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I. 概　　要

1. 《关于世界粮食安全的罗马宣言》重申所有人获得安全和有营养的食品的权利，与获得充足食品的权利和所有人免于饥饿的权利
   相一致。世界粮食首脑会议因而认识到粮食安全与食品质量和安全性控制之间的内在联系。预计的发展中国家总人口，特别是城
   市人口的增长再加上环境和食品卫生问题，将增加对发展中国家粮食生产、处理和分配系统的压力。这可能导致潜在的严重食品
   质量和安全性问题。此外，由于最近的乌拉圭回合关于实施卫生和植物检疫措施的协定及贸易技术壁垒协定，发展中国家获得粮
   食出口市场的机会将在很大程度上取决于它们达到国际上接受的食品质量和安全性标准的能力。根据上述情况，请世界粮食安全
   委员会考虑以下问题：

II. 引 言

2. “吃得好，身体好”是一个古谚。我们的营养状况、健康、体力和智力机能取决于我们所吃的食品及如何吃。自有人类以来，获
   得优质食品一直是人类的主要努力目标。食品的安全性是食品质量的一个基本要求。“食品安全性”系指没有污染物、杂物、天
   然毒素或可能使食品对健康造成急性或慢性伤害的任何其它物质或者其程度是可以接受和安全的。食品质量可视为决定食品价值
   或消费者对食品的可接受性的一个复杂的特征。除了安全性之外，质量特性还包括：营养价值；外观、颜色、结构、口味等感官
   特性；和功能性质。
3. 1992年粮农组织/世界卫生组织在罗马举行的国际营养大会认识到，定期获得足够数量的优质安全食品是获得适当营养所必需的。
   国际营养大会大力支持各国政府在加强食品质量控制系统和教育消费者方面的作用。它强调了食品工业采用良好的加工和适当食
   品处理方法，在农业生产、储存、加工和分配过程中确保食品质量和安全性的作用。政府、食品工业和消费者需要有效发挥他们
   的作用并共同努力确保食品供应的质量和安全性不受到损害并使食品系统中的损失减到最低程度。此外，《世界粮食首脑会议行
   动计划》还认识到：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康
   生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。
4. 发展中国家的食品系统并非总是像工业化国家那样得到良好的组织和发展。此外，人口不断增长、城市化、没有足够的资金解决
   收割前和收割后粮食损失的问题和环境及食品卫生问题，意味着发展中国家的食品系统继续受到压力，不利地影响食品供应的质
   量和安全性。因此，发展中国家的人民面临各种潜在的食品质量和安全性风险。本文件讨论了发展中国家食品质量和安全性的特
   殊问题及其对粮食安全的影响，并介绍了解决这些问题的方法和手段。

