，上述结果将对这些“公共利益”产生日趋严重的负面影响。就“公平”而言，重点还应置于区域上，特别是非洲，该区域还只是刚刚开始感觉到“家畜革命”的影响，但是畜牧业发展在该区域的贫困减缓上却具有十分重要的作用。
44. 现有的计划实体：对2002－2003年度的工作计划和预算的计划实体进行了审议和重新表述，以便突出它们在“公共利益”上的重点，并为行业分析和战略制定提供了一个特定的计划实体。他们在当时所采取的方法一直延续到现在（2004－2005年工作计划和预算和2004－2009年中期计划）。这些实体列出如下（不在评价之列的以斜体表示）：
2.1.3.A3 畜牧对贫困减缓的贡献
2.1.3.A5 制定全球家畜遗传资源管理战略
2.1.3.A6 兽医公共卫生管理及食品和饲料安全
2.1.3.A7 跨界动植物病虫害紧急预防系统－家畜
2.1.3.A8 在畜牧生产中有效利用自然资源的技术和系统
2.1.3.A9 虫媒疾病的环境管理
2.1.3.B1 畜牧业分析和战略制定
2.1.3.P1 全球家畜信息系统及知识框架
2.1.3.S1 向成员国直接提供咨询及实地计划支持
45. 图1展示了这些不同的实体在三项“公共利益”三者关系中的位置，畜牧生产及卫生司所确定的这三项“公共利益”是其工作的核心。其中两项计划实体，畜牧业分析和战略制定（B1）及全球家畜信息系统和知识框架（P1）为三项“公共利益”的工作奠定了基础。
46. 在2004－2009年中期计划中，按照成员国提出的优先重点，为四个计划实体提供了相对较高的正常计划资金。有趣的是，只有一个计划实体即2.1.3 A3畜牧对贫困减缓的贡献涉及到生产、政策和信息，虽然经费的增加主要是为了支持粮食安全特别计划的“多样性内容”。在中期计划中被视为重点的其他三项计划实体均与家畜卫生有关：2.1.3 A6，2.1.3 A7和2.1.3 A9。
图1：现有的畜牧计划实体在“全球公共利益”三角关系中的位置
（注：A7和A9不是本评价的内容）
47. 在2006－2011年中期计划中提议的变化：在本评价进行的过程中，最新的粮农组织中期计划刚好完成。畜牧生产及卫生司全面审议了其计划构成，以便进一步将其工作集中在帮助各国消除畜牧业发展对三项“公共利益”的不利影响方面。已经决定将计划实体的数目从8个减至6个，所作变化如下：
2.1.3 B2：畜牧业分析和政策制定（B1改写而成）
2.1.3 B4：兽医公共卫生和食品安全；（A6改写而成并加重了标准制定）
2.1.3 B5：畜牧业发展和减缓贫困（将A3和A8的生产及加工技术部分以及A5原计划的家畜育种部分合并而成）
2.1.3 B6：家畜－环境互作（将A5实体的遗传资源生物多样性部分和A8的家畜、环境和发展计划以及A9的虫媒疾病部分合并而成）
2.1.3 P1：全球家畜信息（P1改写而成）
2.1.3 P2： 跨界动植物病虫害紧急预防系统－跨界疾病的逐步控制（由A7改写而成并作为延续计划）
48. 正如在中期计划（2006－2011年）中所述，这些改变是“考虑到迄今为止所取得的经验，旨在突出本项计划对最为密切的相关领域和优先重点的重视”并且“实现计划和千年发展目标更好地结合”，同时也是为了消除现有的工作重复，以便在资源不断减少的情况下提高效率。三项“公共利益”是与千年发展目标1（消除贫困和饥饿）、6（与疾病做斗争）和7（环境可持续性）相吻合的。在努力与千年发展目标保持一致方面，随着粮农组织在制定其战略计划中开始趋于和千年发展目标更加紧密的结合时，畜牧生产及卫生司比粮农组织许多部门领先了一步。
49. 畜牧计划内这些既定的变化将于2006年生效。出于本评价的需要，所审议的计划实体均为2002－2009年中期计划的实体，这些计划实体自2002年起一直对畜牧生产及卫生司的工作起到指导作用。这些既定的变化将在第VIII部分进行讨论。
50. 自新的计划模式和现有计划实体的构成获得批准以来，正常计划的资金已经分配至畜牧生产及卫生司的技术计划，分配结果见下列表2所示。不同计划实体的资金分配变化不大，其中家畜卫生的资金略有上升，而畜牧生产、政策和信息的资金略有下降。
表2：自现有计划实体通过以来正常计划资金的分配
（单位：千美元）家畜卫生计划（以灰色表示）也列于表中以便比较
技术计划 |
标题 |
2002-2003年度 |
2004-2005年度 | ||
2.1.3 A3 |
畜牧对贫困减缓的贡献 |
2,009 |
11.9% |
2,097 |
12.1% |
2.1.3 A5 |
制定全球家畜遗传资源管理战略 |
1,722 |
10.2% |
1,976 |
11.4% |
2.1.3 A6 |
兽医公共卫生管理及食品和饲料安全（约为畜牧生产、政策和信息的30%） |
1,158 |
6.8% |
1,426 |
8.2% |
2.1.3 A7 |
跨界动植物病虫害紧急预防系统－家畜 |
2,583 |
15.3% |
2,948 |
17.0% |
2.1.3 A8 |
在畜牧生产中有效利用自然资源的技术和系统 |
2,715 |
16.0% |
2,291 |
13.2% |
2.1.3 A9 |
虫媒疾病的环境管理 |
892 |
5.3% |
1,009 |
5.8% |
2.1.3 B1 |
畜牧业分析和战略制定 |
895 |
5.3% |
1,101 |
6.3% |
2.1.3 P1 |
全球家畜信息系统及知识框架 |
1,940 |
11.5% |
1,902 |
11.0% |
2.1.3 S1 |
向成员国直接提供咨询及实地计划支持 |
3,014 |
17.8% |
2,593 |
15.0% |
畜牧生产、政策和信息正常计划的资金 |
小计（包括A6的30%，S1的70%） |
11,738 |
69.3% |
11,610 |
66.9% |
畜牧生产及卫生司的正常计划资金 |
合计 |
16,928 |
100% |
17,343 |
100% |
51. 职员配置：如下面的表3所示，畜牧生产处和行业分析及政策科加起来共有16个正常计划内的专业人员职位，其中包括一位处长D1（畜牧生产处）和一位科长P5（行业分析及政策科）。然而，实际的职员群体是该数目的近两倍，这是因为由预算外资金资助的若干个标准化项目拥有9个专业人员（目前由一个职位空缺）和3个准专业人员的职位。在评价过程中，由于粮农组织2004－2005年度预算的减少9，畜牧生产处被迫取消了两个正常计划的职位（一个P3，一个P4），这两个职位正好在2003年年底空缺。还有，在畜牧生产处的四位高级官员中，有两位将在2005年和2006年达到规定的退休年龄。鉴于这些退休官员所发挥的作用（奶业组组长和遗传资源组组长），这将对畜牧生产处未来的工作产生显著的影响。
表3：畜牧生产处和行业分析及政策科总部专业级职员配置（职位）
职位等级 |
畜牧生产处 |
行业分析及政策科 |
合计 | |||
正常计划 |
预算外 |
2004年 |
正常计划 |
预算外 |
||
D-1 |
1 |
- |
- |
- |
1 |
2 |
P-5 |
4 |
- |
- |
2 |
- |
6 |
P-4 |
4 (现有一位短期的P3) |
1 |
(1) |
- |
4 |
9 |
P-3 |
2 |
- |
(1) |
3 |
2 |
7 |
P-2 |
1 (空缺) |
1 | ||||
准专业官员(P1/2) |
2 |
1 |
3 | |||
Total |
11 |
4 |
(2) |
5 |
8 |
28 |
52. 畜牧生产及卫生司在粮农组织区域办事处的专业人员职位总数为10个，尽管其中的6个职位几乎全部涉及卫生。这些职位是：非洲、近东、拉丁美洲区域办事处和南非、中欧（目前空缺）分区域办事处各一个。只有亚洲区域办事处拥有三个专业人员职位（空缺一个）。还有两个职位（一个是拉丁美洲区域办事处，一个是总部的）分配给阿根廷和巴拉圭的外派技术官员/粮农组织代表10。除了亚洲外，评价代表团认为区域和亚区域办事处在畜牧生产、政策和信息方面的能力是不足的，是无法为地方一级开展畜牧生产、政策和信息方面（或者对整个家畜计划）的活动提供有效的支持。
53. 非洲区域办事处在家畜小组拥有三个正常计划职位和三个国家职位，其覆盖畜牧生产、政策/经济和健康等领域。区域家畜小组的专业性、协同工作以及工作范围和强度给整个评价小组留下了十分深刻的印象。与其他区域办事处从事家畜工作的职员不同，亚洲区域办事处的小组还详细了解到并介入畜牧生产及卫生司的战略计划制定进程，以及家畜、环境和发展计划（环境），遗传资源及扶贫家畜政策基金（扶贫政策）的活动。
|
54. 区域“核心小组”的构成：在开展本评价时，正在对目前粮农组织权力下放的结构进行深入的评价，在撰写本文时尚不知其评价的结果。然而，在现行的结果下，评价小组强烈建议畜牧生产及卫生司应当以亚洲为例，推进构建一些含有大量官员的区域核心小组的实施方案。这有利于更好地覆盖整个区域，减轻总部的负担，为各国提供更加全面和更容易获得的技术支持。正如亚太区域办事处那样，三个国际专家加上若干个国家职员看来是最佳的结构。畜牧生产及卫生司曾建议由总部来负责欧洲和近东区域（逻辑上可行），同时压缩其他三个区域办事处现有的职位。有可能在东南非洲分区办事处保留一个国际畜牧官员，评价小组认为这时十分重要的，因为非洲区域官员旅行到非洲东南部是很难的。本评价强烈建议批准这一安排，因为这种安排将极大地加强畜牧生产及卫生司深入到该区域并提供有益服务的能力。本评价小组还应邀参与了畜牧生产及卫生司的战略制定研讨会，该会旨在将区域（各种各样的）观点纳入到畜牧生产及卫生司的战略构想和计划之中（经常召开此类会议要比目前每两年召开一次效果更好）。 |
55. 除了正常计划资金外，标准计划吸引了大量的预算外资金，主要是以多边捐助信托基金形式出现的。这些资金主要是支持家畜、环境和发展计划的活动（8个项目）、动物遗传资源（5个项目）和扶贫家畜政策计划（2个项目）。还获得了少量的私营部门信托基金（10万美元来自家乐福基金），用于资助食品安全计划。有捐助方资助的粮农组织家畜项目主要就是这些计划。接受这些资助一直是负责家畜、环境和发展计划以及扶贫家畜政策计划的行业分析及政策科。下面的表4概述了预算外资金的主要情况。
