引 言

1. 委员会1999年5月第八十一届会议要求今后提交一份年度报告“说明本年度发生的重要计划变动情况。”因此编写了本报告。

范 围

2. 可用不同的方式解释“重要的计划变动”一词。委员会通过审议过去的计划执行报告非常了解：向大会提交并最终由大会在年度工作计划和预算中批准的计划活动因各种原因在执行中会有某种程度的变动。秘书处理解本报告的范围仅涉及通过工作计划和预算以来的决定和情况所造成的额外大量资金需求的情况，偏离批准的工作计划的重大情况。如以往一样在计划执行报告或可能类似的全球性替代报告中将继续报告更“一般性”的工作计划变动，即偏离大会批准的情况，如取消或未列入计划的会议、用其它文件替代计划中的出版物、在执行具体活动和产出过程中产生的延误等。
3. 因此本报告涉及：

• 需要列入计划2.1.3畜牧结构的变动；
• 为东部区域沙漠蝗防治委员会设立一个秘书的新职位；
• 在通过鹿特丹公约之后，增加事先知情同意活动的资金；
• 增加粮农组织与冰岛联合召开的关于生态系统中负责任渔业的会议。

计划2.1.3畜牧（结构变动）
变动的含义

4. 2000－2001年工作计划和预算如同对第二章技术计划和经济计划和主要计
   划3.1政策援助项下的所有实质性计划一样，对计划2.1.3畜牧采用新的构成实体结构。这一结构包括六个技术项目，一项持续计划活动，同时将对实地计划的支持并入一项技术服务协定。
5. 这一结构体现了利用新的计划模式的效益的首次尝试。然而家畜生产及卫生司新司长于1999年4月任职,这意味着他没有足够的时间在这一较大的司内以及与其外派到区域和分区域办事处的人员进行所需要的密切磋商，以在发表工作计划和预算之前完成对结构的审查。为了充分考虑畜牧部门迅速变化的情况，这项工作更显紧迫。
6. 因此必须对工作计划和预算所列结构进行几项修改，对一些实体进行合并（减少一项技术项目）、修改一些名称，以反映各项实体间的某些成份活动的变动。上述密切磋商产生的经修改的结构如下：

计划2.1.3－畜牧（计划变动）

均采用家畜生产及卫生司的资料（总部＋区域办事处）
	计划实体名称	计划2.1.3的调整
		2000－01年 工作计划和预算	新 的 计划变动	新的2000－01年工作计划和预算
213A2	畜牧对粮食生产和安全的贡献	2 286	-2 286	0
213A3	畜牧对减轻贫困的贡献	1 628	270	1 898
213A4	保护和加强畜牧系统中的自然 资源	1 415	-1 415	0
213A5	可持续利用和保存家畜遗传资源	1 804
213A5新名称	制定全球家畜遗传资源管理战略		-85	1 719
213A6	对限制生产的动物病害的监测和防治	2 670
213A6新名称	公共卫生管理和非洲螺旋蝇蛆防治计划		-1 266	1 404
213A7	紧急预防系统－畜牧	2 258	74	2 332
213A8	畜牧资源有效利用的决定支持	0	3 886	3 886
213P1	全球畜牧信息	2 680
213P1新名称	全球畜牧信息及政策		316	2 996
213S1	对成员国和实地计划的支持服务	1 887	506	2 393
合 计		16 628	0	16 628

7. 本可以将最新的结构的正式采用延到提出2002－2007年中期计划和2002－2003年工作计划和预算，随后由大会批准之时。然而这将会使这一期间计划管理变得极为复杂，而工作人员正以新的结构进行思维，同时却仍必须按照旧的结构监测进展和记录开支。

理 由

全球畜牧信息、畜牧部门分析和畜牧（生产和卫生）政策分析

8. 首先必须将所有以前、基本上未加协调的畜牧信息活动(饲料、生产技术、家畜多样性、病害情报、螺旋蝇蛆、自然资源调查)　汇集在一个共同平台上,　目的是：

• 建立畜牧综合信息计划，包括全球家畜农业图集，
• 在制定这项计划时寻求在粮农组织内部（如世界农业信息中心组和信息系统及技术司）和外部伙伴的更多实质性支持和合作。

