I. 背 景

1. 1999年7月以来，粮农组织和世界银行就粮农组织代表联合国驻科索沃临时管理团名义执行紧急农业恢复项目进行了谈判。拟议的项目分两个阶段，总额约为2 500万美元。目的是通过在关键农业资产（牛和农业机械）以及关键农业服务（兽医服务及政策分析能力建设）等方面投资，帮助在下两个作物年度中恢复农业生产，改善农村经济。本文附件I总结了该拟议项目的目标和成分。
2. 作为执行项目的一项条件，世界银行要求粮农组织外聘审计员按照本文附件II规定的职责范围对拟议项目进行专门审计。
3. 世界银行的要求由粮农组织有关单位进行了审议。粮农组织对所提出的要求原则上并不反对，但根据本组织财务条例规定，看来本组织无法直接请外聘审计员对所设想的项目进行专门审计。根据财务条例第12.6条，只有财政委员会可要求外聘审计员“进行某些特定的审查，并就其结果单独提出报告”。根据财务条例第12.3条，财政委员会还可以向外聘审计员作出有关某项特定审计的任何专门指示。
4. 2000年2月10日，助理总干事（行政及财务）写信给财政委员会主席，请他要求财政委员会在第九十四届会议上根据财务条例第12.6条，要求外聘审计员按照本文附件II所规定的职责范围进行专门审计。由此产生的任何费用无疑将由紧急农业恢复项目承担。
5. 财政委员会主席即摩洛哥的Aziz Mekouar大使于2000年3月1日答复助理总干事（行政及财务）。财政委员会主席在其信中要求总干事将该事项列入财政委员会第九十四届会议暂定议程。
6. 外聘审计员获悉拟议的审计后非正式表示，假如收到财政委员会这样的要求，对紧急农业恢复项目的帐户进行拟议的审查将不会有任何困难。

II. 建议委员会采取的行动

7. 请财政委员会审议本文件，包括其附件，并按照财务条例第12.6条规定，请外聘审计员按照本文件附件II所规定的职责范围对紧急农业恢复项目进行专门审计。该专门审计所产生的任何费用将由紧急农业恢复项目承担。

1999年11月16日

1. 支持增加牛群。为了帮助恢复易受害农业家庭的粮食安全，增加国家牛群，项目将提供资金，购买大约3 500头进口牛（实际减少了大约20万头牛）。在5－8个农业损失惨重的地区中，将向冲突中失去了其所有牛群但有养牛经验的家庭分发进口牛。分到进口牛的农业家庭将得到交付后服务（兽医服务、浓缩饲料、人工授精）以确保牛饲养适当。
2. 农机维修和替换。全省损失或损坏了约50％的拖拉机。项目起初将在5－8个地区修理所有轻度损坏的拖拉机（估计为6 000台）、机动中耕机和联合收割机。视资金而定，本计划将扩大到省内更多的地区。在（考虑到可能修复的拖拉机后）拖拉机仍然严重短缺的村庄中，将提供大约450台新拖拉机以及关键的农具（犁、耙等），以确保土地耕作。
3. 兽医服务。为了迅速恢复该省重要的家畜保健服务，项目将向全省实际个体兽医提供成套基础兽医设备。在公共兽医服务方面，本项目也将配备中央诊断实验室，并恢复大约五个区级公共家畜保健中心。项目还将提供设备以支持人工授精。
4. 能力建设支持。为了支持联合国驻科索沃临时管理团分析广泛的农业政策事项和制定农业政策，本项目将提供在该临时管理团结构内工作的国际和国家专业力量。其中还将包括向科索沃专业人员提供培训。项目还将包括建立收集和保持农业统计资料及数据库的关键能力。

项目成本估计为2 500万美元左右，在受最近冲突影响最严重的5－8个区执行项目（兽医服务成分将在全省范围内执行，而能力建设支持将集中在联合国驻科索沃临时管理团总部一级）。世界银行考虑为支持这项活动提供500万美元赠款。世界银行所提供的赠款将为以下各项成分的全部成本提供资金：(a)兽医成分；(b)能力建设成分以及(c)项目执行安排。世行赠款还将为同牛群更替和农业机械化成分有关的一小部分执行活动提供资金。项目将需要捐助者共同提供大量资金，约为2 000万美元，资助在科索沃开展有意义的活动，即设想的牛群补充（资金缺额为700万美元）和农业机械化（资金缺额为1 300万美元）等活动。还需要捐助者提供支持以便最终完成项目准备工作。