56. 除了这些直接资助总部计划的项目外，家畜、环境和发展计划还在坦桑尼亚和东亚组织了两个资金渠道，即全球环境基金－世界银行项目，在最后确定后资金总额将达到790万美元。遗传资源组在南部非洲发展共同体和东非国家安排了两个联合国开发计划署的亚区域项目。后两个项目获得的资助额（268万美元）远远大于总部的动物遗传资源工作所获得的资助。
表4：总部行业分析及政策科/畜牧生产处的标准计划获得的主要预算外资金
标准计划 |
项目数 |
金额 （千美元） |
资金来源 |
扶贫家畜政策计划 |
2 |
12,881 |
英国国际发展部（英国） |
家畜、环境和发展计划 |
8 |
4,670 |
欧盟、法国、德国、日本、瑞士、英国、世界银行 |
动物遗传资源 |
5 |
720 |
芬兰、日本、法国、荷兰、联合国环境规划署 |
合计 |
15 |
18,271 |
57. 在审议期间（1998－2004年），畜牧生产及卫生司在实施与生产、政策或信息领域有关的91项非紧急项目上发挥了领导作用，其中包括以上提及的15项总部标准工作项目。在76个实地项目中，56个为技术合作计划项目，由粮农组织正常计划预算外资金所资助（非洲21项、亚太14项、拉美15项、近东和欧洲9项）。此外，在这一期间，畜牧生产处还负责开展了7个紧急项目（包括4个技术合作项目）和伊拉克的10个石油换食品项目。开展本评价工作的五个区域实地评价代表团共检查了43个实地项目（有些是在评价开始前实施的），其中包括28个技术合作计划、13个信托基金项目和2个紧急项目。
58. 与行业分析及政策科负责管理的总部标准计划项目的情况相反，畜牧生产处作为技术牵头单位负责组织了43个技术合作计划项目，而行业分析及政策科作为技术牵头单位的项目只有3个。到目前为止，由技术合作计划支持的最常见主题为小规模奶业（20个技术合作计划，加上4个信托基金），其主要集中在奶的小规模保存和加工领域；其次是肉类加工和检验（9个技术合作计划，其中包括若干个区域培训项目）。其他常见的主题是支持粮食安全特别计划中多样性内容（7个技术合作计划和1个政府合作计划）、饲料资源和饲料安全（4个技术合作计划和1个政府合作计划）以及支持小规模的短周期畜牧生产（5个技术合作计划）。
59. 评价小组发现，由捐助方资助的项目有些异常（对粮农组织而言）地集中在总部的标准计划而不是实地计划。从标准计划受益的角度看，这种做法的确值得赞赏。问题是为何标准计划能够获得如此多的资助，而在区域和国家一级却难以吸引到此类资金。目前全球环境基金项目的资金来源急剧下降就是这一潜在趋势的例子。虽然显然不是缺乏努力而是此类资金太少，但是本评价结果鼓励就如何为实地计划制定更加有效的筹资战略而开展研究，包括加强上述区域家畜小组的可能性，以及在实地活动中采取更具战略性的措施，正如标准计划已经开展的那些活动（第VI.B部分将详细讨论这些建议）。
60. 为了从成员国获得更加广泛的跨部门意见，向区域评价代表团未访问的43个国家发出了调查表。选择这些国家的标准是这些国家在过去六年中至少拥有一个畜牧生产、政策和信息项目。问卷试图获得有关这些国家的优先领域、对粮农组织家畜工作的熟悉情况以及对粮农组织在畜牧生产、政策和信息相关领域上的成就的评价意见。问卷调查主要针对特定的被调查者，以便提高反馈率。在所调查的43个国家中，收到了27国家的反馈意见（达63%），这些意见几乎全部来自畜牧或畜牧生产部门的领导或高级官员，这些结果反映了他们的优先重点。反馈意见的质量相当高，其中还包括许多补充评论。
61. 总之，答卷者提供的反馈意见及书面评论均对粮农组织的工作及其在畜牧生产、政策和信息领域上的作用表示了感谢，但是也指出了在大多情况下这些工作缺乏显示度，特别是与粮农组织在家畜卫生上的工作相比。
62. 要求答卷者评价他们对所产生的下列各类产出的满意程度：技术合作计划的项目，捐助方的项目、在捐助方资助的项目准备上提供的帮助、特定主题上的专家咨询服务、参与培训班/研讨会或网络会议、出版物、粮农组织家畜网站。其中只有技术合作项目的活动获得了“胜过预期结果”显著高分，虽然只有21%的反馈是肯定的：65%将技术合作计划列为“满意”，14%认为结果“低于预期结果”。
63. 要求各国对粮农组织在畜牧生产、政策和信息相关领域上的成绩和其他来源的咨询及援助进行比较。令人注目的是，大家认为粮农组织在行业分析和政策咨询上的工作成绩显然优于其他方面，其中44%的答卷认为粮农组织的成绩更好，只有18%的答卷认为粮农组织的工作和别人的一样。粮农组织在技术援助上名次也很高（37%），但是别人的名次也很高（有37%认为粮农组织的成绩和别人的一样）。与别人相比，粮农组织在国际贸易问题上提供帮助的名次最低，粮农组织在该领域上的相对优势较小（只有16%认为粮农组织较好，同样比例的答卷认为粮农组织不如别人）。
64. 问卷内容之一涉及到计划的优先重点。向答卷者提供了粮农组织在畜牧生产、政策和信息上援助工作的九个主题领域的清单，要求答卷者按重要性顺序选择五个优先重点。结果见下面的表5，其中是按选定重要性的顺序列出。
表5：问卷结果：成员国对畜牧生产、政策和信息上不同类型援助的相对重要性 的意见
|
主题 |
等级 （5为最重要，1为最不重要） | |||||||
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
合计 |
加权总值* |
加权百分比 | |
开发适宜的技术以提高小规模的畜牧生产 |
9 |
5 |
6 |
5 |
25 |
93 |
17.5 | |
畜牧业分析、政策建议和战略制定 |
7 |
7 |
1 |
5 |
20 |
76 |
14.3 | |
保存和改良当地重要的家畜种类及品系（家畜遗传资源的管理） |
4 |
7 |
4 |
1 |
6 |
22 |
68 |
12.8 |
开发家畜信息系统 |
3 |
7 |
6 |
1 |
1 |
18 |
64 |
12.1 |
与家畜及家畜产品国际贸易有关的问题 |
4 |
2 |
4 |
3 |
2 |
15 |
48 |
9.1 |
与家畜有关的食品及饲料的安全及质量 |
2 |
2 |
7 |
3 |
3 |
17 |
48 |
9.1 |
家畜产品的产后保存、加工及销售（包括市场信息和附加值） |
2 |
3 |
3 |
6 |
3 |
17 |
46 |
8.7 |
有效地、有利于环境可持续性地开发和管理畜牧业的饲料资源和水资源 |
3 |
4 |
2 |
2 |
1 |
12 |
42 |
7.9 |
从贸易和生产（包括开荒、资源利用和废弃物管理）至加工和销售各环节上减少畜牧业对环境的影响 |
2 |
2 |
4 |
3 |
11 |
29 |
5.5 | |
以上未提及的其他方面 |
3 |
1 |
4 |
16 |
3.0 | |||
合计 |
39 |
39 |
33 |
30 |
20 |
100.0 | ||
* 采取第一优先重点赋值5个点，第二优先重点赋值4个点，依次类推，第五优先重点赋值1个点的方法来计算加权总值。未选中的项目不予以赋值。
65. 这一问题的答复可对答卷者认定的优先重点和粮农组织家畜计划的重点进行比较。结果表明，国家一级的答卷者（至少是行业的技术部门）在以适于小规模生产的生产技术来直接提供技术援助时，首先是选择粮农组织的畜牧计划。这完全符合粮农组织在粮食安全和减缓贫困上的职责，尽管只是援助方式之一，而且粮农组织的相对优势逐渐出现问题（见随后的第VI.B部分）。答卷者的第二个选择是行业分析上的援助和政策援助，该结果和畜牧生产及卫生司在政策一级工作重点方向的变化相吻合。
66. 在这两个选择之后，各国所选择的优先重点顺序和粮农组织的重点很接近，遗传资源和家畜信息系统顺序比较接近，这两个领域均是畜牧生产及卫生司的优先重点，随后是国际贸易和食品及饲料安全的相关领域（标准与法规），这也是畜牧生产及卫生司的优先领域。有趣的是，但也在意料之中的是环境问题远远落在后头，这可能是由于反馈意见的国家绝大多数属于低收入国家所致，在这些国家中具直接效果的重点领域占主流地位。
67. 对于反馈的意见是按区域进行分析的，旨在确定区域之间是否存在显著差异。非洲国家将向小生产者提供技术作为极为重要的优先领域。政策援助和国际贸易的重要性就很低。环境问题的等级最低，其原因很可能就是前一段落所述。拉丁美洲将最为重要的领域置于技术和遗传资源，家畜信息系统、产后加工和销售以及政策援助所得分数几乎一致。国际贸易所得分数最低，粮农组织在该领域所具有的相对优势显然较小。尽管亚洲的两个答卷国家（巴基斯坦和老挝）给政策援助打了最高分，但亚洲和近东区域返回的答卷数目太少，无法做出结论。
68. 结论：已确定的优先领域表明，畜牧生产及卫生司的兴趣集中在政策、行业分析和信息方面，这反映了成员国的现行趋势，但至少是现在必须在提供生产技术的领域上保持实力，以便向许多国家提供帮助。
69. 畜牧计划尤其是该计划中畜牧生产、政策和信息方面的活动，均和粮农组织2000－2015年战略框架中五项共同战略直接相关。通过直接提供技术援助和生产技术支持以及通过行业分析和支持有益于穷人的决策过程和政策制定，帮助消除粮食不安全和贫困（战略目标A）。政策和法规框架（战略B）是畜牧生产、政策和信息诸多方面工作的核心，其中包括食品安全工作、环境和废弃物管理的政策完善工作、遗传资源和生物多样性活动。提高产量和改进加工、销售和贸易（战略C）是畜牧生产处（从技术的角度）和行业分析及政策科（从政策的角度）所直接关注的问题。自然资源的可持续利用（战略D）和“公共利益”三角关系中的“环境”相一致，是家畜、环境和发展计划、涉及遗传资源以及有效利用资源技术的计划实体所关注的主要问题。最后，管理和提供畜牧业相关信息（战略E）是畜牧生产及卫生司计划实体的主题，也是该司所有部门工作的基本内容。