III. 食品质量和安全性控制与粮食安全

5. 在2020年，世界人口很有可能达到76亿，比1996年中期的58亿人口增长31％ⁱ。这一时期预计增长的人口中大约有98％是在发展中
   国家。并据估计，在1995年至2020年期间发展中世界的城市人口将增长一倍，达到34亿ⁱⁱ。这一总的人口，特别是城市人口的增长
   给食品系统带来巨大挑战。为了增加食品供应以满足日益增加的人口的需要，将需要采用农业和畜牧业集约化，采用更有效的食
   品处理、加工和分配系统，采用新的技术包括适当应用生物技术等所有手段。其中某些作法和技术还可能给食品安全性和营养质
   量带来问题，因此需要特别注意以确保对消费者的保护。
6. 迅速城市化还导致城市服务超出其限度，造成饮用水供应、污水处理和其它必要服务不足。这种状况对食品分配系统进一步产生
   了压力，因为大大增加的食品量必须在不符合卫生条件的环境中从农村运到城市。街头食品问题需要特别注意。最近街头食品显
   著增加，对城市产生重大经济和营养影响。城市人们很容易得到并能够承受街头食品，这些食品为城市大量工人及其家庭提供能
   量和营养需要。干净、有营养的街头食品对粮食安全产生积极影响；而劣质和不安全的街头食品则产生消极影响。国家和地方当
   局应认识到这个非正式部门改进粮食安全的潜力。在许多情况下，需要为卫生处理街头食品提供设施和培训以确保其安全性和质
   量。
7. 常言道，饥不择食。可能真是这样，也可能不是。如果在一定程度上存在这种现象，它只能说明人民遇到困难时可能面临权衡利
   弊的问题。一方面，生存可能主要依靠获得最低数量的食品。另一方面，消费未达到最低安全标准的食品也会危及生命。政府必
   须通过国家粮食安全政策、系统和计划采取必要措施，确保食品质量和安全考虑成为其粮食安全系统的一个组成部分。目前，许
   多国家缺乏国家综合食品质量和安全性管理办法。在权衡综合食品质量和安全性标准的利弊时，国家可能得出这样的结论：鉴于
   其社会和经济发展水平，某些标准的成本与利益相比较高，当这些提高的成本需要由穷人自己承担时尤其如此。尽管如此，一些
   发展中国家在粮农组织的技术援助下，通过并实施了以国际上建议的食品法典委员会的标准、准则和业务守则为基础的国家综合
   食品质量和安全性标准。这些国家立即因提高对食品部门的投资水平、消费者更好地接受国内生产的更为优质、安全的未加工和
   加工食品、大大改进其出口食品进入外国市场的机会而受益。达到这些以法典为依据的标准还大大提高了食品生产、加工和分配
   的效益，促进了国内低成本的优质安全食品供应，减少了食品损失问题，大大增加了出口收入。
8. 工业化和发展中国家的所有国家食品法要素以以下基本规定为基础，规定的措辞可能不同，但是意思相似：“凡出售损害购买者
   利益的与购买者所要求的性质、实质和质量不同的食品者是有罪的……”。这种法律规定政府下决心保护其人们不受不安全和掺
   杂食品的损害。这可以通过以关于食品质量和安全性的明确的食品管理办法为基础的适当食品质量控制措施以及向消费者进行诚
   实介绍来实现。政府为加强这些活动所采取的任何措施将大大有助于满足粮食安全需要和履行其在世界粮食首脑会议上的承诺。
9. 在所有国家，食品工业承担达到食品质量和安全性管理要求的责任。食品工业包括小型农民和个体渔业、中等规模和大规模生产
   者的活动；食品储存；加工；批发和零售。食品链短至从家庭院子到餐桌，长至几千公里并通过许多中间环节。食品保存、加工
   和包装系统可以是低水平，也可以是高水平，但是在所有情况下都应确保食品质量和安全性。食品工业通过采用以当前科学知识
   为基础的质量保证和风险食品安全系统，必须在确保食品质量和安全性方面发挥作用。在整个生产、处理、加工和销售过程中实
   行这种控制手段，导致提高食品质量和安全性及竞争力，减少生产成本和浪费。通过国家食品质量控制系统，政府应提供支持性
   基础设施，起到咨询和管理作用。

IV. 食品质量和安全性控制与食品贸易

10. 1997年世界食品贸易值为4 580亿美元左右ⁱⁱⁱ，并且由于世界经济发展、食品贸易自由化、消费者需求增加和食品科学、技术、运
    输和通讯部门的发展，每年都在增加。
11. 科学发展还使人们能够更多地了解食品的营养质量及其健康影响。这使消费者在食品方面具有更强的辨别力并要求受到保护而不
    受劣质不安全食品的损害。消费者希望国内和进口食品达到关于食品卫生、标签和许可证、食品添加剂的使用、农药残留限度等
    基本质量和安全标准及要求。
12. 发展中国家进入食品出口市场，特别是工业化国家的市场，将取决于它们达到进口国管理要求的能力。对大多数发展中国家而言，
    农业是它们经济的中心，食品出口是城乡农业和农产品加工业部门劳动者的外汇和收入的一个主要来源。在世界市场上保持对发
    展中国家产品的需求的长期办法在于建立进口者对它们食品供应系统的质量和安全性的信任和信心。这要求改进国家食品质量控
    制系统和加工食品质量和安全性计划。这些努力对于增加发展中国家在国际食品贸易中的较小的份额有很大帮助。
13. 为了更好地了解当前来自发展中国家的国际食品出口的食品质量和安全性问题，看一下美国食品和药物管理局的进口品扣押情况
    是有益的，美国食品和药物管理局是通过每月的进口品扣押清单公布这种资料的唯一机构。美国食品和药物管理局管理美国除肉
    类和家禽产品以外的所有食品。表1列出了1996年7月至1997年6月期间美国食品和药物管理局关于来自世界不同区域的进口食品
    扣押清单的数据。来自发展中国家的遭扣押和退回的食品大多数与高技术要求无关。清单上列第一位的是虫和鼠屎对食品污染的
    食品卫生问题。其次是微生物污染、未能达到美国低酸性罐头食品登记要求、标签。退回的食品中有50％以上是因为缺乏基本食
    品卫生和未能达到标签要求。解决这些问题是大多数发展中国家完全有条件作到的，并将大大有助于促进出口贸易。

