PC 94/3-FC 110/26

计划委员会

引 言

1. 粮农组织义无返顾地进行权力下放。本组织取得成功的基本点在于能够理解，并在其有限的资源之内，富有效率和成果地满足成员们的优先需要。而这根本不能由过于集中的结构、人员编制和计划来实现。需要最优水平的实地存在，并下放权力、专门知识和资金。

2. 粮农组织对权力下放的承诺从它存在之初就已明显，多年来取得了各种改进。这一过程的里程碑有：1951-1961年建立区域办事处，1976年创立粮农组织驻国家代表处系统，1994年采取加强权力下放的政策，其中包括加强区域办事处，建立5个分区域办事处及2个新的联络办事处，以及在驻国家代表处内逐步设立国家专业官员。在1994和1997年之间，下放办事处的专业岗位数目增加了81%。最后，在1996和2001年之间，过去由总部掌握的项目执行工作逐步下放，并按其性质，委托给粮农组织驻国家代表处、区域执行科或技术部门。

3. 为了寻求各种办法，以改善本组织权力下放工作的成效，2003-2004年进行了一次对粮农组织权力下放的独立评价，提出了许多改进这一工作的建议。本组织衷心欢迎这些建议，因为它们的目的是帮助本组织更好地满足各国的需要。对粮农组织权力下放的独立

评价组的结论和管理层的初步反应(计委 92/6a 号文件和财委 108/18号文件)，计划委员会第92届会议和财政委员会第108届会议于2004年9月进行了审议。秘书处向其后于2005年5月召开的计划和财务委员会会议，提交了更为详细的后续反映（计委 93/7号和财委109/26号文件）。然而，在5月份，两委都不满意本组织在制订两委9月会议所要求的，列有成本和期限的执行计划上取得的进展。在这方面，两委敦促加快进展，并要求本组织提交一份对权力下放做法更清晰的设想。本文件的主体部分正是为了回应两委关于未来设想的要求，而附件则提供了每条建议当前的详细执行情况。

关于权力下放的设想

4. 重要的是：要在粮农组织作为一个在全球、区域和国家各级与饥饿和贫穷作斗争、促进可持续发展的知识组织这样一个广阔的背景下，来看待权力下放问题。作为一个知识组织，粮农组织获得、产生、加工，及分析数据和信息，并保持这一知识宝库。粮农组织还确认发展趋势、分享知识、促进共识与承诺，并与国家和其他伙伴共同工作，以利用知识来促成和实现对饥饿、贫穷和可持续发展等问题的解决。然后，通过应用知识及从中得到的经验、教训，本组织改善它取得和产生信息的网络。这样，不断循环重复取得信息、产生和应用知识、学习知识，并将取得的经验反馈到整个体系中去，同时，进行调整和改进。组织机构中的每一项计划、每一个办公室，都在这一信息和知识的循环中有它自己应发挥的作用。要在这样一个广泛的背景下来看待区域、分区域和驻国家办事处。

计划制订

5. 由于主要在国家一级应用知识，寻求对饥饿、贫穷和可持续发展等问题的解决，权力下放的主要重点也应该放在国家一级。因此，本组织的结构、它的工作计划、它的制度和程序，都应按照正确考虑这种以国家为重点的做法去进行组织。

6. 以国家为重点的做法的出发点，应该是国家中期优先重点框架(NMTPF)，正如评价报告所建议的那样。这些框架将在粮农组织驻国家代表领导下，与政府官员、发展伙伴及捐助方磋商拟订。它们所描述的并不是粮农组织对该国的优先重点；毋宁说，它们概述了粮农组织怎样才能最好地援助该国实现其优先重点，包括千年发展目标，其中考虑到伙伴们和捐助方的利益和计划，以及可能已经存在的其他框架，例如共同国家评估、联合国发展援助框架和减贫战略文件。显然，国家中期优先重点框架还将表明可以发挥粮农组织技术合作计划资金触媒作用的关键机会。在举办若干示范项目以后，已经制订出准备国家中期优先重点框架的方法，而制订这些框架的程序在一些先行试点国家里已经开展起来。

7. 除了作为国家一级的基本示意性计划以外，国家中期优先重点框架还将成为粮农组织分区域和区域计划的组成部分。区域大会和其他区域机构的成果，例如区域林业委员会和区域渔业机构，也将为制订区域计划做出投入，而后者终将融入本组织共同的工作计划及预算，以及中期计划之中。

8. 国家中期优先重点框架，还将在做出关于分区域和区域两级所需要的技术技能组合的决策时提供重要参考。

9. 这样，本组织的计划将由需求驱动，而首先是在国家一级的基础上制订出来的。

人力资源问题

10. 任何组织的力量都取决于它的员工的质量。鉴于拟订在国家一级具有良好基础的计划的重要性，顺理成章的是：粮农组织国家一级的人员必须是高质量，而适合需要的。在这方面，特别重要的是本组织要选拔尽可能好的人选充任粮农组织驻国家代表。作为对评价报告的回应，招聘粮农组织驻国家代表的整个过程得到了审议和改进。比如说，澄清了粮农组织驻国家代表的基本情况，定期发出了职务空缺公告，对选拔标准进行了细化，加强了对候选人的审查，面谈程序也得到了改进。此外，加强了对粮农组织驻国家代表介绍情况和培训；制订了对粮农组织驻国家代表业绩的全面评估制度，并将从今年10月份起在本组织实行该制度。随着现在正在进行的关于粮农组织驻国家代表业务能力的工作不久即将完成，将会立即开展业务能力评估工作。