70. 成立畜牧生产及卫生司也是为了使该司能在战略框架中的某些跨机构战略方面发挥领导作用。特别是畜牧生产及卫生司已经在以下领域做出了很大努力：（1）通过其计划实体的设计“加强多学科性”，从而逐渐减少本司内交叉的组和处并寻求和粮农组织内部其他技术部门开展互作（虽然做出一些努力但该领域仍然很弱－见以下）；（2）通过尽早将计划实体的预算和管理职责下达给实体的实际管理人员，“改善管理进程”，从而努力将基于结果的方法纳入到计划设计过程并在改变和完善计划过程中采用磋商办法；（3）“吸引资金”，特别是标准计划，通过改进计划吸引多边捐助机构对标准工作的支持，例如家畜、环境和发展计划、遗传资源工作以及扶贫政策工作。值得注意的是，这些努力并非总是能获得预期的结果，正如本报告其他部分所讨论的。
71. 粮农组织新的计划模式仍然算是新的方法（在2000年首次实施），基于结果的计划编制原则尚未完全纳入到计划编制过程。在审议计划2.1.3过程中，发现中期计划确定的目标、产出及指标总是比原设计显得单薄。正如原先所定，从确定问题发展到制定主要产出的目标往往取决于诸多的外部因素（一些设想），这些因素的相关性太小以致无法测定。设想结果的阐述、所针对的受益者以及特定的指标往往不全面或者不清楚。许多指标都不容易核定，有些指标只能衡量产出而不能检查目标的实现。
72. 应当指出的是这些问题不仅仅出在畜牧生产及卫生司，而是中期计划普遍存在的特性。应当承认与其他技术司相比，畜牧生产及卫生司在此问题上所作努力已经超过平均水平以上。正如重新制定的2006－2011年中期计划，畜牧生产及卫生司的计划实体已经在重要工作上体现出战略规划和优先领域确定。然而，正如下面的建议，在这一领域上还必须做出更大的改进。
73. 评价小组较为深入地分析了总部在畜牧生产、政策和信息上的计划，并得出了若干结论和建议。按照粮农组织2004－2009年中期计划所确定的目标，首先对以下计划实体的目标进行了审议。然后评价其重点、进展情况、适宜性、在整个计划中的位置、产出，在可能的情况下还对该实体在总部和实地所观察到的影响进行评价。确定每一实体存在的问题，并提出若干建议，以加强或解决所发现的不足之处。这些分析均是基于和畜牧生产及卫生司的职员和其他司的职员以及粮农组织高层管理人员的广泛会谈、该计划的出版物和产出审议结果、网站和信息系统审议结果、实地评价团的结果和经验、外部高级专家的知识和经验、有关信息的P1计划，还考虑了自我评价的情况。在该分析结束时，提交了一份概述表并按照平常的评价标准对这些计划实体进行评分（表8）。
74. 中期计划提出的目标：在面向贫困农民家庭计划中，采用畜牧业和家畜卫生、家畜产品加工和市场准入的改良技术；利用国家减缓贫困战略逐渐提高小规模畜牧业的潜力。
75. 这一计划实体正确地将重点置于小家畜（例如家禽、绵羊和山羊）和小规模的加工业。该计划实体在粮农组织内外部建立了伙伴关系协作网，这是一个向粮食特别安全计划“多样性部分”－畜牧业提供技术投入的计划实体。虽然有些成员国采用了良好的实践指南，但在开展更多的以传统技术为核心的项目、会议、专家磋商及出版物方面，成员国仍有持续不断的需求。虽然在畜牧生产及卫生司内部还应当更好地进行集成，例如将家畜、环境和发展计划所搜集的材料进行提炼，但所审议的出版物的质量很高，针对性强。
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76. 2007年将通过增加目前处于遗传资源下的家畜育种工作，从而拓展这一计划实体的工作（大幅度增加预算）。新计划实体（畜牧发展和减缓贫困）的阐述展示了十分广泛的产出。必须注意的是满足技术援助需求的期望值不要超过职员技术职能的范围，也不要超过可获得资源的承受量，要更加切乎实际地考虑问题，例如要发挥促进者的作用而不是直接提供技术援助，在区域和国家各个层面上通过伙伴关系以技术转让的方式进行工作。 |
77. 评价小组注意到这一计划实体存在的下列问题：
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78. 中期计划提出的目标：为了改进地方、国家、区域和国际各级的家畜遗传资源的管理和保存，包括实施优先行动规划和计划（批准国际动物遗传资源条约）11。
79. 这一计划实体在2004年开展了自己评价。然而，这一评价的初步结果是在撰写本报告时才出来的，所以只引用了有限的内容。
80. 过去三年来，畜牧生产处在家畜遗传资源上的工作在很大程度上是由粮食和农业遗传资源委员会推动的。在粮食和农业遗传资源委员会工作范围内，畜牧生产处承担了动物遗传资源政府间技术工作组秘书处的职能，有效地履行了其职责。
81. 本计划实体将重点置于完成第一份《世界动物遗传资源状况》的报告，该报告首次要求粮农组织每一个成员国推荐国家联系人，并要求每一联系人撰写国家的“动物遗传资源状况”。该工作具有很强的国际性，其中145个国家早就同意参加，139个国家已经递交了报告，预计还有26个国家经递交报告。《世界动物遗传资源状况》的工作主要着重于本土遗传资源的信息收集、编目、分类。重点置于生物多样性的保存，有限制地重视有关可持续利用动物遗传资源的问题。在多学科行动重点领域中，本计划实体主要是和生物多样性有关，有一小部分涉及生物技术和生物保安（Biosecurity），和植物遗传资源工作的关系十分有限。
82. 关于将动物遗传资源职能纳入畜牧生产处以及畜牧生产及卫生司的整个部门还存在问题。在畜牧生产及卫生司内外部开展广泛的面谈之后，评价小组意识到动物遗传资源小组和该司其他部门之间在其职责和整个目标上明显不同。对于那些从事该领域工作的人们来说，究竟谁必须实现这些特定的目标尚不清楚，畜牧生产及卫生司其他部门也未将该工作视为重点优先领域。和其他司和处之间的相互作用很小。除了和动物遗传资源信息系统（家畜多样性信息系统）相关的信息实体2.1.3 P1是该工作的组成部分外，和其他司和处之间的相互作用很小。（见随后的P1部分）
83. 粮食和农业遗传资源委员会最后一次会议建议，在遗传资源上未来的工作应当更具多学科性，而且（建立在粮农组织的）粮食和农业遗传资源委员会秘书处在该委会工作过程中将负责促进除作物以外的遗传资源各种工作的综合性。此外，动物遗传资源政府间技术工作组再三强调了粮农组织在将重点置于以下工作的重要性，即要更加重视应用方面，以及除了分类和保存外还要重视这些资源的综合管理和应用战略。
84. 然而，准备《世界动物遗传资源状况》报告的工作量已经不允许畜牧生产处再为资源应用工作付出大量的时间，不过这一应用方面的问题涉及到生物多样性保存的其他工作内容（显然不是畜牧生产及卫生司重点工作的核心）和畜牧生产及卫生司其他部门的生产、卫生及政策工作之间的相关性。因此，评价小组意识到有必要对现有的安排作如下调整（1）为畜牧生产处开展此项工作提供必要和适当的支持，（2）确保动物遗传资源的工作和该司其他方面的工作更加紧密地结合，这些工作包括育种、生物技术和生产体系（畜牧生产处）、行业战略、政策和贸易（行业分析及政策科）、以及与疾病和卫生相关的一些问题，例如生物保安（biosecurity）、抗病性和疾病的遗传性等（家畜卫生处）。
85. 鉴于拟定于2007年召开的全球“动物遗传资源政府间技术会议”日趋逼近，会议秘书处的职能要由畜牧生产及卫生司承担（有可能成立一个特别工作小组，以便将外部投入纳入其中），因此必须加强这一工作领域。除了畜牧生产处外，行业分析及政策科在履行这些职责过程中也应具有大量的投入，这是十分有意义的，因为这些工作涉及到扶贫政策工作、家畜和环境工作（生物多样性），而且是制定有关管理和利用动物遗传资源全球和区域政策框架非常重要的交叉点。预计该会议的产出之一将是更加有力地推进动物遗传资源可持续利用政策和计划的形成。
86. 在修订后的2006－2011年中期计划中，这一领域的工作被分解到两个计划实体中，长期的法规性问题（生物多样性保存）转到B6：畜牧－环境互作，育种工作（畜牧生产）转到B5：畜牧业发展和贫困减缓。这一分解势必导致2007年底预算分配的转移，由于更多的资金将转向资源利用，法定职责所需要的工作量将被减少。
87. 虽然评价小组确信在司一级进行重点调整是有益的，但这一安排存在以下风险，即涉及生物多样性保存的动物遗传资源法规部分的重点将得不到足够的支持。评价小组相信，动物遗传资源问题和粮农组织生物多样性其他方面工作（畜牧生产及卫生司以外）更加紧密地结合是避免丧失在全球上的作用之关键。这些是粮农组织目前在这一领域上所起到的作用。同样重要的是，要更加全面重视畜牧生产及卫生司其他部门所从事的遗传资源工作的重要性和有用性，这将导致整个司对粮农组织在动物遗传资源上所发挥的重要作用提供更大的支持。
88. 评价小组注意到这一计划实体存在下列问题：
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89. 中期计划提出的目标：建立或加强国家兽医公共卫生组织以便控制重要的动物性传染病。
90. 该工作领域超出了畜牧生产及卫生司两个处的工作范围。从多学科角度看这是积极做法，其潜在的益处也是公认的。本评价仅审议了该计划实体的食品及饲料安全部分。该工作涉及到食品法典有关动物饲养、肉类和奶类卫生操作规范的实施。与产业部门的合作，已在肉类和奶类方面召开了一系列区域会议并出版了两本书。