9. 第二，需要更有效地分析和解释现有的及有关的综合畜牧信息，以期：

• 协助国际和国家两级的决策和能力建设，
• 指导家畜生产及卫生司的技术工作，支持粮农组织在畜牧生产及卫生问题方面的政策和技术咨询。

除了构成经修改的213P1实体的主体之外，这些信息、部门和政策分析的核心职能目前汇集在家畜信息、部门分析和政策科内（AGAL）

10. 在技术项目213A3畜牧对减轻贫困的贡献和213A8家畜资源有效利用的决定支持中，统一了几项分学科重点，如：畜牧业、家畜遗传改良、家畜饲喂、家畜健康及卫生和产品加工，以实现协调、发展减轻贫困和提高生产率的有效方法。这方面特别有关的是将家畜遗传改良工作（育种）纳入主流活动，从而更好地将家畜多样性活动纳入整个计划。

将环境问题纳入有关家畜资源利用的决定支持的主流活动

11. 家畜部门当前的迅速发展（通常称为“畜牧革命”），其特点是地域扩大、集约化、专业化、工业化和集中化，这造成了严重的环境问题（如水污染、动物生物多样性丧失、粮食饲喂增多、共同财产资源退化）。关于畜牧资源利用的决定应当适当处理这些问题。
12. 这对畜牧生产迅速集约化的地区以及仍在扩大土地利用的区域（如通过在脆弱生态系统中毁林）尤为重要。因集约化畜牧生产造成大量外部因素，必须分析将这些外部费用内部化的方法和机会。
13. 新的计划实体213A8畜牧资源有效利用的决定支持拟利用综合方式具体研究畜牧部门集约化和发展提出的技术及环境挑战。它将使技术评价直接涉及其环境影响。它包括并扩大前实体213A4保护和加强畜牧系统中的自然资源项下的工作。

建立监测和管理（兽医）公共卫生的能力

14. （重新调整的）TP213A6兽医公共卫生管理和非洲螺旋蝇蛆防治计划从家畜生产和卫生角度处理家畜饲料和家畜产品的食品安全问题。它还将扩大家畜生产及卫生司处理动物寄生和传染疾病的能力，强调与畜牧生产集约化有关的方面。关于与生产有关的病害的工作已转到注重综合畜牧生产的计划实体213A3畜牧对减轻贫困的贡献和213A8畜牧资源有效利用的决定支持。非洲螺旋蝇蛆防治计划仍是一项单独成份。

将畜牧置于国际公益范畴

15. 从三项主要公益（自然资源；（兽医）公共卫生；公平）来认识上述变动也是有益的。粮农组织畜牧计划的目标应当保护和加强这些公益，处理它们之间的平衡，从而更有效地促进粮食安全。按照所采用的公益方针，为便于清晰分析，粮食安全应视为基本公益（公平、自然资源和（兽医）公共卫生）及其成功保护和加强所产生的功能。实际上是要重新重点关注和限于有些“人为”的前实体213A2畜牧对粮食生产和安全的贡献，将资源利用效率（213A8）和粮食安全提升为整个计划2.1.3的总目标。
16. 认为所产生的六个实体（加上技术服务协定213S1）是支持国际公益（见附件1的说明图）的更协调和更平衡的活动组合。

计划实体与粮农组织战略框架的
共同战略之间的关系

17. 既然粮农组织大会已经批准2000－2015年战略框架就可以说明新的结构与共同战略的联系：

213P1-	所有活动均涉及共同战略E；关于畜牧系统及政策分析的工作还涉及共同战略B。应重申家畜生产及卫生司涉及共同战略E的所有产出目前均置于213P1项下，以前它们分散在原计划实体213A2、213A4、213A5和213A6中。
213A3-	涉及共同战略A和C。
213A5-	涉及共同战略B和D。
213A6-	涉及共同战略C。
213A7-	涉及共同战略A，与共同战略C和D也有联系。
213A8-	涉及共同战略C和D。

18. 亦宜指出，实体213A5制定全球家畜遗传资源管理战略和213A7紧急预防系统－畜牧是粮农组织两项主要计划，相当著名、享有政府间持续过程和承诺（如世界动物遗传资源状况报告、全球根除牛瘟）。