11. 粮农组织驻国家代表处将按其需要，汲取本组织别处拥有的技术专长。首要的是：这类技术支持将来自驻于分区域办事处的跨专业技术组。这些小组原则上大体由能够提供政策及战略咨询的官员，以及具有部门性技能的官员组成。这也是对评价报告下述结论的认可：各国对粮农组织关于政策问题咨询的需求正在日益增长。高度专门化的专业知识通常放在总部。此外，分区域小组将保持可以随时聘用的、区域和分区域两级有经验专家的名单，正如评价报告所建议的那样。便利取得这类人力资源的因素有：总干事改革建议提出的对整个组织内非人员预算拨款的可观增加，以及通过粮农组织代表使用技术合作计划基金 － 现提议将其最高限额提高到每个两年度每国为20万美元。这些措施也符合评价组提出的具体建议。

结构问题

12. 在改进本组织的权力下放工作中，必须考虑若干结构或组织问题。首先是地理涵盖面。按照以国家为重点的思路，粮农组织管理层确信，粮农组织拥有一个全面涵盖各国的网络是重要的，或许不应在工作计划和预算中再提对粮农组织驻国家代表处数量的限制。然而，鉴于国家发展程度的不同，和本组织面临的经费限制，对粮农组织的存在提供资金的类别和方法应有所区别。正如现在已经在做的那样，多重任命，在某些情况下，是合适的。另外，在那些可以找到更好地满足有关国家需求的方式的地方，本组织将力求逐步取消现在形式的外派技术官员/粮农组织驻国家代表做法。这些新的做法和方式附在本文件的附件中，并在总干事的改革建议中进一步阐述。

13. 如前所述，除了粮农组织驻国家代表处本身已有的技术外，对国家的第一线技术支持将来自驻于分区域办事处的跨专业技术组。由于现在仅有5个分区域办事处，本组织将提出再建立11个（总数将为16个），其中有些将与现有的区域办事处并存。这样做的目的在于：把对实地计划和成员国的技术和执行支持，尽可能地按照区域和分区域经济一体化组织(REIOs)，重组为地理组合，但要避免重叠。粮农组织已与这些组织进行广泛合作 － 后者业已成为包括粮农组织职权范围领域在内的、定义政策和计划的重要决策中心。因此，这一新做法将有助于加强区域和分区域的合作，并在同一组合的各国间保证一定程度的和谐性，结果就有可能提供更有成果和效率的服务。按照评价组的一项建议，新做法还将容许将同一跨专业技术组为之服务的国家数目减少到平均大约10个，最多不超过16个，而目前为21个。现有分区域办事处的地理涵盖面，也将相应地进行调整。选择哪个国家成为新的分区域办事处的驻在国，将考虑区域经济一体化组织总部的所在地，旅行和通讯条件，以及其他因素。

14. 本组织将继续保持区域办事处，但其作用将有所变化，而更多地集中于主要的区域问题和关注之处。本组织可能会考虑设置联络官员，以加强与区域经济一体化组织的合作。

行政问题

15. 无论本组织结构最终采取何种形式，它都必须有成果、有效率地运转。因此，正在极为认真地关注最根本的行政、财务和人事管理问题。这包括考虑如何改善下放办公室的财务工作，更容易地进入共同的系统，扩大下放资金的使用和接受，并承担若干人事决定和流通的权力，并引进必要的下岗监督和审查。正在考虑的特别是对驻国家代表处更多的授权。在这一切之中，不言而喻的是：需要审查并澄清驻国家代表处、 分区域办事处和区域办事处各自的作用和职责，以及它们与总部单位的联系，包括请示汇报体系。附件概述了这些努力所取得的进展，其前提是：有些改革措施需要分步骤执行。

交 流

16. 关于粮农组织权力下放的这一新设想，若要取得成功，必须极大地改善总部与实地之间，各级实地代表之间，以及总部各司之间当前的交流状况。实际上，评价报告提出：人们认为失败的交流是造成本组织内团队精神不强的主要原因之一，因而导致未能创立“统一的粮农组织”。因此，正在努力寻求各种方式、方法，以保证更好地进行既包括总部，又包括下放办公室，既垂直又平行的交流。

17. 在此背景下，正在财政经费和其他迫切需要和优先重点的限制内探索种种机会，以促成下放办公室之间，总部与实地办事处之间，在各个层次上进行更好的曝光和人员互访。这类面对面的接触和交流，将会补充继续扩大的、以创新地使用计算机为手段的交流(CMC)，诸如电话、电子邮件、电视会议、录象会议，等等。

18. 总干事的改革建议设想：下放办公室将由一名助理总干事监督。这将提高下放办公室在粮农组织级别中的层次，便利助理总干事与助理总干事之间的交流。此外，副总干事将发挥更大作用，为总部助理总干事和区域代表提供政策指导和支持。为此，副总干事将在时间允许的情况下访问实地办公室。

结 论

19. 有效的权力下放，对粮农组织的成功和本组织满足其成员优先需求的能力来说，具有根本的意义。因此，本组织义无返顾地承诺进行权力下放。在这方面，它承认，当前做法确有可观的改进余地，所以，感谢粮农组织权力下放独立外聘评价组提出的意见。正如附件所概述的，本组织正在大力采取行动，实施评价组的建议。然而，考虑中的变革是相当可观的，需要深入的研究和分析，其中包括变革可能具有的财政含义。达成一致的变革必须分阶段地实行。同样，权力下放不可能脱离总部结构、计划和过程，而孤立地得到实现。必须按照逐步出现的，把粮农组织视为知识组织的理解，统筹兼顾地予以实施，也就是说，要把这些变革看成是由总干事另行提出的，涉及整个粮农组织的改革建议的有机组成部分。.