表1.1996年7月至1997年6月美国食品和药物管理局的违例进口品扣押及其相对比重

来 源	非 洲	拉丁美洲及 加勒比海	欧 洲	亚 洲	合 计
违例的原因
食品添加剂	2 (0.7 %)	57 (1.5 %)	69 (5.8 %)	426 (7.4 %)	554 (5.0 %)
农药残留	0 (0.0)	821 (21.1 %)	20 (1.7 %)	23 (0.4 %)	864 (7.7 %)
重金属	1 (0.3)	426 (10.9 %)	26 (2.2 %)	84 (1.5 %)	537 (4.8 %)
发 霉	19 (6.3 %)	475 (12.2 %)	27 (2.3%)	49 (0.8 %)	570 (5.1 %)
微生物污染	125 (41.3 %)	246 (6.3 %)	159 (13.4 %)	895 (15.5 %)	1425(12.8%)
腐 败	9 (3.0 %)	206 (5.3 %)	7 (0.6 %)	668 (11.5 %)	890 (8.0 %)
虫鼠屎	54 (17.8 %)	1253 (32.2 %)	175 (14.8 %)	2037 (35.2 %)	3519(31.5%)
低酸性 罐头食品	4 (1.3 %)	142 (3.6 %)	425 (35.9 %)	829 (14.3 %)	1400(12.5%)
标 签	38 (12.5%)	201 (5.2%)	237 (20.0%)	622 (10.8%)	1098 (9.8%)
其 它	51 (16.8 %)	68 (1.7 %)	39 (3.3 %)	151 (2.6 %)	309 (2.8 %)
合 计	303 (100 %)	3895 (100 %)	1184 (100 %)	5784 (100 %)	11166(100%)

　

14. 由于在关贸总协定的主持下所签订的协定及随后成立世界贸易组织，国际贸易环境发生了很大变化。有两个协定令人特别感兴趣，
    因为它们介绍国际贸易中的一些规定并与食品安全性和质量问题特别有关。它们是：

15. 关于实施卫生和植物检疫措施的协定与人、畜和植物健康及生命的保护有关。该协定涉及所有有关法律、法令、条例；试验、检
    验证书和批准程序；与食品安全性直接有关的包装和标签要求。要求各国仅采用以科学原则为基础的那些措施，并仅在必要范围
    内采用，不构成对国际贸易的变相限制。该协定鼓励采用国际标准，并认为食品标准法典委员会的食品标准、准则和其它建议与
    关于实施卫生和植物检疫措施的协定的规定相一致。当世贸组织的一个成员认为必须采用比法典所提出的更高的卫生保护水平
    时，该成员必须提供以有效风险评估技术为基础的科学依据。
16. 贸易技术壁垒协定也承认国际标准。它要求各国对进口产品实行的关于传统质量因素、欺骗行为、包装、标签等的技术规定（关
    于实施卫生和植物检疫措施的协定所包括的那些标准除外）不得比对国内生产的产品更加严格。采用的技术措施不应对国际贸易
    产生不必要的障碍，具有合法的目的，它们的实施费用应当与措施的目的比例适当。如果认为拟议的措施违反这两个协定中的规
    定，可以对该项措施提出质疑并提交世贸组织争端解决机制。
17. 在国际食品贸易中承认国际食品标准是世贸组织协定的一个重要成分。这为发展中国家提供一个平等的竞争场所。以前发展中出
    口国必须首先遵守进口国的规定，然后再执行这些协定。但现在情况有所不同。首先，贸易国应采用国际标准，其次，当出现争
    端时，各国可以利用世贸组织的争端解决机制。在这种机制中，科学依据是解决关于实施卫生和植物检疫措施的协定的或贸易技
    术壁垒协定食品管理争端的主要决定因素。因此坚持接受并采用国际标准将有利于出口国。
18. 《世界粮食首脑会议行动计划》目标4.1指出：“应付最近全球和区域贸易谈判中确定的国际贸易框架提出的挑战并利用由此而带
    来的机遇”，并要求国际社会“继续协助各国根据粮食安全和卫生要求调整其内外贸易的机构和标准”。委员会不妨根据本文件
    所提供的资料考虑可能的后续行动。