91. 通过对这一计划实体的审议明显地发现一个问题，该问题也被东亚区域评价代表团所证实，本项工作在随后的问题上可能是与粮农组织发生矛盾的根源，因为当小规模生产者进入（或被拖入）与全球相联的市场经济时，广泛地采用更加严格的食品安全标准往往对他们与较大的“工业化”生产者进行竞争的能力具有不利的影响。粮农组织在这一分歧的两个方面均具有十分重要的职责，即制定标准和力求了解并减少这些标准对易受害群体的影响。标准工作的对象不可能考虑标准对穷人的影响，因此减少影响就成为粮农组织必须重视的领域。行业分析及政策科/扶贫家畜政策计划加上粮农组织商品贸易司的基本食品处在了解贸易和法规环境对小生产者的影响方面已经开展了一些十分重要的工作。这一领域将需要更进一步和持续的评估，还需要确定减轻影响的途径。在这些政策问题的讨论中，希望粮农组织能处于领导地位并做出贡献，粮农组织应当考虑将此作为重点领域。该工作领域显然属于需要粮农组织解决的问题，粮农组织也拥有显著的相对优势来提供帮助。
92. 所检查的工作表明这些工作目标明确（尽管目标阐述不是太好）产出清楚，而且在公共部门和私营部门之间具有很好的联系。有一个问题可能不太明确，即这一工作领域所获得的知识是如何用于其他计划实体的工作上，例如计划2.1.3 A3，贫困实体，有助于避免对穷人产生潜在的伤害。还有一个有关网站的问题，饲料即食品安全门户网站自2001年以来一直没有更新，包括一些“即将发生”事件的公告，而这些事件三年前已经发生了！
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93. 我们注意到在（2006－2011年中期计划）新的计划实体标题中删除了“饲料”一词，虽然这一措词的改变并非意味着要取消饲料业方面的工作，该行业对人类健康具有影响（例如，肉骨粉的使用），但必须注意确保私营部门（和粮农组织其他部门）的同事们理解这一解释。作为多学科性的另一例子，畜牧生产及卫生司的所有职员应当知道生产体系可以对兽医公共卫生问题做出贡献，而且该体系的知识和活动对兽医公共卫生的贡献应和这一计划实体的工作结合起来，这一点也很重要。 |
94. 评价小组注意到下列问题：
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95. 中期计划提出的目标：执行相关政策，在保护公共卫生和环境的同时促进畜牧业发展；通过国家兽医和畜牧服务及其他基层项目，促进集约化和半集约化畜牧体系实施良好农业操作规范。
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96. 显然该工作领域正在逐步适应其变化，使得职员充分了解不断变化的需求。然而，积极主动创造的机会和来自成员国对传统技术持续需求的压力之间的关系仍然紧张。该领域可能要继续进行重大的改革。来自该小组的出版物仍然偏向于过去的技术产出，尽管出版物的标准很高，目标群体也恰当。另一方面，如上所述，网站部分的信息显然是很长时间没有更新，并非所有的信息均需更新，但某些网页提及的事件已经是数年前的事了。我们赞赏2006年拟开展的改革，其中实体工作被分解到若干新的实体中，但是，还应当注意的是，必须确保不再进行新的分解，而且每一“公共利益”不再进行分开考虑。 |
97. 家畜、环境和发展计划是该工作领域确保外部收入十分成功的例子，但是其收入似乎出现了下降的趋势。尽管畜牧生产及卫生司的同事们知道家畜、环境和发展计划的信息产出，但是这些同事们在过去似乎是没有十分全面地分析这一问题，可能是按照捐助方的兴趣而不是将其作为畜牧生产的核心问题来对待。计划实体的最新修改扩大了畜牧－环境互作的覆盖范围，因此其进展深受欢迎，该变化应确保充分考虑了由于可能采取的干预措施而导致家畜对环境所产生的影响，这将成为解决畜牧生产所有问题的第二个本性。
98. 评价小组注意到这一计划实体存在的下列问题：
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99. 中期计划提出的目标：提高民间社会和决策者对畜牧革命隐性代价的认识，促使公共政策发生改变，以支持公平的养殖业和公共利益，例如，公正、公众健康和环境。
100. 在畜牧生产及卫生司内部明确设立“政策”科，受到粮农组织内部接受面谈的其他部门的广泛赞赏。看来畜牧生产及卫生司正在适应日趋变化的需求，而且确实是最先意识到究竟未来的需求是什么。然而，其却受到了普遍的挫折，行业分析及政策科未能很好地和畜牧生产及卫生司较老的两个处相结合，从而丧失机会。评价小组还注意到在2006－2011年中期计划中的两个题目缺乏逻辑性，其中以“政策制定”取代“战略制定”（其似乎涉及行业分析及政策科制定的政策方案）以及预期的产出，其涉及“拟定政策的决策支持工具”。
102. 扶贫家畜政策计划对这一计划实体（还包括2.1.3 A3 和2.1.3 P1）十分有益，但均是由外部资金资助（由英国信托基金资助）。该项目在两年期间开始了磋商进程，来自粮农组织不同部门的许多人员参加了这一进程，使粮农组织内部及外部产生了很大的期望。最后，项目启动晚了而且进程缓慢，捐助方在最后一刻将原有的预算减少了一半。粮农组织职员的广泛参与未能持续下去，该项目变得有些孤单。这种状况令人遗憾，因为该项目的重要目标之一就是要改变粮农组织本身在制定内容丰富并有利于穷人的农村发展政策进程中的思想。
103. 这就是说，该项目在设计阶段取得了重要的进展，目前正准备交付一份“通过政策和制度的改革，旨在减缓贫困而对畜牧业进行干预的成套材料”。在进行实地访问的时候（2004年3月－4月，拉美为10月），扶贫家畜政策计划在所访问的国家中并未开展太多的工作。只有在秘鲁，安第斯区域的网络中心已经开始发挥作用了，而位于塞内加尔的西非网络中心则刚刚开始。但是，所有区域均已召开了区域会议，参会的所有专家均对扶贫家畜政策计划提出的所有建议留下了深刻的印象。还有，在评价代表团所会见的所有人中，阅读过该计划的工作文件和政策摘要的少数人员（主要是外国专家）均都这些文件及其有效性予以了充分肯定。
104. 扶贫家畜政策计划含有十分丰富的信息内涵，其属于信息实体2.1.3 P1下的工作内容（见以下）。该计划向畜牧生产及卫生司的信息工作提供了大量的预算外资金和职员工作时间。该项目具有一个强有力的、由外部人员组成的指导委员会，他们在该项目发展过程中对逻辑框架的更新积极地提出建议。
105. 下列问题引起了评价小组的注意：
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106. 中期计划提出的目标：完善地方、国家、区域和国际各级在畜牧政策和技术方面的决策，这些政策和技术是与提高小规模畜牧生产者生计和收入机会有关，与此同时促进可持续自然资源的利用。
107. 多年来，畜牧生产及卫生司一直致力于开发强大的信息系统，以便覆盖在生产和卫生各方面的工作。自制定2000－2001年工作计划和预算起，2.1.3 P1就成了持续进行的特别计划实体，将所有的信息工作和该司所维护的数据库结合起来，并将其战略方向明确定位于支持畜牧业上知情的政策和决策制定。在本评价的实施过程中，该计划实体开展了一个自我评价活动。就在本报告出来之前，完成了评价报告初稿，在撰写本报告期间，评价小组正在审议该报告。
108. 作为现有体系的协作机制，该计划实体的价值勿容置疑。信息的收集、管理及传播是畜牧生产及卫生司战略远景的核心，而该实体的网站和信息系统是其作用的核心。该实体所包括的系统有家畜饲料资源信息系统（AFRIS）、家畜多样性信息系统（DAD-IS）、跨界动植物病虫害紧急预防系统的全球家畜疾病信息系统（EMPRES-i）以及非洲锥虫病防治计划信息系统（PAAT-IS）。作为这些信息系统的组成部分，畜牧生产及卫生司负责维护许多数据库，通常涉及特定的疾病（牛瘟、口蹄疫、锥虫病等）、生产及贸易数据。这些数据绝大多数具有地理特征，是畜牧生产及卫生司（更广义讲是粮农组织）畜牧业地理信息系统工作的组成部分。作为整个数据的存贮中心，该计划实体正在开发的“畜牧信息系统”使其成为畜牧生产及卫生司与地理信息有关的其他信息系统数据库。
|
109. 然而，我们发现这些信息工具中有些数据已经过时已久，尤其是家畜饲料资源信息系统、非洲锥虫病防治计划信息系统和家畜多样性信息系统，在网站上也有一些较老的信息。较老的系统尚无统一的用户界面，也无简便方法将该系统及其数据和系统的其他部分相连接。更新这些系统、为整个系统提供更加一致的界面、改进系统之间的交叉引用，还要开展大量的工作，否则这些系统将给畜牧生产及卫生司网站的用户留下很不好的印象。本评价建议该计划实体在可能的情况下应优先决定如何尽快地更新这些老系统。 |
110. 通过最近重新设计和更新的畜牧生产及卫生司网站，这一计划实体正致力于将这些不同的数据库和信息系统一起并入“全球畜牧生产及卫生地图集”，实现更好的信息传播和更容易获得所有这些资源。“全球畜牧生产及卫生地图集”是一个富有创新的方法，显著发挥了粮农组织“促进信息唾手可得”的作用。该图集涉及了从大量信息资源中“评价和编译信息”问题，其确实很好地解决了采用容易获得的方式编译数据的问题。畜牧生产及卫生司的网站被认为是粮农组织最好的网站之一（这是在自我评价中请进专家们的评价），近来重新设计的网站自2003年5月上网之后，所记录的用户访问次数急剧增加。
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111. 由畜牧生产及卫生司管理的一个更为重要的系统是家畜、环境和发展计划虚拟中心，但是作为预算外资金资助的项目的组成部分，并没有和该计划实体直接链接，也没有和畜牧生产及卫生司所有的数据系统完全链接。根据新中期计划的设计，作为加强畜牧生产及卫生司内部一体化工作的组成部分，应当建立更加紧密的相联。 |
112. 区域评价代表团一致认为，粮农组织是畜牧业相关问题的重要（往往是最重要的）信息资源。政府部一级技术职员、捐助者、国际专家以及学术界人士均指出，他们都使用了粮农组织的信息资源。拉丁美洲和东亚的情况尤为如此。