附 件

对粮农组织权力下放的独立评价: 实施计划

范畴	建议/其他提议	当前情况
1	需求和优先重点
1	1. （早期实施）为我们积极活动的国家，制订4年1期的滚动式粮农组织国家优先重点框架。	管理层支持这一建议；它与实地计划委员会早些时候提出的建议不谋而合。已开始实施这一建议：到2005年5月，第一批国家中期优先重点框架(NMTPF)已经为两个国家准备好了 － 也门和刚果民主共和国。国家中期优先重点框架将在今年年底以前引进到不同区域的大约20个国家，而在总结学到的经验和教训的基础上，其余国家将按照国家计划过程的时间，尽可能地在2006年进入这一活动。在准备国家中期优先重点框架中遵循的指导原则是：这一框架应该（1）简短而反映该国的需要；（2）将粮农组织的工作与各种国家计划过程联合起来（国家发展规划、减贫战略文件、千年发展目标实施计划、共同国家评估/联合国发展援助框架，或者如果可行的话，共同农业政策）而且应该定期更新；（3）应基于与各参与方的广泛磋商和伙伴关系的建立之上；（4）将粮农组织的活动与其他发展伙伴的计划协调起来； （5） 在一个特定国家内，集中于粮农组织具有比较优势的领域。拟订国家中期优先重点框架的方法，随着经验的积累并与其他正在进行的有关权力下放的行动(例如对技术合作计划的审议同步进行，将会逐步得到改进和微调)。
1	10a) (立即实施)滚动式技术支持工作计划应由需求推动，而根据粮农组织驻国家代表处的要求制订，并在区域代表召集的会议上与粮农组织驻国家代表讨论商定。	管理层欢迎这一建议。滚动式技术支持工作计划的出发点将是国家中期优先重点框架（见上），并由各国向粮农组织提出的具体技术服务要求来补充。滚动式技术支持工作计划还将在分区域一级拟订，并可能会推广到区域一级。对2005年5月送交各成员国的问卷的回答，将为工作计划提供更多的投入。此外，从粮农组织下放办公室和各技术部收到的关于实施另一条建议（类别2,建议14）的信息，对于评估各国、各分区域及区域所需要的技能组合，是有用的。以国家中期优先重点框架和研究各级所需要的技能组合的结果为基础， 将在明年早些时候开始制订滚动式技术支持工作计划。
1	10b) (立即实施) 应该按技术/政策专业和专业官员类型，对粮农组织驻国家代表所要求的人/日投入进行监测，作为区域办事处确定其专业技能构成的投入。	管理层非常欣赏和欢迎本建议的基本主旨。在此建议下采取的行动与上述范畴1建议10a有关。除去上述对政府的问卷和从下放办公室及技术部得到的信息以外，国家中期优先重点框架，以及粮农组织驻国家代表的年度报告，将作为按照总干事改革建议所提出的新的下放结构在分区域各级建立、监测和更新技能组合要求的机制。这将在初步拟订滚动式技术支持工作计划后进行（见范畴1建议10a下的注释）。
1	3a) （从 2006-2007两年度起实施）区域代表应为本区域和各种类型国家提出规范工作，而一部分技术计划资金应由区域计划实体共同使用。	考虑到必须将规范工作融入执行活动，支持关于区域代表应提出本区域和各种类型国家的规范工作的建议。事实上，已经在准备工作计划及预算时寻求区域办事处关于规范工作的投入。不过，仍然承认需要加强和微调这一过程。在这方面，各技术部与区域办事处之间的交流和合作已经得到改善。计划、预算及评价办公室也在准备2006/2007年工作计划及预算时，与各区域办事处进行了深入细致的磋商，其高潮是在各区域办事处（它们同时与分区域办事处举行电视会议）和副总干事以及预算及评价办公室、行政及财务部和规范、执行及下放活动协调办公室的代表之间举行的数次电视会议。除工作计划及预算的制订过程以外，在预备下一期中期计划时也将考虑区域性质的潜在计划实体。本建议的第一部分已经开始实施。鉴于总部和实地单位都要为实现上述目标作出可观的努力，尤其鉴于所提议的全组织改组和重新规划的工作量，将于晚些时候探讨本建议复杂的第二部分（“一部分技术计划资金应由区域计划实体共同使用”）如何实施。
1	3b).（从2006-2007两年度起实施）确定区域优先重点应基于各国优先重点框架，总部与区域办事处进行的讨论，对全球性规范工作的分析，区域大会的结果，以及区域代表对中期规划和工作计划和预算讨论的充分参与。	这一建议得到管理层的支持。如前所述，已经启动拟订国家中期优先重点框架的工作。在总部，由预算及评价办公室牵头，在拟订和实施两年度的工作计划及预算以及中期计划中，使区域办事处充分参与计划过程。总部与区域办事处之间在这方面的联系已经进一步加强。此外，已制订出保证计划过程从区域大会的成果中获益的具体建议。
1	4. (早期实施) 应该灵活设计区域会议的模式和内容，并应使本组织在制订方案、计划和预算的过程中听取它们的声音形成制度。	至于区域大会的设计，管理层多年来一直努力保证更有效率和效果地组织这些大会，包括考虑使它们的模式和内容更为灵活。在实现某些变化的同时，已向常驻粮农组织代表区域小组提出了进行微调的进一步建议，以供它们审议。至于区域大会提出的建议，这些都由各自的区域办事处认真审议，并在它们向总部提出它们的计划建议时予以考虑，以供融入制订工作计划及预算的过程。管理层将进一步努力保证区域大会的看法将在本组织规划、计划和制订预算的活动中得到考虑。
2	包括地理涵盖面在内的供应情况
