PC 93/5-Sup.2 |
| PC 93/5-Sup.2 |
第九十三届会议 |
2005年5月9－13日，罗马 |
评价畜牧生产、政策和信息 |
外部同行评审小组的报告 |
1 关于评价畜牧生产、政策和信息活动的外部同行评审小组包括10名专家：Margaret Gill（阿伯丁麦考利学院）、Bonaventure Mtei（哈博罗内南部非洲发展共同体）、Jan Philipsson（乌普萨拉瑞典农业大学）、Nipon Poapongsakorn（泰国Thammasat大学经济系）、Agnes Rola（菲律宾大学战略计划和政策研究学院）、Andrea Rosati（欧洲畜牧生产协会）、Carlos Sere（国际畜牧研究所）、Philippe Vialatte（欧洲委员会）、Gérard Viatte（前经合发组织职员）、Akke van der Zijpp（荷兰Wageningen大学），他们于2005年2月7－10日在罗马举行了会议。该小组与农业部助理总干事、动物生产及卫生司的高级管理层和职员（包括介绍和讨论2002年动物卫生评价）以及粮农组织其它部门的职员进行了详细讨论。小组审议了评价组根据粮农组织职员表示的意见而准备的最后综合报告草案。小组愿对计划预算及评价办公室和动物生产及卫生司的职员的帮助以及他们对整个评价的积极态度表示赞赏。
2 畜牧部门是农业中增长最快的部门。近年来尤其在发展中国家增长很快，过去10年畜牧业年增长率为3.77%，而作物则为2.71%，非粮食产品为1.18%。这种增长的影响是深远的，例如将影响全球对谷物产品的需要，并导致社会和经济变革。畜牧部门具有对实现千年发展目标作出重大贡献的潜力，动物生产及卫生司有责任确保其计划集中于有潜力促进作出这种贡献的问题。
3 小组赞同家畜生产及卫生司采取的公益方针，并高度赞赏该司领导的三个高规格举措作出的贡献：动物遗传资源保存和管理、有利于穷人的政策举措与畜牧、环境和发展举措。动物生产及卫生司有潜力通过具有远见的举措确定在今后可作出类似贡献的新举措。小组注意到直接针对利益相关方发展的活动并非畜牧部门对脱贫作出贡献的唯一手段。
4 小组同意评价组的意见，即动物生产及卫生司职员应负责根据评价考虑任务陈述。
5 小组认为动物生产及卫生司在粮农组织（和以外）的能见度近年来有了增加，但这种增加需要加强，以反映畜牧部门的增长率。
6 提高在粮农组织内部能见度的一种途径是在该司拥有如同从事政策、经济和/或社会问题的人员一样，拥有更多具有畜牧背景或更了解畜牧系统和问题的人员。动物生产及卫生司的职员还应积极提出畜牧问题，如通过参加跨学科行动重点领域和其它相互交叉的活动（如气候变化，艾滋病毒/艾滋病、性别等）。增加能见度将增加动物生产及卫生司向粮农组织其它司的较综合性活动提供支持。
7 在农委的议程上列入畜牧受到欢迎，小组认为这应经常化。小组还建议最好更有效地利用现有或已经规划的机制，增加畜牧活动的能见度。
8 应制定动物生产及卫生司的交流战略，为增加能见度作出贡献。在这面，小组高度重视关于出版物和信息的建议。
9 小组认识到，动物生产及卫生司的职员工作量很大，预计人员配备和预算今后数年将仍然受到限制。在这方面提出了建议。
10 小组赞同进一步加强多学科性的建议，同时认识到动物生产及卫生司是粮农组织内部综合政策和技术问题的一个牵头单位。
11 小组充分认识到将畜牧业作为对广泛发展目标的一个促进部门，与农业、林业等其它主要分部门一起对实现千年发展目标的重要性。小组赞同将动物生产及卫生司的工作更密切纳入农业司工作的建议。这符合评价植物生产及保护司关于强调作物－畜牧相结合的建议。
12 为了在粮农组织现有结构和工作量的范围内增强跨学科性和效率，需要对中期计划为今后数年动物生产及卫生司内的重要干预行动领域列出重点。这种将领域列出重点应吸收粮农组织职员（总部和区域办事处）以及其它利益相关方参与，例如通过分区域磋商进行。
13 在制定重点更加突出和更连贯一致的动物生产及卫生司的工作计划以后，将能够与农业部的一些其它部门和整个粮农组织进行更多的战略互动。这些干预行动将能够处理畜牧业在更广泛的发展问题，如千年发展目标、气候变化、环境等方面的作用。