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113. 所有这些系统经常出现的问题是数据的精确性和准确性。众所周知，来自某些国家的畜牧业普查数据不是太可靠。造成此结果的原因很多，大家公认，粮农组织是无法辨别所拥有这些信息的质量。如果现在拒绝接受这些数据则限制了粮农组织的职责履行，但是这是被动防御而不是积极主动地帮助用户了解这种限制。所有这些叙述均涉及“现有信息的外推”和“地理信息系统、遥感和模拟技术的应用”，而且在允许外部用户汇集这些生物物理和动物卫生数据以预测诸如可能的疾病爆发等事件之前，将重点置于某些模型分析（例如，进行灵敏度分析以阐明数据可能具有的局限性），这可能是明智的做法。换言之，必须在数据的编辑和评价之间保持平衡，以便对这些数据精确度予以必要的重视，而对这些综合性数据组产出的可靠性寄于过高的期望。在类似的问题上，该自我评价通过同行审议和其他机制，强调了确保在线出版物质量的重要性。 |
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114. 畜牧生产及卫生司缺乏全面的信息战略是该自我评价发现的问题之一。本评价同意其建议，即应当制定这样的战略以便指导畜牧生产及卫生司有关信息的工作。考虑如何使畜牧生产及卫生司信息系统抵达其目标用户十分重要，这些目标用户（例如许多非洲国家的政府职员）大多都无法容易地进入因特网——信息传播的最佳方法。 |
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115. 信息系统和网站在很大程度上取决于预算外资金资助的职员，其负责管理和维护，其中只任命了一个P3级正常计划职员。鉴于这一网站的成功、用户性，特别是畜牧生产及卫生司工作的核心，评价小组完全支持自我评价的建议，如果可能的话，选派更多全职的高级职员来完成这个任务，并在畜牧生产及卫生司的每一部门正式指定一技术官员兼职（并安排相应的工作时间）作为这一计划实体信息工作的联系人。 |
116. 评价小组注意到这一计划实体存在的下列问题：
|
117. 得分较低可能有助于某些问题的解释。在许多情况下，2004－2009年中期计划提出的目标是不清楚的，或者没有正确地反映其提及的产出。有关公众健康的A6就属于这种情况，其中目标和在食品及饲料安全上的标准工作没有相关。至于计划实体A8，从目标来说似乎主要属于政策工作，但该计划实体主要与技术及技术援助有关。虽然畜牧生产及卫生司和粮农组织更加重视遗传资源的利用，但有关遗传资源A5的设计仍然是将重点主要置于遗传资源的保存。至于方法，一般而言其分数不是很高，由于在该司内的交流和一体化较差。对于A8来说，本评价认为从成本和粮农组织职员时间有限的角度看，技术转让（是该计划实体最主要的工作）并不是粮农组织拥有最大相对优势的领域，相反，应当考虑与别人合作并将有些工作外包。最后，预计有关贫困的A3的效果和作用将受到方法所限制，其也是由于太注重于技术。关于A6，实施食品安全标准对小生产者的影响问题结果是不利的影响，该结果不是很清楚，预计是有益的作用较小所致。
118. 评价小组根据相同的评价标准对这些计划实体进行评分（见下列的表6）。评分不仅根据上述的讨论，也充分考虑与畜牧生产及卫生司整个远景有关的优势和劣势、粮农组织的职责和相对优势、多学科和交流的需要、全面完成任务的有效性、对环境不断变化的适应情况以及内部的一致性。
表6：按照评价标准对计划实体的评分结果
（按照1－3评分，其中1为“最不满意”，2为“满意”，3为“超过预期结果”）
标准 |
A3 |
A5 |
A6 |
A8 |
B1 |
P1 |
平均 | |
相关性 |
该实体是否符合粮农组织在SF上的优先性和总部审议及实地评价过程提出的重点？ |
3 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
2.5 |
目标明确性 |
实体是否清楚地明确了预期的结果（产出的效果）？ |
2 |
2 |
1 |
1 |
2 |
2 |
1.7 |
规划和设计 |
目标受益者、产出和指标是否明确界定？活动、产出和目标之间的关系是否清楚而且指标是否能对它们进行衡量？ |
2 |
1 |
2 |
2 |
2 |
2 |
1.8 |
产出 |
与预期相比，所产生结果的数量和质量如何？ |
2 |
3 |
2 |
2 |
3 |
3 |
2.5 |
方法 |
实体的实施是否采取了最佳的方法，从而在产出和目标上实现期望的结果？ |
2 |
2 |
2 |
1 |
2 |
2 |
1.8 |
可持续效果和影响 |
是否具有预期的延续改革和可持续行动，这些行动是否与实体设计过程所设想的相吻合？ |
1 |
2 |
1 |
2 |
2 |
3 |
1.8 |
平均 |
2.0 |
2.0 |
1.7 |
1.7 |
2.3 |
2.5 |
||
119. 对所审议计划实体的中期计划目标的检查结果表明，在按照中期计划的指导方针和采用新计划模式所提倡的“基于结果”方法进行计划的编制和设计上，总体上做得不够。目标几乎都没有明确谁将利用其产出，也没明确何时可获得益处。中期计划所提指标的情况也是如此。绝大多数计划实体都出现与其所涉及的目标联系不够，或者阐述不清，或者在阐述上难以观察到如何对它们进行衡量。所确定的定量指标均没有包括时限（“十年内”、2006年以前等等），或者目标的数量（“至少20个国家采用了……”“在……增加了30%”），正如指导方针所指出的，作为衡量进展或成就的方法，其有效性进一步下降。除了在目标和指标设计上存在的问题之外，评价小组无法获得证据来证明对这些指标进行了系统地监测，以便衡量已完成工作的有效性。
120. 尽管兽医和食品安全实体目标阐述不清的情况仍然没有改变，但在对2006－2011年中期计划的计划实体进行重新设计过程中，已经有了一些改进。尽管指标仍然不够明确，但已经有所改进。
|
121. 畜牧生产及卫生司需要继续致力于将新计划模式及基于结果的管理和其计划实施及计划撰写相结合。这方面已经取得可很大进展，但还要继续并加强这一进程。在未来可能退出的情况下，建议畜牧生产及卫生司在基于结果的计划编制过程中，实施一项由专家主持的活动，以审议并改进目标和指标的制定，从而使它们能真正有助于计划管理人员，不仅可测定产出还可测定结果和影响成功与否。 |
出版物
122. 在审议期间，畜牧生产及卫生司的出版活动已经取得了很大进展，和该司正在发生的变化保持平行。直至上一世纪九十年代末，畜牧生产及卫生司所出版的出版物主要是特定技术活动的产品和不同技术小组的不同官员的兴趣。然而，自该计划重新定位以来，一直在努力促进该司出版计划更具战略性。已经建立了出版委员会，其具有两个任务，一是确保该司出版物的正确性、适宜性并具成本效益，二是为所有的畜牧业出版物协调一致的质量控制提供一种机制。
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124. 出版领域另一个重要产出是区域办事处出版的那些出版物，尤其是在亚洲和拉丁美洲。这些出版物包括畜牧业方面广泛的技术和政策文件和报告。这些出版物的样本表明，这些出版物总体上质量都很高，虽然评价小组没有时间或没有采取某些方法来评价其在何种用户和何种用途上的实用水平。但是，在讨论过程中提出了一个问题，即虽然迄今为止区域办事处的出版活动相对独立，但是在未来应当更好地和畜牧生产及卫生司在出版物上所采用更具战略的方法协调一致。 |
出版物的发行和重要信息的交流
125. 虽然往往是无法接触到畜牧生产及卫生司在发展中国家的所有读者，根据评价小组按照导航的灵活性和在线文件的可获得性的评价结果，评价小组认为基于网站的文件传播系统是粮农组织内部较好系统之一。新出版物也是积极地按照收件人的名单发放，该名单是按照个案处理进行逐一调整的，以便面向适宜的人员和机构。至于接受信息的范围，评价小组发现畜牧生产及卫生司十分有效地开展了这方面的工作。
126. 然而，据区域评价代表团报告，在国家一级熟悉畜牧生产及卫生司有关畜牧生产、政策和信息方面出版物的人们很有限，东亚的情况以及特定技术手册可能例外。国家调查表也证实了这一结果，其主要涉及家畜卫生的出版物。粮农组织国家办事处的职员往往也不知道畜牧业方面最新的出版物。
127. 畜牧生产及卫生司的信息交流是个问题。根据本评价在粮农组织不同部门进行的面谈结果以及区域代表团所收集的信息，均表明畜牧生产及卫生司在制定工作方法、工作结果以及可以提供的资源（以及提供信息的局限性）方面效率低于所望。如下面所述，粮农组织有关畜牧生产、政策和信息方面的能力及行动在所检查的所有区域中包括在粮农组织的总部，均缺乏显示度。
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128. 畜牧生产及卫生司新网站的开发在改进该司的形象和品牌知名度上已经迈出了积极的一步。数字表明，该网站已经引起了十分广泛的重视。自2003年初新网站问世以来，对该网站的访问及下载文件次数已经显著上升。如果粮农组织要有效地满足全球畜牧业的需求，加强畜牧生产及卫生司的“视觉识别”是该计划必须持之以恒予以重视的领域之一。 |
129. 这一评估是以五个区域实地代表团赴西非、东南非洲、近东和欧洲、拉丁美洲和加勒比以及东亚的评估结果为基础。这些实地评价团共访问了20个国家，评估了43个实地项目，其中包括28个技术合作计划、7个信托基金资助的政府合作计划、3个联合国发展计划署资助的项目、2个紧急状况项目、1个防止粮食损失项目、1个单边信托基金资助的项目以及1个粮食安全特别计划资助的项目。有两个项目是在评价开始前提前评估的。直接评估的国家和区域实地项目数占评价期间正在实施的76个项目一半以上。在这些项目中，有34个项目受到了较为详细的检查并被列入以下表9的评分表中，而其他项目由于时间的缘故或是评价团路线安排的缘故，只是做了简单的评估。
130. 按照八个不同方面对项目进行了评估。按三分制进行评分，其中3分为每项最高分。2分被视为满意，平均分达2分以上的可以视为超过满意程度，平均分低于2分的则是小于满意程度。所检查的项目标准和平均分请见下表。
表7：按评价标准对实地项目进行评分的结果