2	5a). （早期和持续实施）扩大多重授权，包括在那些目前具有单独的粮农组织驻国家代表处的国家。	多重授权是管理层按照需要与可能用以扩大粮农组织对成员国的涵盖面的一项公认的做法。作为对本建议的回应，进行了一项内部研究 －目的在于确认本组织可以实行哪些选择，以求通过完全的粮农组织驻国家代表处和多重授权在发展中国家中派驻代表。对各种可能做法的研究，包括对其财政影响的研究，导致提出建立一个更加全面的，国家一级存在的网络，如同总干事改革建议中所包含的。
2	5d). （早期和持续实施）在尽可能大的程度上通过多重授权支持国家联系人。	管理层完全同意，国家联系人应在尽可能大的程度上由一名通过双重或多重授权任命的粮农组织驻国家代表进行监督。上面提到的，回应范畴2建议5a的提议，也涵盖了这一问题。
2	6. (早期实施)目前形式的外派技术官员/粮农组织代表计划应该予以终止	建议6和6a给审议外派技术官员/粮农组织代表计划的工作带来紧迫感和推动力。结果进行了一项关于这一问题各个方面的实质性问题的深入研究，其中，所有有关部、司都贡献了创新的意见和积极的建议。 审议报告就下列问题提出了具体建议：(a) 使用技术官员担任粮农组织驻国家代表， (b) 对外派技术官员/粮农组织代表的任命、事业发展和继任计划， (c)对这些岗位的经费拨款。虽然如此，这个问题必须和总干事改革建议中包括的改进国家存在网络问题一起考虑 － 该改革建议提出一项调整的外派技术官员/粮农组织代表计划，同时还有为新的分区域办事处设立的跨专业技术官员组。
	6a). (早期实施) 如果继续上述计划，也不应在新设立粮农组织代表的国家里实施。不如先确定现有粮农组织代表的国家对技术/政策投入的需要，并由外派技术官员/粮农组织代表予以满足，同时，将由此而从粮农组织驻国家代表处国家预算中节省的资金用于粮农组织代表处系统的其他地方。
2	12. 在今后两个两年度期间 (2006-2009)，通过重新定义现有区域岗位的办法，在航线中心建立6-7个技术小组，以便为为粮农组织驻国家代表处方便地提供更多的政策/战略及一般专长。	管理层接受在分区域一级建立技术小组的建议 － 这将导致将技术人员派驻在离最需要它们的国家更近的地方。为了实施该建议，管理层提出，在下列区域和分区域经济一体化组织或经济实体所涵盖的分区域中，建立新的分区域办事处：非洲 (4)： 除南部非洲发展共同体外，还有中部非洲国家经济共同体/中部非洲国家经济及货币共同体, 政府间发展管理局, 西非国家经济共同体/西非经济及货币联盟；亚太区域 (3)：除太平洋岛屿论坛外还有南亚区域合作协会和东盟； 拉美和加勒比(4)：除加勒比论坛外，还有中美洲区域农业合作理事会/中美洲农业理事会, 南方共同市场AMPLIADO计划, 安底斯共同体；近东北非 (3): 除阿拉伯马格里布联盟和其他近东国家的组合外，还有阿拉伯海湾国家合作理事会；欧洲 (2)：除不属于欧盟的中、东欧国家外，还有中亚国家。原则上，新的分区域办事处将与现有的粮农组织代表处合并，但是，选择设立分区域办事处的东道国，将考虑下列因素而定：各个区域实体总部所在地、旅行联系方便，及其他因素。当前正在研究这在预算、行政和人事方面的含义，包括请示汇报体系等问题 － 其结果将反映在总干事为整个粮农组织提出的改革建议中。
2	14. (2006-2007年开始实施)：应该与短时间内即可提供服务的区域专家商定随叫随到的 (保留)合同安排，并尽可能地避免官僚主义的程序，以便执行由区域办事处协调的各种技术任务。	这也是一项管理层支持的，富有创新的建议。已经做了相当多的工作，以求在国家、分区域和区域各级建立可以在短时间内提供服务的的专家名单。正在以粮农组织驻国家代表对问卷的回应，和驻于分区域、区域两级和总部各技术部的技术专家的咨询意见为基础，确定国家、分区域和区域各级需要的技能组合。此后将确定具体的专家，并在进行技术审查后，将他们的名字列入名单。与此同时，也在进行将有关程序合理化的工作，以便实施提议的计划，包括对各种行政和人事程序的深入审议。整个过程还将需要几个月时间，此后才能认为该计划可以进行试点。改进、创新和微调，都将在取得经验、教训的基础上，并考虑到预计分区域办事处将发挥的新作用，得到适时的考虑。
2	15. (早期实施)与新捐助国，特别是中等收入国家，建立针对具体国情的安排，以提供技术专长。	管理层同意本建议。此建议将通过回应上述范畴2建议14而拟订专家名单，进行有关安排，部分地得到实施。此外，通常负责与捐助方保持联络和接触的技术合作部 ，正在探索与新的捐助方建立提供技术专长的灵活安排的可能性。
2	16a-e. (2009年前实施)	见范畴 2, 建议 12。
2	18d). (2008年前实施)粮农组织应调整规定，以允许当地专业人员到他们办事处提供服务的国家工作。	虽然管理层欣赏本建议包含的道理，现行规则要求：国家专业人员(NPOs)要从当地招聘，并作为该国国民工作。因此，他们不派驻本国以外的地方。然而，这些规则并不禁止他们出差到其他国家执行特殊任务，例如参加培训，或出席会议，或为他们所在的办公室进行研究/收集信息。在处理完更基本、更迫切的问题以后，还可以借鉴其他专门机构的做法和程序，重新对此进行研究。将在2006年里审议这个问题。
3	权力和下放