1. 受益对象的选择。受益对象的选择采用参与性方法，以便尽量减少接受或排除某些受益对象方面的错误，这将构成本项目的一个重要特征。这一过程将涉及选择城市、村庄和农业家庭。牛群的分配将主要依据粮食安全和易受害性标准；而对新的农业机械来说，分配将主要根据技术和农业生产标准进行。目前积极从事农业救济活动的地方和国际非政府组织将参加受益对象选择过程。
2. 项目执行。世界银行考虑将这项活动的全部执行工作委托给设在普里什蒂纳的粮农组织紧急协调组按照完全符合世界银行的程序执行，包括（但不局限于）采购、财务管理和支付。世行现正在与粮农组织探讨此类执行安排的可能性。世行已经与目前在该省积极从事农业活动的一些国际非政府组织联络，这些非政府组织也将在执行、农业咨询服务以及项目监测和评价方面发挥重要作用。

联合国粮食及农业组织（粮农组织）自今年6月份以来在科索沃迅速采取行动。通过粮农组织紧急协调组执行本项目，可能确保正在采取的各项农业救济和恢复行动有效协调。这项方针也将有助于联合国驻科索沃临时管理团有效解决该省的农业恢复问题。世界银行与粮农组织联合开展活动，也可能为捐助者提供一致框架，支持科索沃农业部门的恢复。

目 标

1. 对项目财务报表进行审计，目标是使审计员能够对科索沃紧急农业恢复项目（本项目）的财务状况、项目财务报表所报告的从项目开始起至2000年12月31日为止的会计期收到的资金及开支状况提出专业意见，并对项目开支表提出意见。
2. 项目帐户（帐簿）提供了编写项目财务报表的基础，建立项目帐户目的是反映由粮食及农业组织（粮农组织）项目管理组所保持的同本项目有关的财务往来情况。

范 围

3. 审计将按照国际审计标准进行，将包括审计员认为在此情形下有必要进行的检查和核查。进行审计时，应特别注意以下方面：

1. 所有外部资金的利用均符合有关供资协定的条件，充分注意节约和效率，并仅用于供资目的。有关供资协定为协定书第23448号[一旦得知详情，将补充其它供资协定参考]。
2. 对应基金的提供和使用符合有关供资协定，充分注意节约和效率，并仅用于供资目的；
3. 所购货物和服务按照有关供资协定采购；
4. 保持同所有项目活动有关的一切必要的辅助凭证、记录和帐目，包括通过开支表报告的开支。帐簿与向国际开发协会提交的报告应有明确的联系。
5. 如若使用特别帐户，按照有关供资协定的条款保持特别帐户；
6. 项目帐户按照一致应用的国际会计标准编制，真实和公正反映截至2000年12月31日的项目财务状况及于该日结束的年度的经费和开支状况。

项 目 财 务 报 表

4. 项目财务报表应包括：

1. 资金来源和用途汇总表，单独表明本财政年度及累计至当日的国际开发协会和对应基金来源并表明按支付类别分列的资金用途；
2. 按项目活动分列的资金用途表，表明本财政年度和累计至当日的各主要项目成分和次成分标题的项目开支情况。

5. 作为项目财务报表的一项附件，审计员应编制项目收到国际开发协会的款额与国际开发协会确认的支付额的对帐表。作为该对帐表的一部分，审计员应标明支付手段，如开支表、直接偿付或直接支出。

开 支 表

6. 除了对项目财务报表的审计之外，要求审计员审计作为提交提款申请基础的所有开支表。审计员应进行其认为在此情形下有必要的检查和核查。应认真与有关供资协定比较这些开支，看是否符合项目要求，必要时参考项目评估文件作为指导。如查明提款申请和偿付额中包括不符合要求的开支，审计员应单独说明这些开支。项目财务报表应附带一张表格，按特定参考号和款额列出开支表中各项提款申请。开支表程序中的提款总额应作为上述国际开发协会付款总对帐表的一部分。

审 计 意 见

7. 除了主要对项目财务报表提出意见之外，项目帐户的年度审计报告应单独包括一个段落，对开支表程序中提取的开支的准确性和适宜性以及国际开发协会可依靠开支表作为贷款支付基础的程度提出意见。科索沃政府应不迟于2001年6月30日收到财务报表包括审计报告。审计员应向科索沃政府指定机构而不是向项目管理组任何成员提交报告。此后该机构应迅速将审定帐目和报告的两份副本提交国际开发协会。

管 理 信

8. 除了审计报告之外，审计员将写一封“管理信”，并将在信中：

一 般 事 项

9. 审计员可调阅同项目有关的他认为有必要的所有法律文件、通讯及任何其它资料。还应当得到国际开发协会支付额和未偿付余额的确认。国际开发协会专题组组长可协助获得这些确认。
10. 审计员宜熟悉世界银行供资项目的《财务会计报告和审计手册》及《财务报告和审计准则》，以及《贷款管理改革倡议（LACI）执行手册》、《项目财务管理手册》及任何总结了国际开发协会财务报告和审计要求的其它有关手册和/或增补。审计员还应当熟悉国际开发协会的支付手册和项目评估文件。这些文件可由国际开发协会专题小组组长提供。
11. 本职责范围今后若干年始终有效，直到被终止、修改或取代为止。