V. 改进食品质量和安全性具有经济价值

19. 今天有八亿多人们（其中有许多是儿童）挨饿和营养不良，严重影响儿童的生长和学习能力及成人过上充分生产性生活的能力。
    此外，其中大多数人是在得到的食品往往受污染或掺杂的那些地区，从而降低其营养质量，对他们的营养福利和家庭经济造成严
    重损害。
20. 食品传播的疾病是全世界一个非常严重的问题，使人们遭受痛苦并造成经济损失。精确估计全球食品传播疾病发生率这项任务非
    常艰巨，因为大多数国家对此未作记录。据估计，世界每年发生的大约15亿人次腹泻中近70％是由食品的生物或化学污染直接引
    起的^iv。即使这种疾病并非致命，但它们通过减少摄入、营养损失和吸收不良等可能导致智力迟钝和身体残废的因素而严重增加不
    良饮食的影响^v。
21. 没有证据表明根据国际建议使用的经评价的食品添加剂或农药对人类造成了任何伤害。然而，这种化学物的使用不当可能引起健
    康问题。植物毒素也引起食品安全性问题。例如，在某些食用谷物中掺有Lathyrus Sativus导致发生食品传播的疾病。其它疾病
    的发生涉及：铅、水银、镉等污染物；介菜籽与棘罂粟籽混合；橄榄油掺矿物油。海洋生物毒素也造成若干中毒事件。发霉的副
    产品真菌毒素普遍存在。有些是强力致癌物，并可能引起人畜的其它健康问题。有若干记录下来的例子是真菌毒素污染引起严重
    疾病蔓延。
22. 对不安全或污染食品的经济影响的估计是复杂的。它涉及考虑因这种污染而腐败或毁坏的作物和畜牧产品的价值、出口贸易中退
    回/扣押品的价值、医疗费用、因发病、残废或过早死亡而造成的产出或收入损失。这些经济影响中的最后一种影响最难衡量，但
    就全球而言它可能是不安全食品所有费用中的单个最大成分。此外，挣工资者的死亡或者残废可能对生存者的生活质量造成灾难
    性影响。
23. 已进行了一些研究来评估食品传播疾病对社会造成的总费用。1977年的一项研究表明，德意志联邦共和国一年因沙门氏菌病而造
    成的损失总额达2.4亿德国马克，其中45％是人类食品传播疾病造成的损失，其余损失中绝大部分是牛和家禽传染病造成的损失。
    据美国1987年的一项研究^vi估计，沙门氏菌病的医疗费和生产力损失总额达14亿美元。美国的同一项研究还表明李氏杆菌疾病和死
    亡的损失总额达2.56亿美元。仅美国每年因七个特定病原菌而造成的生产力损失的费用介于65亿美元至133亿美元之间^vii。
24. 对印度发生金黄色葡萄球菌的经济影响的分析^viii表明，发生这一疾病的总费用的41％由患者负担，包括工资损失或生产力损失及
    其它费用。按人均收入的百分比计算，印度患者的经济负担比美国类似患者重。
25. 发展中国家的食品供应系统往往过于分散，涉及大量中间商。这容易发生各种欺骗行为。这些欺骗行为可能包括简单地在食品中
    掺价值较低或者根本没有价值的东西，或者对产品帖上错误的标签以误导消费者。除了因食品营养成分减少或者食品污染而产生
    公众健康影响之外，还欺骗了消费者。考虑到发展中国家人们的收入几乎50％用于食品以及低收入家庭的这一数字可能上升到超
    过70％，这种欺骗行为的后果可能非常严重^xi。
26. 食品是其生产环境状况的一个很好的指标。因此，监测环境对食品的污染不仅有助于确保食品安全性，而且还能对环境状况如重
    金属污染水平提出预警，以便能够采取适当行动保持其生产力。

VI. 需要发展中国家采取的行动

27. 几乎所有国家都有一个食品质量控制系统（无论如何差）以保护其人们不受不安全、掺杂或者其它劣质食品的损害。这还意味着，
    食品立法的存在表明政府的政策是保护消费者的。那么为什么许多发展中国家的大量人口仍然遭受不安全、不卫生或掺杂食品的
    损害以及食品出口贸易每年因食品没有达到基本质量和安全性要求而遭受严重损失？有若干原因造成这一不能令人满意的需要食
    品工业和政府注意的状况。其中某些原因如下：