3	8. (2007年前实施) 将大多数区域技术人员的责任及其预算和计划从总部技术部移交区域办事处。	独立评价报告在第188段中明确指出，“评价组在提出上述建议时意识到，这或许是本报告在粮农组织秘书处内最会引起争议的建议。”实施这条建议实际上将会重演存在于20世纪90年代早期的问题重重的情景。尽管如此，应该承认，当前的做法导致了一些问题和“瓶颈”。因此，正在进行努力，与区域及分区域代表以及各技术部磋商引进程序性变动，包括引进各种标志物和平衡-、制约措施，以保证除去现行制度中的“瓶颈”。根据这一精神，正在修订“关于粮农组织-总部和下放办公室职责和关系的通报”。此外，管理层将在进行其他变革以支持总干事关于整个组织的改革建议的情况下继续考虑这一建议。
3	9a). （与建议8同时，到2007年前实施）总部技术单位应该在选拔和评估区域人员技术业绩中继续起重要的作用。	当前确是这样；但是，将按照上面关于-范畴3建议8的评论，进一步微调与区域和分区域办事处磋商下对本建议的实施。
3	9b). （与建议8同时，到2007年前实施）总部各部应继续参与区域工作计划的拟订，及对各国的技术支持。
3	9c). （与建议8同时，到2007年前实施）技术官员访问总部，应该成为常规并应每年进行。	当前的情况是：总部技术人员按照需要访问实地，而实地技术官员访问总部的场合则是在需要进行磋商和技术交流的时候，或是为了参加研讨会或其他活动。 虽然如此，总部承认需要更多地关注这一问题，尤其是为了保证实地技术官员有机会尽量多地访问总部 － 最好能和有关的技术活动同时进行，以便使访问更有成效、更具有成本效益。有疑问的是：技术官员每年一度对总部进行常规访问是否能取得预期的效果，或者从预算的角度来看能否坚持。已促使各技术部和区域/分区域办事处关注这一问题，并将寻求适当的机会，增加总部与实地技术人员之间面对面的对话。
3	9e). （与建议8同时，到2007年前实施）每一个区域技术官员在总部应该有一个官员作为联系重点（假设建议8得到实施）。	管理层支持这一建议。事实上，大多数区域技术人员已经在总部拥有联系官员。在修订和重发“关于粮农组织-总部和下放办公室职责和关系的通报”中正在考虑这一问题。
3	9f). （与建议8同时，到2007年前实施）只要合适，总部单位可以为区域规范计划实体和/或主要产出，发挥领导作用 － 这总是应该成为一种（与区域办事处）合作性质的努力。	管理层同意这点。事实上，情况已然如此；但是，为了保证使其成为与区域办事处的共同努力，正在总干事关于整个组织的改革建议的框架下审议现行程序。
3	9g). （与建议8同时，到2007年前实施）区域代表应报告办事处及其人员遵守组织的优先重点的情况（假设建议8得到实施）。	请见关于范畴3建议8的解释。
3	11. (早期实施):项目的领导责任最好交给区域或分区域办事处，只要后者具备适当的技术专长；不论领导责任归于哪里，总部和区域专家之间联网的技术支持合作应该成为常规。	管理层同意这一建议。虽然指导原则仍然是：项目的技术和执行牵头责任，以及提供技术和执行服务的地点，通常需要个案解决，并取决于何处具有合适的专长，应该承认，总部单位看来受到优惠待遇而牺牲了区域和分区域办事处。应该接受：在分派项目的技术和执行牵头责任时，首先应考虑分区域办事处，然后是区域办事处，最后才是总部。将相应发出对有关单位的指示。
3	19. (早期实施)向各国提供示意性的技术合作计划资金使用数额，并授权粮农组织驻国家代表批准意一定最高数额 (如10万美元) 和示意性使用数额的最大比重(如50%) 以内的项目。	虽然向各国提供示意性技术合作计划资金使用数额的问题已在审议技术合作计划中得到处理，加强技术合作计划的建议之一提出：授权粮农组织驻国家代表使用最高为每国、每两年度20万美元的技术合作计划资金，并建立适当的监测体系。
3	20a). (早期实施) 为清楚符合商定的国家优先重点框架的项目，或为了处理已有共识的紧急情况，授权粮农组织驻国家代表同意接受捐助方不超过已定最高数额 (如10万美元) 的项目资助。	管理层同意这一建议。正在制订关于接受资金的清楚规则和程序 －后者将得到适当的监督框架的支援，其中包括监测、评估和审计。新的规则和程序反映在2005年8月发布的一份实地计划通报中；该通报称为“关于处理当地捐助方为支持实地计划活动而捐助的预算外资金（不超过15万美元或相应的当地货币）的程序”。
3	21. (早期实施): 应以驻在国现有计划规模或其增长潜力为对照依据，对粮农组织驻国家代表及其员工和有关的基础设施，进行能力评估，并在既有需要又有能力的地方，按个案增加使用经费的权力。在缺少能力和基础设施的地方，应该进行培训或其他重要的改善。	管理层支持这一建议。秘书处已着手审议粮农组织驻国家代表的权限及有关的基础设施，重点在于那些具有较大计划或增长潜力的国家，以及粮农组织驻国家代表使用经费的权限。提出了一个探索实施这一建议的若干前景及其财政含义的模式。提出的建议，以及研究中着重指出的问题，包括财政含义，正在有关粮农组织国家一级存在网络的其他变化的大背景下得到考虑 － 这些变化都包括在总干事的改革建议之中。将在下次大会做出决定之后进行实施。
3	22a). (在2007年分阶段实施)增加对粮农组织驻国家代表处的以下授权：1) 协议信函， 2) 采购权，3) 招聘和延聘当地的（专业及一般服务）人员。	管理层同意这一建议；本建议与旨在增加驻国家代表权限的若干其他建议密切相关。已经开始就协议书和采购问题在本组织有关单位中进行磋商。需要仔细研究这些问题，要在逐个处理的基础上考虑驻国家代表处的需要和能力，保证与权力下放中的其他变动相一致，还需要落实一个包括监测、评估和审计的监督体系。预计将于明年早些时候开始实施本建议。至于招聘和扩大国家人员问题，见范畴6建议 22b-f 。