（按照1－3评分，其中1为“最不满意”，2为“满意”，3为“超过预期结果” ）
标 准 |
每一等级 |
平均分 | |||
3 |
2 |
1 | |||
相关性 |
该项目是否和国家的重要需要相吻合，对于技术合作计划的项目，是否真正地满足批准的标准？ |
42% |
58% |
- |
2.4 |
目标明确性 |
预期的最终结果是否阐述清楚？ |
28% |
69% |
3% |
2.3 |
项目的规划和设计 |
目标受益者、产出及投入是否清楚地确定了？在项目投入、各项活动、产出和目标之间的相关性是否清楚？ |
25% |
47% |
28% |
2.0 |
投入情况 |
粮农组织和其他方对项目的投入是否正常和及时？ |
6% |
84% |
10% |
2.0 |
产出 |
与预期的相比，所产生的结果的质量和数量如何？ |
28% |
55% |
17% |
2.1 |
方法 |
项目是否按照正确的方法实施，从而在产出和目标上实现预期的结果？， |
24% |
52% |
24% |
2.0 |
成本效益 |
项目的实施是否采取了以最低的成本获得期望的结果？ |
24% |
52% |
24% |
2.0 |
可持续效果和影响（包括后续行动） |
是否具有有效的可延续项目后续行动，这些行动是和项目批准时所设想的相一致？ |
15% |
59% |
26% |
1.9 |
131. 如同最近主题评价的情况一样，评分结果中的最高分是与发展问题有关的项目。这些得分的项目大多都是技术合作计划项目，这些项目大多是根据有关国家的政府直接要求而设立的，所以预计这些项目和国家需求密切相关。事实上实地评价团发现，所审议项目40%以上是与国家需求“密切相关”，不存在没有相关的项目。
|
132.目标明确性略低于“满意”一级，但是项目规划和设计不足较为明显，统计结果有近三分之一的项目被定为“不满意”。在实地评价团的建议中反映了这一结果，其中有两个建议专门提到要更加重视技术合作计划的规划和设计，另一个建议提出应开展更加正式的成本效益分析，并要专门设计这些项目的后续行动。根据独立的技术合作计划的审议结果，评价小组建议，应当把增加对设计重视包括在内，出于经济缘故，其应作为启动工作的组成部分包括在技术合作计划内第一个任务中，而不应将其作为单独的设计活动。 |
|
133. 这与所观察到的技术合作计划的发展密切相关，该计划已从一种技术、一种特定方法的简单转让或者针对定义狭窄主题提供咨询意见发展至减缓贫困和社会经济发展日趋复杂的问题。正如在随后更加详细的叙述，这是必要的和不可避免的发展（和有益的发展），但是其对现有技术合作计划的机制构成了压力。此外，评价小组支持技术合作计划审议的建议，加强技术合作计划的灵活性、简化技术合作计划项目的分类、将技术合作计划的优先重点和粮农组织的战略框架以及国家重点框架密切结合。 |
|
134. 最差的标准是可持续性和后续行动的标准。这是和技术合作计划项目关系尤为密切的一个领域，该领域是较大计划的组成部分或者拟引入改革以促进特定小组或活动（例如粮食安全特别计划的多样性部分或者小规模奶业发展计划）的发展，该领域需要建立一项基金以便于其长期发展。该领域和前面段落所提及的更加复杂的技术合作计划的发展密切相关。这一观察结果和技术合作计划的回顾结果相一致，致使评价小组提出了后续行动应当在开始时就予以计划的重要性，并支持该回顾的建议，即在项目结束时在粮农组织、政府以及有关的利益相关者之间召开一个强制性的有关产出和后续行动的讨论，以便增加技术合作计划活动的可持续性。 |
135. 在区域实地评价团的工作过程中发现了若干问题。就本报告中而言，有一特定的数字十分重要，这不仅是因为其适用与许多区域和项目，或者是因为它们涉及到该司、部或粮农组织的更多战略性问题
136. 对实地项目的检查产生了一个重要的发现，总部职员也强调了这一发现，即以技术为核心的技术合作计划对奶类和肉类生产具有优势。我们发现该优势满足了来自不同区域和不同经济发展水平国家对此类援助的需求：由捐款资助的小规模优良技术的技术转让将有助于较为贫困的生产者。这是也位于总部的畜牧生产处获得收入的重要来源，因为畜牧生产处为这些项目提供了开展经常性支持任务的资助。尽管具有这些动机，会谈和分析促使评价小组提出若干有关粮农组织在提供此类援助的相对优势和成本效益的问题，除非这些问题与政策改变和机构改革上更多的战略目标紧密结合。
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137. 在所检查的项目中，有些项目是许多年前设计的，当时它们较为适宜，而且通过直接的技术转移做出了颇有价值的贡献。但是随着社会开放，市场自由化和通信革命，目前周围的环境已经变得更加复杂。小规模技术转移项目的回报日趋下降，一般而言，其作用只是针对当地的而且是短期的。在日趋变化的环境中，任何一项新技术的干预往往需要基于发展之上，提倡在设计过程中需要广泛地考虑社会、经济、政治和环境问题。 |
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138. 此外，随着绝大多数的发展中国家已历经了经济改革和全球化进程，他们不依赖于粮农组织，不断地采取各种方法来解决技术问题，他们或是利用国内迅速提高的技术能力，或是利用他们自己的财政资源（公共的和/私营的）来购买必要的技术和开展培训。在所访问的国家里，即使不是全部的国家，绝大多数国家显然都是这种情况。在这种情况下，粮农组织在国家一级支持畜牧生产的工作应当逐渐地将目标置于政策和战略水平上，无论这些援助是否涉及商业/产业部门或者是小农。许多政府、捐助方和技术专家再三地向不同的区域评价团强调了粮农组织在支持政策改革方面可认知的相对优势。但是，为了在这一领域发挥真正的作用，在可能情况下粮农组织（和畜牧生产及卫生司）所接触的合作伙伴必须超出原先的农业部范围，并力求获得更多较高的制定政策战略层的重视，例如计划部或财政部。 |
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139. 基于技术的实地项目仍然拥有其地位并且是非常重要的项目。作为畜牧生产及卫生司在政策、机构和观点上实现变革的基础，实地工作仍然发挥着重要的作用。但是在可能的范围内，实地项目从理论上应当成为政策进程的组成部分，发挥示范作用，或者成为政策对话所建议的新计划试点。在某种程度上，畜牧生产处的小规模奶类加工项目已经采取了这种方式并且发挥了作用。 |
140. 虽然所访问的四个东亚国家都把优先重点置于奶类生产和加工，但在这些潮湿的热带环境且传统上不具奶类消费文化背景12的国家，将粮农组织的支持集中在成本高昂、风险极大的乳品业的干预上，看来其理由无法令评价小组信服。其主要理由是，这些国家的政府坚信促进奶类消费对于人口的健康和营养以及进口替代均十分重要。
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141. 所出现的问题是：如果一个国家所规定的优先领域影响为数极少的人口（不是最穷的），而其他较不显著的问题（例如那些与猪的生产有关的问题）影响大多数贫困农民和消费者，那么粮农组织应当着重于哪一问题？在对粮农组织实地计划的预算内资助日益下降的情况下，评价小组认为将高度的优先重点置于东亚的乳品业需要进一步认真研究和考虑。对支持畜牧业的优先重点进行一些重新评价很有必要，以便更加直接地解决该地区减缓贫困的问题。 |
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142. 这并不是说粮农组织绝对不应当支持这些国家乳品业－如果采取技术上可行的途径予以支持，有可能在该地区某一特定区域以合理的成本生产奶类，如果这是小规模生产和加工，或是小规模散装收集和大规模加工，这将有益于农村贫困人口。当然这一观察结果与东亚地区有关，在其他地区重视小规模奶类加工可能是完全正确的。 |
143. 然而，通过这一例子提出的问题是目前许多地方存在的问题，无论在实地还是在总部：粮农组织的某一司或某一计划能否和应当如何积极地制定向其成员国提供帮助的议程？这一议程必须建立在对必要性和需求进行全面评估的基础上。但是这不同于满足任一特定国家的要求。这是涉及粮农组织确定优先重点的事宜。基于总部的畜牧标准计划已经制定了一个重点战略计划，通过这一计划，能够吸引大量捐助方资助的项目。寻求一种途径将有助于把这种重点突出的方法转移到实地计划上。其目标是采取一种清楚确定并经过检验的战略方法，以发展该行业（任务与前景展望）。
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144. 在畜牧生产及卫生司战略设想、重要的“公共利益”后面的分析框架和在此情况下的行动范围，可适用于任一成员国的情况，从最穷的国家到最富的国家。畜牧生产及卫生司应当寻找各种途径以便将总部的新战略设想转变为与实地计划相一致的方法，并将其作为确定满足优先重点需求的基础，其中包括区域特点的考虑。在计划过程中区域官员和特定的粮农组织代表的直接参与将有助于上述做法，并使其适应区域情况和特点。总部不应孤立地行动。 |
145. 在所有的区域，粮农组织被认为是承担最多义务并直接介入畜牧相关领域的国际组织，而且是真正地与政府建立了最好的关系的机构。这显然是粮农组织的相对优势之一，也是应尽可能多利用的优势之一。作为粮农组织长期以来在畜牧生产和卫生上确定的计划，其在提供有关畜牧方面信息和文件（特别是技术手册）所发挥的作用、在促进国际协议、条约和协作网上所发挥的作用均受到了高度的称赞。
146. 然而，在区域评价团所会见的人们中，其中包括政府职员、私营企业和生产者组织人员、捐助者、专家、学者以及粮农组织在国家一级的职员，却很少有人知道畜牧生产及卫生司在其战略设想方面所作出的贡献，包括文件、在提供信息方面的主要进展以及较新的计划，例如在环境方面的家畜、环境和发展计划和在扶贫政策上的扶贫家畜政策计划。在所有国家的畜牧业高度重要性日趋上升的背景下，这特别令人吃惊。粮农组织在家畜卫生上活动的知名度相当高，与之相比在畜牧生产、政策和信息方面的知名度很低，其部分原因是由于近年来在世界不同地方出现兽医公共卫生紧急情况，还有世界许多地方兽医在国家畜牧部门大多都具有优势所致。