28. 国家食品质量控制战略 - 需要通过食品生产、加工、储存和分配链保证食品的质量和安全性。这是一项多部门活动，如果没有
    生产者、商人、食品工业和政府的积极合作以及科学界的参与，无法实现其目标。经济的各个部门参与食品质量控制系统的发展
    和运作是取得成功的一个先决条件。这可以通过在各参加方支持下制定的设计良好的国家食品质量控制战略来实现。该战略明确
    规定政府机构、经济各部门和消费者的作用，建立合作机制和应付关于人类健康和国家经济方面新出现的挑战的手段。它还确保
    协调利用现有人力和财政资源以实现最佳结果。应优先重视在国家一级制定这样一项战略。
29. 食品立法 – 许多国家现有食品立法已经过时，需要全面审查。粮农组织/世界卫生组织标准食品法能够提供必要指导。这是一
    个授权法律的范例，它涉及基本原则而没有具体食品管理办法等负担，这种具体食品管理办法可以单独书写和颁布。优点是可能
    需要定期审查的具体管理办法必要时可以很容易修改而不需要经过国家立法机构，而如果它们也被写入法律则必须经过国家立法
    机构。标准食品法规定总的原则，基本定义、实施责任、检验和分析要求、处罚、制定规则的权力等。若干国家的政府已经根据
    标准法律的要求修改了它们的法律。那些尚未作这种修改的国家可以考虑在其法律制度内采用标准法律的规定。
30. 食品质量控制服务 – 国家食品质量控制服务主要包括三个部分：食品检查员；实验室和分析人员；管理和监督人员，他们不
    仅具有日常管理职能，而且还具备所需的科学和法律能力。食品检验员是这项服务的眼睛和耳朵，应得到适当培训。同样，分析
    人员也需要得到充分培训以保持该系统的信誉。粮农组织/世界卫生组织标准食品法规定设立一个中央咨询委员会或机构来协调不
    同部门、食品工业和消费者的投入并就食品标准和其它规定提出建议。由于这样一个委员会在食品质量控制系统的运作中发挥重
    要作用，许多国家政府已经成立了这种咨询机构。然而，尚有提高它们的能力、效率和效益的很大余地。此外，为了处理当前国
    际食品贸易情况和保护国内消费者及国家经济利益，粮农组织/世界卫生组织已经建议各国政府成立国家食品标准法典委员会。许
    多政府已经根据这些建议采取了行动。
31. 保证有关法规实施的政策 – 在大多数发展中国家缺少保证有关法规实施的政策是一个严重的不利因素。这种政策是规定产
    品、过程或条件必须遵循的特定或一般限制以及它们必须符合有关法规的一个正式声明或者一组声明。这种政策有助于管理、解
    释和帮助法律的实施。它导致法律的统一实施、决策的透明度，向机构人员提供具体指示以及向食品工业就实施事项提供指导。
    制定一项保证有关法规实施的政策需要法律权力、资金、科学专业力量、社区支持和对过程的定期审查。
32. 基础设施的发展 – 加强食品质量控制服务要求大力发展基础设施。实验室的建立、装备和保持需要大量投资。这些系统的能力
    需要定期加强，而这需要资金。各国政府只有在认识到食品质量控制不仅具有健康意义而且具有经济意义时才会提供这种资金。
    显然，经济部门在为适当发展基础设施和食品质量控制能力筹措资金方面的记录通常较好。为此目的可以向粮农组织、世界卫生
    组织、世界银行和其它机构等国际机构寻求援助。然而，这将取决于国家当局对食品质量控制的优先重视。
33. 成功的故事表明，一个发展中国家的力量成功地满足了另一个发展中国家的需要，对双方均有利。联合国系统一直鼓励这种发展
    中国家间技术合作办法。食品质量控制可以从这种办法受益，在人力开发和能力建设方面尤其如此。一些区域经济集团的出现、
    粮食安全需要不断增长和许多发展中国家的贸易利益，使发展中国家间技术合作范围得到了扩大。需要对此加以鼓励。
34. 粮农组织/世界卫生组织联合食品标准法典委员会于1962年成立，主要目标是保护消费者的健康和确保食品贸易的公平。它是
    一个从事准备国际食品标准和促进食品质量和安全性的其它有关建议的政府间机构。它使科学家、技术专家、政府管理人员和国
    际消费者及食品工业组织联合起来。在过去三十七年期间，它发布了200多个食品标准；将近3 000个农药、兽药、真菌毒素、环
    境污染物的最大残留限制；卫生业务守则；一般食品标签标准；国际食品贸易中的道德守则；对政府和食品工业的各种准则和建
    议。食品法典已经证明是联合国专门机构最为成功的计划之一，有助于国际上食品质量和安全性重要领域的协调一致。在关于实
    施卫生和植物检疫措施的协定中，承认食品法典标准、准则和其它建议是国际协调一致的基点。食品标准法典还起到解决贸易争
    端的基本文件的作用。贸易技术壁垒协定也承认国际标准。由于食品法典在食品质量和安全性、消费者保护和与国际食品贸易有
    关的问题领域所作的工作非常全面并且以科学为依据，因此极力要求发展中国家政府在其改进食品质量控制的努力中对此加以充
    分利用。发展中国家应当更加积极地参与委员会的工作以确保其消费者利益和国家经济利益得到充分考虑。
35. 在将近三十年的时期内，粮农组织一直是在食品质量控制领域提供技术援助的主要国际机构。这种援助涉及问题的许多方面，包
    括：在审议和起草食品法规方面提供咨询；建立并加强实验室；在国家食品污染监测计划中提供援助；举行关于制定国家食品质
    量控制战略的研讨会；在各个领域进行培训和人力开发；在改进加工食品质量和安全性计划、加强国家食品质量控制基础设施方
    面提供援助；在特定食品安全性和消费者保护问题如街头食品方面进行调查；促进高级人才培训中心；提供实验室参考材料；对
    出口食品进行质量控制和检查；建立食品出口许可证制度；区域一级食品管理办法的协调一致；促进发展中国家间技术合作；加
    强国家食品标准法典委员会。
36. 援助需要是明显的，并且由于世贸组织的协定而实际上已经增加了好几倍。然而，基本问题是缺乏资源。认识到这个问题对于粮
    食安全的重大意义，应有可能得到世界银行、区域开发银行等金融机构和双边捐助者的合作和支持。关于实施卫生和植物检疫措
    施的协定指出一个国家的保护措施与另一个国家的保护措施之间“相等”原则。它鼓励采用国家间共同承认的协定。关于实施卫
    生和植物检疫措施的协定还要求粮食进口国向发展中粮食出口国提供技术援助以便使这些出口国能够向那些国家出口。可能值得
    考虑的是如何使有利于发展中国家，特别是有利于其食品质量控制系统的这种援助措施制度化并得到协调。