3	7a). (2007年前实施)应发展一支粮农组织驻国家代表/高级紧急行动协调员的骨干队伍，以便在复杂的主要紧急情况中替换现有的粮农组织驻国家代表。	管理层同意这一建议。已经进行必要的磋商，实地计划委员会业已批准一项文件，定义将管理和执行实地计划的领导责任给予紧急行动及恢复司(TCE)的标准。还就这方面的决策机制达成了协议。现在，紧急行动及恢复司和规范、执行及下放活动协调办公室视需要进行磋商，以考虑使用高级紧急行动协调员在出现重大紧急情况的国家中担任粮农组织驻国家代表职务，但要有必要的激励和预防机制，以促使关注紧急情况和恢复时期后的长期发展。最近，已任命高级紧急行动协调员担任粮农组织驻伊拉克和索马里办事处的主管官员。
3	7b). (2007年前实施) 需要制订标准，以便在其他紧急情况下指导做出决定：何时由粮农组织驻国家代表负起掌握预算的责任，何时仍由紧急行动及恢复司承担。	管理层原则上同意这一建议。实地计划委员会已制订将管理和执行实地计划的领导责任给予紧急行动及恢复司的标准和机制（见关于范畴3建议7a的解释）。为此目的，由技术合作部主持的项目发展咨询组的成员范围，已扩大到包括紧急行动及恢复司和规范、执行及下放活动协调办公室的负责人。
4	人力资源和人员管理
4	18f). (2008年前实施)审议联合国共同制度中关于员工的规章和作为, 以求获得在区域和分区域办事处的人员配备上取得进行调整更大的灵活性，包括适当时调动或辞退职工的需要。	管理层支持审议这一建议。行政及财务部已从联合国共同制度组织寻求关于它们的政策和做法的信息，以求获得在调整区域和分区域办事处人员配备上的更大灵活性，包括适当时调动或辞退职工的需要。由于包括在总部和实地与有关单位进行磋商，这次研究将需要一些时间才能定案，并为必要的管理层决定提出建议。可以预计将于明年某个时间完成。
4	17c). (2007年前实施)应启动一项员工业绩评估制度，包括粮农组织驻国家代表和技术官员。	当前，人力资源管理系统小组正就制订新的涵盖本组织全体员工的业绩评估管理体系(PEMS)的可行性进行工作。与此同时，已拟订一项经过改进的粮农组织驻国家代表业绩评价制度，并已得到管理层批准在制订出业绩评估管理体系以前立即临时实施。
4	18b). (2008年前实施)在选拔总部更高职务的人选时，应积极考虑区域工作的经验。	管理层同意这一建议。在此方面，现行的招聘/选拔过程已经考虑国际经验，特别是在发展中国家的经验，的深度与广度，作为主要的选拔标准之一。
4	17a). (2007年前实施) 应将制订业务能力要求的现行项目，延伸到所有下放的岗位，包括粮农组织驻国家代表，并使这些要求密切结合每个具体职务。	管理层支持这一建议。制订粮农组织驻国家代表岗位业务能力要求的项目，已接近完成；预计将在今年年底以前准备好这套业务能力要求，以便实施。这一做法将在2006年考虑推广到其他下放岗位。
4	17b). (2007年前实施)应实行公开而竞争性的程序，以选拔所有的区域人员和粮农组织驻国家代表，包括公开发布广告、进行业务能力评价和组织不偏不倚的选拔小组。	管理层同意这一建议。事实上，这里所建议的做法已经得到应用。粮农组织驻国家代表岗位空缺名单，已定期按区域/语言范围公开发布，并可以从粮农组织网站上获得。这有助于扩大粮农组织驻国家代表岗位申请者的后备名单。在制订粮农组织驻国家代表岗位业务能力要求的工作完成以后（见上），即可进行关于业务能力的评估。粮农组织驻国家代表的面试和选拔小组已扩大，以便涵盖各种必需的视角，尤其是取得全面平衡。该组如今包含行政及财务部和技术合作部的助理总干事，以促使选拔过程更多地考虑行政和实地计划方面的因素。自然还有副总干事、总干事办公室主任，和规范、执行及下放活动协调办公室主任。正在进一步微调申请者的初审工作，以便将合适的候选人包括在名单中，从而可以为任何具体任命挑选出合格候选人的短名单。
4	18e). (2008年前实施)在招聘下放办事处的人员时应更注意保证性别平衡。	管理层支持这一建议。应该承认：虽然正在努力保证本组织人员的性别平衡，还是尤其需要在招聘下放办公室人员中做出进一步的努力。行政及财务部于2005年5月23日发布了一项关于“下放办公室中专业及更高级别的性别代表性”的通报备忘录。该备忘录注意到总部与下放办公室之间在妇女担任专业及更高级别工作比例上的明显差距（32%比18%）。备忘录提到权力下放独立评价组的建议，并提醒各部需要优先考虑招聘合格的女性候选人，担任下放办公室的职务。管理层决心保证在下一个两年度在这方面取得进一步进展。
4	18c). (2008年前实施)应密切重视对下放人员的培训。	管理层支持这一建议。尽管正在进行努力向下放办公室人员提供培训，应该承认：需要更多的努力，以及认真的计划和监测。预算上的限制因素影响了人员培训，对下放办公室人员的影响尤为有害，特别是在涉及参加讨论会、讲习班和培训班，以及到分区域或区域办事处或总部出差的时候。随着粮农组织驻国家代表被给予更多的人事和预算行政管理，以及项目发展和执行方面的权限，将努力在预算限制范围内在下一个两年度为他们组织适当的培训。下放办公室对人员发展拨款的使用情况，得到了认真的监测，目的是：必要时可由总部有关各司提供适当的意见和指导。行政及财务部正在适当管理培训预算、使用另类培训手段、提供共同的一揽子培训，以及评估下放办公室的培训需要等方面，协助规范、执行及下放活动协调办公室。此外，一般事务及新闻部、技术合作部及其他部，与规范、执行及下放活动协调办公室一起，正在为下放办公室提供加强培训机会的支持。根据计划，将拟订在粮农组织下放办公室中进行人员开发工作的全面做法。管理层预期下一个两年度期间将在这一领域取得进一步的进展。