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147. 许多国家都在粮食安全特别计划的“多样性内容”领域开展了活动。但是，评价小组注意到粮食安全特别计划这一部分深受一种认识（并非完全没有根据）所影响，这种认识引自南非的一个面谈就是“事后才知道粮食作物计划究竟为了什么”。根据实地评价团的评价结果，即粮食安全特别计划项目的可持续性总是评价不高，本评价建议畜牧生产处，作为这些干预行动的技术领导部门，应当利用其经验确保粮食安全特别计划的畜牧活动在国家的条件下切实可行、可重复和可持续性（即在结束对项目的支持之后）。对于粮食安全特别计划用于减缓贫困和提高粮食安全的畜牧业工作方法，畜牧生产处应更多地介入使所有这些方法概念化的过程，使畜牧业摆脱目前独立的状况并在家庭、农场、社区及国家生产体系中采用更加全面的措施，这些工作值得畜牧生产处努力进行。而且，看来也有理由和扶贫家畜政策计划进行密切合作，以便开展此项工作。目前该计划和畜牧生产处的粮食安全特别计划的工作没有互相作用。 |
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148. 近年来，畜牧生产及卫生司已经丧失了其支持草原畜牧业的技术能力。在世界许多区域中，牛、小反刍动物和骆驼的草原游牧体系极为重要，如果不参与到这一体系，是不可能致力于畜牧生产的。尽管游牧民拥有畜群，但是这些牧民大多属于非常贫困之列。他们的需求、问题及其局限性均不同于固定的畜牧生产者。赴西非和东亚（中国）的实地评价团均对粮农组织援助的这一空白问题提出了建议。评价小组认为，畜牧生产处和行业分析及政策科在草原生产体系上具有强大的技术专家力量，这一点十分重要。 |
149. 在畜牧生产处处长的指导下，目前畜牧生产及卫生司又开始介入这一领域。在由联合国开发计划署和《联合国防治荒漠化公约》资助的“全球草原计划”框架下，已经开展了一些尚未有结果的活动。粮农组织已经成立了非正式“草原小组”，其成员包括畜牧生产及卫生司（包括家畜、环境和发展计划）、放牧和草原、土地和水、土地占有制和发展法方面的职员。但是该小组正处于建立初期，还需要畜牧生产处和行业分析及政策科予以不断的支持。该小组可能为新的多学科行动重点领域奠定基础，或者成为多学科行动重点领域中荒漠化的特定重点领域。
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150. 以上提及如果技术转让项目要达到期望的作用，应切记这些项目的设计必须结合其发展背景，这一结论尤其适用于技术合作计划。与本评价同时进行的技术合作计划的独立审议强调了技术合作计划在设计上的缺陷。区域评价团得出了与这一审议同样的结果：这些项目较为复杂，因此在技术合作计划的设计上，必须给予更多的时间和资源。一般而言（也有一些例外），技术合作计划的设计文件往往十分粗略，也很少阐明进行该干预的背景情况。目标明确性或规划和设计上评价不高的技术合作计划，通常在项目可持续性方面的评价也很低。 |
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151. 评价小组支持技术合作计划审议的建议，在项目“原则上”批准之后，更加重视设计工作应成为项目启动阶段第一个任务的组成部分。 |
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152. 另一个问题是必须认真地监测产出并评价技术合作计划资助的示范项目的结果。预算短缺致使无法对多数技术合作计划进行密切的监测或评价，但是对于示范项目而言，结果与产出的评价应当成为实现其目标的组成部分，如果不这样，示范项目就无法重复也无法吸取经验。 |
|
153. 在区域报告中经常重申的意见是技术合作计划为期太短（两年），特别是在畜牧业上，其中多数动物的世代周期很长以致无法在短短两年内获得结果－对于牛而言，在第二代出生以前大约需要五年时间。此外，区域报告指出，预计技术合作计划的批准和实施进程占据了项目有限时间的绝大多数时间。利用国际专家力量的局限性也制约了项目的有效性。因此，评价小组支持技术合作计划审议提出的建议，即技术合作计划的时限应予以延长（有限的延长），这样在必要的情况下技术核准就有了“最大的回旋时间”，利用国际专家力量的局限性也可得到减缓。 |
154. 评价小组讨论了在评价进程中重复出现的问题，即粮农组织在畜牧业工作的知名度以及机制制度化问题，以便使拓展计划以及进一步将其置于优先重点能和畜牧业的重要性在农业生产中日趋上升的情况相吻合13。
155. 最为激进的建议包括建立类似渔业部和林业部那样独立的部门，虽然几乎没人认为这是有用的解决方法。还有相当激进的建议是建立一个新的管理委员会，类似现有的农业委员会，而目前畜牧工作是该委员会的组成部分。建立这样的委员会并使其发挥作用的费用可能相当之大，其费用将是通过削减畜牧生产及卫生司的预算来提供，这几乎是没有意义的。另一个可能性是许多利益相关者认为更加灵活的做法，即在农业委员会下面建立一个畜牧业分委员会。但是这种分委员会也同样需要大量的资金，因此倾向于增加一个司，而不是支持更大的一体化。
156. 虽然评价小组不能够建议采取所讨论的任何特别行动，因为这些行动均涉及制度和资源问题而且也超出其职责范围，但是小组指出：主要的问题是在其他一些技术部门的计划中必须较多地体现畜牧问题，其范围应从作物到耕作制度、土地所有制、森林、贸易和标准。与其他计划分离的畜牧计划，乃至建立新的机构实体看来均不是实现上述目的的理想方法14。
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157. 在近来的农业委员会会议上，畜牧始终是议程中的议题之一，这也是向前推进的步骤之一。在努力加强粮农组织在畜牧方面工作的显示度并提高其在农业部总体工作中地位的过程中，本评价建议应当将畜牧问题作为粮农组织农业委员会会议议程的永恒议题。本报告其他部分将提出增加显示度和一体化的其他机制，例如：强化交流战略及进一步加强和粮农组织其他部门的互作。 |
158. 十分清楚，目前计划设计和一个司未来前景紧密相关，该司的作用将是知识的媒介和着重于畜牧政策和信息的促进者，其将致力于将畜牧生产对三项重要“公共利益”（即公平、环境和公众健康）的不利影响降至最小，最大限度地提高畜牧生产的有利结果。该远景将使行业分析及政策科肩负特殊的重任，因为它是该司政策和信息方面的焦点。行业分析是这一进程的重要组成部分，但在行业分析及政策科内部，它目前是相对独立的。畜牧生产及卫生司和粮农组织其他部门的访谈者均提及对行业分析及政策科所从事的工作缺乏了解，这就失去了获得信息和提供信息的机会。这也制约了实现远景的进展。
160. 另一个相关的问题是，畜牧生产及卫生司在满足国家需求和实施其内部战略设想的行动议程以及趋势及问题分析之间的平衡问题。只要还不能明确地解决这一问题，在该司的内部就仍然面临着显著的压力。这些内部压力不仅存在于畜牧生产及卫生司内部，也存在于和粮农组织其他司的潜在合作方面。
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162. 通过一般指导方针难以解决的问题之一是如何确保每一个职员均拥有易于管理的工作量。垂直向下的信息传达似乎很好，但是在他们目前能够感觉到期望结果上，所访谈的人员中很少看到横向信息交流的益处。评价小组建议，管理层和职员应在更加清楚地阐明工作任务和目标方面达成一致，这可实现每一个职员在应对外部需求和在该司内部发挥积极作用之间达到预期的平衡。这些结果可以每季度检查一次，例如，评估增加紧急状况工作的效果，或评估某一职员意外缺勤对每一职员的工作量的影响。这样信息传送将使得管理层和职员之间形成一种伙伴关系，同时也为管理人员提供更多的机会来发现在多学科活动中可能产生的协作机会（参见下面）。 |
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163. 在和畜牧生产及卫生司职员的访谈过程中，经常提及在特殊情况下该司职员之间的协作问题，该问题产生于“个人之间的相处”。按时应对诸多的外部需求，例如多学科行动重点领域和国家需求，看来是与内部协作和小组内部的凝聚力相冲突。评价小组建议探索适宜的方法制定一个（透明的）“奖金”制度，以鼓励在畜牧生产及卫生司内外部开展跨学科的工作。这些奖金可以采取从额外资金支出（例如从留在司一级的“多学科行动基金”支出）、从行政管理活动费用支出以及任何适宜于该情况的支出方法。同样，诸如那些阻碍和其他部门合作的行为均可能对任一计划实体或任一个人的业绩评估产生不利的结果。 |
164. 在粮农组织其他司进行的广泛面谈给评价小组留下了深刻的印象，即畜牧生产及卫生司在一定程度上被视为是独立的部门，尤其是在开展协作的特定情况下尤为如此。与投资中心的合作就属于这种情况，该中心拥有自己畜牧专家。在畜牧生产及卫生司和投资中心之间的交流是有限的，投资中心所开展的畜牧咨询工作完全独立于畜牧生产及卫生司，甚至在某些时候还出现与其“竞争”的情况，如同在西非开展的两个扶贫政策计划、行业分析及政策科实施的扶贫家畜政策计划和投资中心资助的世界银行“Alive”（非洲畜牧）计划所出现的情况。虽然投资中心的某些小组近来要求行业分析及政策科提供支持（尤其是在全球环境基金和针对禽流感的一些行动中），总体而言其合作尚未达到其应当具有的水平。