VII. 结论和建议

37. 只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物
    喜好时，才实现了粮食安全。据目前预测，在1996年与2020年之间世界人口增长31％，其中将近98％的增长是在发展中国家。并
    据预测，在1995年至2020年时期，发展中国家的城市人口将翻一番。全球人口的增长，特别是城市人口的增长将对粮食生产、处
    理和分配系统以及发展中国家的总环境产生更大压力。这可能导致严重的潜在食品质量和安全性问题。发展中国家缺少技术和财
    政资源将加剧粮食不安全问题，除非为解决这些问题而及时采取行动。国际食品质量控制系统保护国内消费者不受不安全、掺杂
    和其它劣质食品的损害。通过提高食品系统的效益，增加食品供应量，加强外国购买者对国家出口食品质量和安全性的信心。
38. 最近世贸组织的关于实施卫生和植物检疫措施的协定和贸易技术壁垒协定大大改变了当前国际食品贸易情况。这些协定承认国际
    食品标准法典及其其它建议是采取国家食品保护措施的基点。对进口食品实行更加严格要求的国家必须根据有效科学依据。由于
    世贸组织的协定为国际食品贸易提供一个平等的竞争场所，发展中国家接受并执行食品法典标准是有利的。这还要求它们更多地
    参加食品法典工作。食品法典范围内产生的信息对于加强国家和地方两级的粮食安全具有重大意义。
39. 由于粮食生产和分配制度不断变化、食品安全性和质量方面新出现的问题、消费者和工业需求的转变、国际市场和国家粮食安全
    的要求，必须定期审查和更新国家食品质量控制系统。各国政府必须认识到需要紧急加强食品质量控制系统和基础设施，采取适
    当措施保护国内消费者，加强国家粮食安全，保护国家食品出口利益。
40. 为了支持早日实现世界粮食首脑会议的目标，粮食安全委员会不妨考虑向各国政府和有关国际组织提出以下建议。

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