4	18a). (2008年前实施)制订一人员项轮换政策。	管理层同意这些建议。人力资源管理司已启动对粮农组织执行轮换政策的可行性分析。与此同时，也向执行联合国共同制度的专门机构进行了磋商，以求了解它们关于组织内部流动性的政策及做法，以及它们关于员工轮换政策的其他经验。将于明年早些时候提出一项全面文件，确定有关这一问题的政策指导意见。
4	9d). （与建议8同时，2007年前实施）应在总部和区域之间实行某种轮换制度。
5	预算问题
5	13. (在下一个两年度2006-2007年实施) 为了节省资金以供职工出差，更好地在驻国家代表处和总部之间进行磋商，并更多地利用区域专长，应将区域和分区域办事处的技术岗位削减15-20%。	虽然管理层承认下放办公室人员出差的重要性并欣赏提出本建议的道理，难以理解的是：如何能通过将本来已少的区域和分区域技术岗位再减少15-20%的办法，为各国提供更多的咨询和支援。尽管根本问题存在于本组织经历的严重预算制约，仍然做出努力为下放办公室寻找更多的非人员资金。在审查各技术部为2006-2007两年度提出的预算要求，以及2005年6月与区域办事处举行的预算会议上，计划、预算及评价办公室大力鼓励所有有关单位拨出足够的非人员资金来支持下放技术官员的工作。在确定2006-2007工作计划和预算时还采取了纠正性措施，以保证下放技术官员的非人员资金至少按照实际零增长的做法，维持在当前两年度的同样水平上。实际上，按照实际零增长做法，为技术计划（第二章和主要计划3.1）列入2006-2007工作计划和预算的区域和分区域办事处的非人员资金，增加了110万美元（8%），而总干事的改革建议包含了全组织内非人员资金比例的进一步增加。
5	5b). （早期和持续实施）在具有粮农组织驻国家代表处的国家，要减少岗位空缺现象并保持粮农组织驻国家代表持续不断地在岗，离任的和到任的粮农组织驻国家代表应有一段重叠的工作交接时间。	虽然管理层支持这一建议，但只有在下放办公室得到足够的预算资金时，才有可能实施本建议。在2006-2007工作计划和预算草案中，这一建议将按实际零增长和实际增长逐步实施。主要计划3.4按照实际零增长被多拨给 250万美元，同时还有预期中改善收入回收的100万美元，以缓和由于2004-2005两年度中净减520万美元而对粮农组织驻国家代表体系的执行能力产生的严重影响。按照实际增长方案，主要计划3.4将收到430万美元的补充，以求在比较可持续的水平上，部分地恢复粮农组织驻国家代表处的回应能力和交付服务能力，并保证粮农组织使用国家中期优先重点框架发动的国家计划进程得以适当实施和继续，同时，加强粮农组织对联合国常驻国家团队的活动的参与（例如共同国家评估/联合国发展援助框架、减贫战略文件、千年发展目标等）。
5	5c). （早期和持续实施）将粮农组织驻国家代表处大多数国际招聘的行政官员用具有适当资格和级别的当地人员代替。	管理层同意在下一个两年度中将12名国际行政官员的岗位（当前共有17个这样的岗位）改变为国家行政官员岗位，同时附以具体措施，解决涉及的财政管理风险。
5	5e). （早期和持续实施）更多地坚持对粮农组织办公室提供当地的投入。	管理层支持这一建议。虽然得到国家对粮农组织驻国家代表处更多的投入对本组织是非常有益的，必须指出，国家对一些粮农组织驻国家代表处的支持已经达不到协议的水平。不应指望在现行东道国协议下会有惊人的改进。因此，已由 秘书处就此题目进行研究，其中也包括彻底审议所有的 东道国协议。关于按照发展水平区分东道国，并要求比较先进的国家承担粮农组织驻国家代表处大部分当地费用的提议已包括在总干事改革建议中。
5	5f). （早期和持续实施）使用志愿者、借调人员和当地的专长。	管理层支持这一建议。秘书处就此建议进行的调查表明：粮农组织下放办公室在使用借调人员、当地专长、准专业官员、进修人员和各种自愿人员，包括粮农组织自愿人员、联合国自愿人员及美国和平队自愿人员方面，取得了长足的进步。尽管如此，还是通过简化合同安排、延长派驻期限、增强信息共享，和拟订涵盖与个人和机构的不同协议的最新政策等办法，努力改善这方面的使用情况。人力资源管理司开始了审议和修订关于派遣自愿人员和实习生的政策和程序的工作。
5	5g). （早期和持续实施）采取灵活措施动员更多的额外资金，包括预算外资金。	管理层支持这一建议。技术合作部正在开发粮农组织建立国家一级专家咨询小组的机制，可能可以在2006年付诸实施。
5	6b). (早期实施)如果继续实行外派技术官员/粮农组织代表计划，也应停止完全依靠国家为办公室出资。	管理层理解本建议所反映的关注。但是，实施该建议将会违反有关管理机构决定实行外派技术官员/粮农组织代表计划的具体规定。 有鉴于此，秘书处将继续与有关国家进行后继工作，以保证它们履行它们关于外派技术官员/粮农组织代表计划的义务。参见范畴2，建议6a。