14 实现此目的可采用的管理手段包括确定共同重点和规划，制定明确的绩效目标和评价，强调以主题为基础的工作组和小组，不以目前的学科小组为重点，为今后的工作方式招聘具有所需技术和社会能力的职员，建立明确的反馈机制，如对该司的高级职员进行360º的审查。随着时间的推移，目的应为建立较少的规模更大的技术单位/小组，具有广泛的能力，增加灵活性，根据不断变化的需要进行调整。
15 小组原则上同意综合报告的建议，但提出了如下意见，其中一些可能需要进一步审议。
16 涉及145个国家的编制世界状况报告的动物遗传资源工作总体上将畜牧生产问题的能见度在许多国家的政府层面比以前有很大程度的提高。这有助于就广泛的畜牧发展问题采取行动的势头。利用这种势头，管理动物遗传资源计划的下一个阶段必须明确强调利用方面。可持续利用必须具有动态特性，并包括应用短期和长期遗传改良的方面。动物遗传资源保存首先应经常保持动物种群在商业上的成活率。小组支持立即开始“利用阶段”。这应明确反映在动物生产及卫生司今后的计划规划中，并需要相关主管领域之间的密切合作。
17 如果在粮食和农业遗传资源委员会的秘书处内要开展期望其在畜牧业领域进行的工作，就应在该秘书处内配备一名熟悉动物遗传资源利用方面的适当畜牧专家。但建议该职位应由动物生产及卫生司与秘书处联合国挑选。
18 小组注意到，利用阶段的一个重要方面是该项工作将主要在私营部门进行，或至少非常依赖私营部门的行动。在这方面，粮农组织将要在监测和评价全球动物遗传资源和以一般的经济术语向各国政府及有关私营部门通报成果，包括知识产权和生物多样性公约问题方面发挥重要作用。
19 鉴于职工资源稀缺，增加影响和能见度需要将实地活动与规范功能相联系。小组同意这样的建议，即应结合磋商中出现的区域和分区域重点，利用动物生产及卫生司新的战略远见作为确定重点的基础，满足成员国的需要。
20 生产、政策和卫生必须进一步纳入实地计划支持才能更加有效。这需要这些小组之间的强有力合作。动物生产及卫生司的职员对实地计划的支持应有助于规范性计划。并在紧急活动中发挥重要作用，但技术合作计划对技术转让活动的要求可通过更多地利用顾问更好地进行处理。
21 小组欢迎正在进行的对技术合作计划的审查，导致得出对技术合作计划工作的战略远见。这有可能加强落实动物生产及卫生司的远见和实地工作。
22 小组支持建立具有临界量专业知识的区域“核心小组”的建议。这应作为亚洲（已经存在）、非洲和拉丁美洲的一项重点。综合报告认为可以通过重新调配现有下放职员而实现这一战略，该战略不应影响总部的工作人员。小组注意到未提到中亚和转型国家，并认为应提请注意该地区日益增加的需要。
23 小组强烈支持将重点从技术援助逐步向政策问题转变。关于政策咨询，动物生产及卫生司/粮农组织的比较优势在于从技术活动中得到这种政策咨询。这样，动物生产及卫生司/粮农组织就可以根据坚实的分析提供没有偏见的政策咨询意见。
24 这种面向政策的方针应体现在动物生产及卫生司的各个方面，认识到畜牧、信息、部门分析及政策科的特别能力应进一步加强其在社会/经济方面的工作。
25 动物生产及卫生司应在粮农组织的其它政策工作方面具有更强有力的存在和贡献，反映出畜牧部门的重要性。有助于穷人的政策举措应在这方面发挥重大作用。
26 小组普遍支持该建议。它强调动物生产及卫生司需要积极主动，并利用与粮食安全特别计划合作的机会制定更加创新的方法。
27 除了上述建议以外，小组还要补充如下意见。
28 小组认识到由于成员国加强了他们本身的技术工作能力以及在该领域积极开展活动的机构的范围增加和多样化，对粮农组织工作的需求随着时间的推移发生了重大变化。粮农组织已开始向更加面向政策的援助过渡；动物生产及卫生司事实上是这一过渡中的牵头机构。这意味着需要进一步明确粮农组织与其它行动者的作用，避免竞争，并加强粮农组织/动物生产及卫生司与国际农业研究磋商小组、其它政府间机构、国家研究系统、捐助机构、世界银行非洲畜牧计划等举措、民间社会组织和私营部门之间的一致、协调及互补。这将有助于加强畜牧部门在区域和国家战略重点中的作用。
29 需要采取“价值链"方法，以便应对现代技术和经济的发展。该问题在评价报告中未直接谈及。在当时，每一项计划主要集中于生产。动物生产及卫生司有必要在畜牧方面制定一个连贯一致的价值链框架，以便指导其今后的活动。动物生产及卫生司还应更积极地参加粮农组织采取这种方法的活动（如与经社司一起）。