165. 政策援助司则属于另一种情况，尽管在职责上存在一定兼容性，但该司和行业分析及政策科或扶贫家畜政策计划之间几乎没有互作。政策援助司正在组建一个新的特别工作小组，以便在粮农组织内部负责政策工作，这将为这两个部门提供更加系统地开展合作的机会，至少是在正式的合作上。
166. 扶贫家畜政策计划和由英国资助的另一庞大畜牧援助计划之间属于应当开展合作但并未开展合作的领域，这两个计划均涉及畜牧业可持续发展方法并促进扶贫政策的改革。尽管如此，特列举一些互作的例子，尤其是：
167. 尽管畜牧生产及卫生司在十个多学科行动重点领域上的参与程度大小不一，该司还是和其他一些技术部门直接开展合作15。据报告，行业分析及政策科和畜牧生产处已经更加积极参与到多学科行动重点领域中，这些领域为综合生产体系、生物多样性、空间信息管理、全球展望研究以及紧急情况后救济。畜牧生产及卫生司介入这些多学科行动重点领域，可证明畜牧在粮农组织工作中的重要性，但是在所介入的这些多学科行动重点领域中，如果其中大多数的经费尚没有着落，就无法最好地利用职员的时间。这些活动对粮农组织总体工作、对畜牧生产及卫生司或对个人所具有的益处，是否正在依据正常的情况和所制定的适宜指南进行评估目前尚不清楚。
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168. 畜牧生产及卫生司的计划和职员跨学科活动的问题，是与将畜牧视为一个特殊的独立学科正确与否的问题紧密相关。在小农畜牧生产体系和行业分析和政策工作（尤其是扶贫政策）领域中，虽然在畜牧产品上实施标准和法规的工作以及在绝大部分产品的家畜卫生工作是较为独特的领域，但极为需要将畜牧生产及卫生司活动更加全面地纳入农业部总体工作之中。在遗传资源领域上，动物遗传资源的编目和保存必须和农业部其他部门在植物遗传资源和生物多样性上的工作紧密地联系在一起。在粮食安全特别计划中，应当和作物处一块将“多样性内容”下的畜牧工作发展成为的作物－畜牧综合活动。 |
169. 如上所述，畜牧业目前正在历经巨大发展，以满足对畜产品日益增长的需求。在发展过程中，许多捐助方放弃了畜牧专家顾问或小组，这使得作为专家组织的畜牧生产及卫生司的存在显得更为重要。但是，其确实还意味着畜牧生产及卫生司必须广泛地拓展自己的工作范围。诸如国际家畜研究所和粮农组织/国际原子能机构联合司的部门也拥有相关的专业力量，某些发展中国家强大的国家农业研究和推广机构（NARES）和发达国家的先进研究机构（ARIs）也是如此。发达国家的饲料公司、兽药公司和其他有关的私营企业正在发展中国家具有市场潜力的领域进行投资。
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170. 建议进行绘图工作16以便检查在畜牧生产、政策和信息上的其他资源，并确保畜牧生产及卫生司明确自己的相对优势以及关键的伙伴机构，并将其工作重点置于弥补其他机构所从事的活动上。其目标是实现和其他机构、民间社会和私营机构的一致性、协调性和互补性。 |
171. 对提供畜牧服务的不同机构在目前和未来可能实现联盟的领域进行简要分析，结果表明，饲料公司和政府资助的国家研究推广机构未来对集约化畜牧系统提供技术支持将日益增加。先进研究机构对政策的兴趣可能日趋增大，根据国际农业研究磋商小组在2005年1月所讨论的战略重点，国际家畜研究所未来的方向也变得更加清晰。在提供服务上机构之间有些重复是完全值得的，以确保实现协同效应，但是实现这一点应通过积极主动地确定每一组织的相对优势，而不是通过被动的认识。
172. 畜牧生产及卫生司在确定生机勃勃的畜牧业所面临的挑战和机遇上已经取得良好的进展。在2006－2011年的中期计划中对计划实体实施了改革，该改革被视为是向实现远景目标迈出了积极的一步，其重点将置于为政策制定提供信息和帮助。在这一改革中，畜牧生产及卫生司和粮农组织一道朝着新的工作方式发展，该工作方式更加着重于信息和政策，减少了培训和技术工作。然而，这些是非常广义的概述，非常重要的是准确地界定粮农组织究竟可以为这两个领域（信息和政策）做出何种贡献。
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173. 关于信息，粮农组织的重要作用被界定在数据收集（在全球一级）和评价上。鉴于英特网应用的激增，许多网站未对质量加以控制，评价小组建议畜牧生产及卫生司在展示良好操作规范上加强其重要作用，并采用创新的方式来确定由于数据误用和质量控制不当而带来的风险。特别是质量控制被公认为持续改进网站的重要领域，尽管在这一方面已经付出了很大的努力。 |
174. 至于政策方面，通常是在国家一级制定。在全球协议的领域上，粮农组织仅是合作伙伴之一。然而，粮农组织在以下方面发挥了重要的作用：
175. 畜牧生产及卫生司的任务（参见下面）妥当地位于这一框架之内，但是实现远景目标的途径还需进一步认真制定。
176. 正如在以上已经提及，在近来对中期计划进行修订以适用于2006－2011年的过程中，畜牧生产及卫生司决定将计划实体的数目从8项减少至6项，以便“充分重视迄今为止所取得经验，突出计划在具有高度相关性和优先性领域的重点”，并“更好地将计划和千年发展目标相结合”。鉴于粮农组织未来在畜牧方面的活动，评价小组讨论了新计划实体的设计，以图回答以下问题：
1. 这一改革是否使该司的工作更容易理解（内部和外部）？
2. 这一重点是否明显有助于畜牧生产及卫生司（在其内部和外部）实现其日趋重视信息提供和政策援助的远景目标？
3. 畜牧生产及卫生司的所有职员对这些改革的“认同”情况如何？
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4. 这一更加清晰的重点是否会在畜牧生产及卫生司内部或在粮农组织其他部门内产生更多的多学科问题？
“在维持环境可持续性和生物安全性的同时，阐明并促进畜牧业各个部门在减缓贫困、提高粮食安全、改进食品安全以及家畜及动物产品的贸易安全方面的作用”
1 关于农业部，由于其是畜牧生产及卫生司的“所在部”，该部的工作最需要一体化，但是在必要的情况下，该部门显然还要扩大至和其他部门的工作实现一体化。
2 尽管不容易，方案之一就是为这两年期的职位寻找额外的预算资金
3 即使在发展中国家，也存在低于平均值的极端情况：有些非洲国家的家畜产品人均消费量在同一时期中实际上是逐渐下降，与之相比，东亚和东南亚国家却呈强劲增长，年增长率至少高达6.3%，中国的年增长率可能更高。
4 Delgado等人，2020年的畜牧业：下一次食物革命，食品、农业及环境讨论丛书28；国际食物政策研究所、粮食及农业组织、国际家畜研究所，华盛顿，1999年5月，值得注意的是行业分析及政策科现任科长是这一重要研究的合著者。所引用的数据也是来自这一研究。
5 其他计划为：粮食及农业政策和发展、渔业、林业和对可持续发展的贡献及特别计划。
6 技术项目具有下列共性：项目期限长达六年；目标精确并具有时限，其目标是以用途界定，特定的用户利用其结果将具有产出；主要产出明确界定；具有可论证的效果标准和指标；拥有特定的目标用户并具有合作伙伴。延续计划活动通常具有正在实施的特点，没有具时限的目标，其他特点与技术项目相同，技术服务协议是专门用于包括那些以满足需求为主的服务，可包括定期举办会议的服务（2002－2003工作计划和预算的修订结果）。
7 东部和南部非洲：津巴布韦（包括东南非洲分区域办事处/哈拉雷）、博茨瓦纳、南非、马拉维、肯尼亚（包括国际家畜研究所）；西部非洲：加纳（包括非洲区域办公室）、塞内加尔、乍得；近东和中欧：黎巴嫩、土耳其、埃及（包括近东区域办事处/开罗）、斯洛伐克；东亚：缅甸、越南、泰国（包括亚太区域办事处/曼谷）、中国；拉丁美洲：墨西哥、厄瓜多尔、秘鲁、拉丁美洲和加勒比区域办事处－圣地亚哥。
8 在采用“全球公共利益”一词上是有问题的，因为畜牧生产、政策和信息方面的诸多工作均涉及到国家或者多数区域的畜牧业发展对这些公共利益的影响问题（但是卫生问题却不是这种情况）。因此，在本报告中，全球公共利益仅仅是指“三项公共利益”。
9 预算减少是由于美元相对于欧元的价值逐渐下降所致，成员国决定对现行的预算采用“名义零增长”方案。预算的减少对粮农组织所有部门均产生了影响。
10 这一计划是由分权办公室负责安排，原则上包括作为粮农组织代表的实地技术官员。按规定，职员75%的时间应当用于业务（2004年权力下放办公室有关国家责任和关系的通知）；然而由于粮农组织的工作量太大，实际上无法实现。最近，粮农组织权力下放工作的独立评价结果建议废除这一体系。但是就在2004年12月份还要求该司为该体系提供职员。
11 使国际条约获得批准的目标后来被取消了，因为在粮食和农业遗传资源委员会内部未就此问题达成完全一致。
12 尽管1993年全世界人均牛奶消费量（按重量计）是肉类消费量的2.2倍，除中国外东亚仅为0.36倍，中国只有0.21倍。当然南亚的情况并非如此，南亚乳制品的消费是传统习惯而且十分广泛。该地区人均牛奶消费量比肉类消费量高出10倍以上（印度为14.5倍）。（这些数据来自Delgado等人，前面引用的文献）
13 在认真考虑这一问题过程中，评价小组提出，虽然近年来畜牧业在整个农业产出中所占份额显著上升（按价值计算其所占比例高达50%），但更多是商业性集约化生产体系的结果，而不是贫困小农的畜牧产量日益增加所致。然而粮农组织重视的优先重点仍然是农村贫困的小农和粮食不安全状况。因此这导致了一个问题，即随着粮农组织的畜牧计划相应增加，粮农组织是否认真考虑了全球畜牧业的扩大问题。
14 以渔业和林业为例：作为独立部门，始终也较难将其活动和其他技术学科相结合。
15 这些部门为：综合生产体系；生物多样性；空间信息管理和DSTs；粮食及农业生物多样性综合管理；生物技术在农业、渔业、林业上的应用；农业上的气候变化问题；灾害的预防、减缓和防灾准备及紧急情况后救济和恢复；城市的粮食供应；信息的定义、标准、方法和质量以及全球展望研究
16 作为本评价正常计划组成报告的其中一部分，提供了该司此类工作的一个例子。