5	7c). (2007年前实施)紧急行动及恢复司应该通过在预算第三章内作出调整而得到更多的经常计划资金。	管理层支持增加经常计划对紧急行动及恢复司的某些中心职能的供资，就此含义已在2006-2007工作计划和预算中，按照实际零增长方案，提出了数额不大的建议。不过，由于本组织的整体预算，就实际价值而论，仍在继续降低，提出重大的增长可能会是困难的。
6	程序、合理化和效率
6	20b). (早期实施)为上述（粮农组织驻国家代表受权接受资金的）项目，应为必需的技术磋商和批准，制订合理化的程序。	管理层支持为直截了当的小型项目实施本建议。范畴3，项目20a提到的“关于处理当地捐助方为支持实地计划活动而捐助的预算外资金（不超过15万美元或相应的当地货币）的程序”的实地计划通报处理了这一建议。
6	22b). (分阶段实施，直至2007年完成)将粮农组织驻国家代表处的人事安排从规范、执行及下放活动协调办公室移交区域管理支持组（只有粮农组织驻国家代表的任命与调动除外）。	建立了一个部际工作组（其中有非洲区域办事处参加），以1) 审议关于下放一些行政过程的建议，其中包括人事管理（建议22b）、出差程序（建议22 c）、审定预支帐目 （建议22 d）、当地审计（建议22e）和库存管理（建议22f）；2) 研究这些建议的成本效益以及相关的监测、监督和控制机制；3）相应地提出建议。 工作组就本建议达成5项指导原则：1）迫切需要将更多的权限下放给粮农组织驻国家代表；2）在任何建议中都应区分(a) 人力资源管理/决策，与 (b) 人员的处理/管理；3）当前的程序需要合理化和整顿；4）任何建议都应努力解决当前程序的支离破碎状况，并最终按照预算掌握者的地点，建立进行集中处理和多重决策的中心；5）长远来说，应该实现在低费用地点集中人事管理职能的最终选择。 这些建议已在总干事的改革建议中涉及；为了行政上的方便，改革建议中只有两个层次：每个下放办事处将具有处理所有受权职能的内部能力；所有超出授权权限的交易，都将提交总部的一个服务中心处理；不设任何中间行政层次。
6	22c). (分阶段实施，直至2007年完成)将出差审批由规范、执行及下放活动协调办公室移交给区域办事处和粮农组织驻国家代表处。	上面在建议22b下提到的部际工作组提议将出差职能移交给区域办事处，并最终将出差管理工作集中于一个地点。 对现有出差管理体系地图集的进一步发展或取代，都要有一个关键的前提，即容许将出差处理职能“区域化”。正在优先的基础上寻求做到这点。 为了长期实现节省费用、提高效率，工作组还提议整顿关于出差管理的整个行政程序。在这方面，工作组提出了3项建议，要求进一步审议：1）简化出差报销手续；2）对出差费用报销进行电子化处理；3）直接处理所有有关出差的费用。 工作组的上述提议与内部行政程序的改革相互联系 －后者组成总干事改革建议的一部分。
6	22d). (分阶段实施，直至2007年完成)将批准和支持预支帐目的功能由总部移交区域办事处。	上面在建议22b下提到的部际工作组指出，审核作为粮农组织驻国家代表处预支帐目的一项功能，已经不再存在，因此建议继续财务司已在进行的工作：通过重新安排工作流程，利用技术和改进培训，干脆取消支持核实预支帐目的职能。
6	22e). (分阶段实施，直至2007年完成)由区域审计员负责监督粮农组织驻国家代表处的审计工作。	上面在建议22b下提到的部际工作组，对本建议的成本效益，以及相关的监测、监督和控制机制，进行了认真的研究。工作组建议维持监督当地审计工作的现行安排，其根据是：下放这一职能虽然维持了当地审计必需的涵盖面，却会1）导致增加人员和费用；2）妨碍这一活动的全球协调和监测。应该认为，关于这一建议的工作已经完成。
6	22f). (分阶段实施，直至2007年完成)将区域库存管理工作移交区域办事处。	上面在建议22b下提到的部际工作组，对本建议的成本效益，以及相关的监测、监督和控制机制，进行了认真的研究。工作组建议改善区域办事处“消耗性物品”的数据进入和库存管理制度，并同时维持总部对“非消耗性“财产的中央信息储存。所提议的制度改进需要的初步费用，应该能够在估计三年时期内由于提高效率而得到补偿。预计管理层将在粮农组织管理机构批准2006-2007工作计划和预算以后就此做出决定。
7	伙伴关系
7	2)在国家一级和各区域中加强伙伴关系， 尤其是与世界粮食计划署、国际农业发展基金和泛美农业合作研究所的合作。	近年来，通过经常的接触和不同层次的磋商，在粮农组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署之间建立和巩固了极好的合作，并在三组织共同关心的实质性问题和主要关注上形成了协作。三机构间的合作进展情况，由各机构的行政首脑和副首脑亲自监督。虽然如此，还将在9月份发动一次探讨各种可能方式、方法的努力，以求将合作关系在现有水平上再度提高。至于加强与泛美农业合作研究所的合作， 已从粮农组织拉丁美洲及加勒比区域办事处收到提议。总部正在与各有关部磋商下对这些提议进行审议，然后再采取任何具体的新行动。预计这一审议过程将于本年年底完成。还可以指出，粮农组织的整个伙伴关系问题，在题为“粮农组织与千年发展目标的挑战：前进的道路“的一份文件中进行了研究。这方面的进一步主动行动，已包括在总干事关于整个组织的改革建议中。.