计划的产出对2000－2001年的影响

19. 载于粮农组织因特网网站的计划2.1.3的2000－2001两年度计划的产出表必须进行修改。谨通知新表载于2000－01年计划的产出数据库中,可在http://www.fao.org/pwb获得。

设立中部区域
沙漠蝗防治委员会秘书新职位

20. 粮农组织大会1999年11月上届会议“赞同近东区域有关成员国关于重新设立中部区域沙漠蝗防治委员会秘书的职位，并促请总干事优先重视尽快从正常预算或预算外资金中为此确定资源。”
21. 实际上这一区域的成员表示它们有意重新设立该职位已有相当一段时间。应指出该职位几年前主要因为预算拮据而被取消。遗憾的是迄今仍不会很快获得预算外资金来满足这一要求。考虑到这一长期的愿望和该职位与该分区域的紧急预防系统计划的活动有关，总干事指示有关司作物生产及保护司重新设立这一职位，并采取必要的行动来填补这一职位。将作出一切努力来支付额外费用，同时避免对该司其余的计划活动和有关的外派工作人员产生不利影响。

通过鹿特丹公约之后的后续活动

22. 上届大会还讨论了关于国际贸易中某些危险的化学品和农药的事先知情同意程序公约的谈判圆满结束以及1998年9月在荷兰鹿特丹通过之后的后续活动。大会欢迎粮农组织与环境署在谈判公约和共同提供临时秘书处方面的合作。大会“表示赞赏一些国家为执行公约提供了资源，同时关切地指出资源仍然不足，要求通过额外的正常计划资金提供新的资源，这可能意味着其它领域要相应节约。”
23. 临时核心秘书处服务的提供目前是由粮农组织和环境署共同责任。公约的实施意味着资源承诺额大大超过C 99/4号文件及其增补1中向大会建议的核心秘书处的费用。目前正在为此积极寻求预算外支持。然而即使是粮农组织分担的核心秘书处的费用，大会批准的2000－01年工作计划和预算中提供的资金也不足（每年仅14万美元）。不妨指出加强秘书处是列入工作计划和预算文件的实际增长方案提出的额外重点领域之一。
24. 因此鉴于上述大会建议中所表达的成员的强烈兴趣，总干事决定给予有关司作物生产及保护司2000年额外拨款20万美元，以便为交给粮农组织的核心秘书处服务提供更充足的资金。如果预算外支持仍然无法实现来支付秘书处的全部费用，可能需要考虑在年内进一步增加这类额外拨款。预计2001年会有同类安排。将再次作出一些努力来避免对事先知情同意领域之外的其它有价值的活动造成不利影响。

粮农组织冰岛联合召开的
关于生态系统中的负责任渔业会议

25. 关于由冰岛政府主办的这次会议的可能性已经讨论了一段时间，仅在最近才确认这一活动将在2001年下半年进行。
26. 尽管这次会议未列入2000－2001年工作计划和预算，但它确实促进和补充了渔业部在这两年度中的一些目标。例如关于海洋渔业资源评估和管理（2.3.2.P1）的工作和关于减少渔业对环境的影响（2.3.3.A1）的活动将因会议的成果而得到加强。同样它将对渔业部关于全球海洋资源和有关的环境及生态变化的监测和报告（2.3.2.A4）的工作提供有价值的投入。最后我们期望对本组织关于环境问题的咨询活动以我们促进合理的渔业管理目标（2.3.2.S1）作出重大贡献。
27. 尽管会议的核心费用将由冰岛政府慷慨援助供资，但很可能将需要调拨一些正常计划资源（如工作人员时间、工作人员的额外旅差费等）用于这项努力，以确保尽可能获得最大效果。此外这将促成该部的产出有一些变动，不过因为冰岛政府的捐款，无疑总的产出将会增加。
28. 对产出总的影响将用通常方式通过计划执行报告向领导机构报告。

附件1－国际公益范畴内的计划2.1.3

畜牧对减轻贫困的贡献

全球畜牧信息及政策

紧急预防系统－畜牧

畜牧资源有效利用的决定支持

对成员国和实地计划的支持服务

兽医公共卫生和非洲螺旋蝇蛆防治计划

制定全球家畜遗传资源管理战略