引 言

1. 财政委员会第九十三届会议收到并审查了关于支持费用问题的一个文件^1/。委员会欢迎文件中开展的基础广泛的审查，承认基本框架是进一步制定建议的有用基础。
2. 委员会请秘书处提供有关各个领域的资料。本文件就是满足委员会的下述要求：向其提供粮农组织实地计划（本文件称为传统实地计划）与由自愿捐款资助的任何其它活动的总体情况，以便确保一种全面的方针。

范 围

3. 下表表明了可能产生支持费用的各项活动及其与正常计划的关系。

表1：按资助来源和种类列出的各项活动^2/

资助来源	技术援助			紧急援助	规范计划及其它正常计划活动
	国家资金	捐助方捐款	捐助方捐款		粮农组织正常计划规范活动，包括各委员会	联合资助的活动
预算外	单边信托基金	政府合作计划、多边捐助信托基金和其它信托基金（包括实地准专业官员） 开发计划署（核心资源分配指标） 开发计划署（技术服务支持） 联合国基金 农发基金（技术援助） 世界银行（技术援助）	特别救灾行动办公室 开发计划署（核心资源分配指标） 农发基金 世界银行和联合国机构：粮食署和联合国难民署		信托基金（包括总部的准专业官员） 开发计划署 开发计划署（支持政策和计划制定）	联合国专门机构 世界银行 国际金融机构 开发计划署（例如对技术咨询委员会的捐款等）
正常计划	技术合作计划 粮食安全特别计划 技术支持服务			技术合作计划	粮农组织正常计划	粮农组织正常计划

4. 上表反映出可能存在某种支持费用的所有活动。本文件主要根据1998年的数据提供这些活动的简要情况，不过尽可能提供一些最近趋势数据。
5. 对每项计划的简要说明如下：

预算外 国家资助的技术援助

6. 单边信托基金由受援国直接资助或从世界银行、国际货币基金、区域银行或欧共体等金融机构贷款间接资助。它们实际上是双边安排，国家根据这种双边安排选择粮农组织来管理某个计划或项目的全部或部分实施工作。这项工作之所以往往交由粮农组织执行主要是因为在公认技术能力领域粮农组织享有明显优势，还因为粮农组织的资金诚实声誉。

预算外 捐助方对技术援助的捐款

7. 这些安排的实质是它们是三方之间的；即有：

预算外 捐助方对紧急援助的捐款

8. 这些安排原则上也是三边之间的，尽管在某些情况下关于由受援国政府签署的一项协定没有一个公认的国家当局或普遍认可的国家当局。工作一般包括紧急救济和恢复。粮农组织的相对优势包括预警技术方面的专门知识、对所需农业投入的广泛多学科知识及其在紧急协调领域的能力。

预算外 捐助方对粮农组织规范活动的捐助

9. 这种捐助的本质是它们直接促进《工作计划和预算》中批准的规范活动。捐助方之所以支持此类活动，是因为粮农组织作为一个国际论坛和高级人才中心在其这些任务领域享有相对优势。协定可能粮农组织与捐助方签订的，可能涉及另一国家或区域执行试点工作以支持规范活动。
10. 这一类别还包括粮农组织提供服务的各个委员会（例如沙漠蝗虫防治委员会、欧洲口蹄疫委员会等），因为它们促进粮农组织的规范工作。

预算外 联合资助的活动

11. 联合资助的活动包括与联合国系统、世界银行、国际货币基金、各区域银行、欧共体或有关政府间组织（例如国际农研磋商小组）和非政府组织的伙伴关系安排，这些伙伴关系安排导致费用分摊财务安排。它们通常是根据阐明共同目标（总是支持粮农组织任务范围内的工作）和伙伴的义务的一项《谅解备忘录》提出。这方面的例子包括与世界银行（即投资项目制定）、世界卫生组织（即食品标准工作）和国际农研磋商小组技术咨询委员会的各种联合计划。

正常计划 技术援助

12. 这可以为国家资助的项目采取各种形式，粮农组织利用技术合作计划或粮食安全特别计划资金作为对政府资助的技术援助活动的贡献。关于粮食安全特别计划，它包括为所有试点计划提供资金及随后为国家计划提供支持。技术合作计划还往往用于满足政府提出的关于为其单边资助的计划提供直接技术或业务支持的要求。为这些计划提供的并由正常计划资助的这部分技术支持服务也属于这一类别。
13. 关于由一个捐助方（即不由受援国政府）资助的技术援助，在捐助方完成其内部批准程序及提供资金之前，技术合作计划项目可用于支持紧急行动。同样，粮食安全特别计划活动也可以补充性进行，利用正常计划资金支持捐助方支持的活动。由正常计划资助的这部分技术支持服务也属于这一类别。

正常计划 捐助方对紧急援助的捐助

14. 在一有通知即可提供技术合作计划资金能够有助于对紧急情况迅速作出反应，不过规模非常有限。这可以作出外部捐助方往往无法提供的至关重要的反应，在捐助方资金提供之前，技术合作计划可以补救形势。过去的例子包括粮农组织对美洲螺旋锥蝇紧急情况作出的最初反应。

实地计划的简要财政状况

15. 按资助来源列出的过去几年实地计划支出数据概述如下，不包括过去几年趋势数据尚未有提供的联合资助活动。同样，过去三年规范活动及其它活动之间的详细分类数据尚未提供，但在后面详述1998年实地计划情况时提供了这类详情。着重说明了以下趋势：

表2：实地计划（百万美元）

	1996	1997	1998
开发计划署
粮农组织执行	30.0	28.5	19.9
粮农组织实施*	13.0	13.2	8.7
开发计划署：对政策和计划制定的支持、对技术服务的支持	3.5	4.3	4.0
开发计划署合计	46.5	46.0	32.6
信托基金
政府合作计划	91.0	85.2	85.3
单边信托基金	23.1	22.3	22.5
准专业官员	16.1	14.2	11.7
其它信托基金	6.1	7.2	9.3
信托基金（紧急行动）	15.8	35.2	78.2
信托基金合计	152.1	164.1	207.0
预算外实地计划合计	198.6	210.1	239.6
正常计划和实地计划
技术合作计划	33.4	39.6	31.2
粮食安全特别计划	2.8	5.7	2.6
正常计划和实地计划合计	36.1	45.3	33.8
总 计	234.7	255.4	273.4

* 粮农组织执行与粮农组织实施之间的差别是，当请粮农组织实施指定由“国家执行”的一个项目的部分工作时则称为“粮农组织实施”。

开 发 计 划 署

16. 在1970年，开发计划署占粮农组织实地计划交付额的近90％，但在90年代，开发计划署资助的实地项目急剧下降。关于由粮农组织执行或实施的项目，开发计划署资助的活动从1993年的1.08亿美元降至1998年2 860万美元。2000－01年的交付额预计稳定在每年2 800万美元左右。
17. 联合国“五大”机构（粮农组织、联合国经济及社会事务部、工发组织、教科文组织和国际劳工组织）执行和实施开发计划署计划的比重从1995年的1.27亿美元降至1998年9 400万美元。这是由于开发计划署优先考虑“国家执行”项目的直接结果，国家执行的项目从1995年的6.37亿美元增至1998年的14.6亿美元。对粮农组织的比例的影响见下图。

表3：粮农组织在开发计划署资助的实地项目中所占的比例



18. 此外，粮农组织在开发计划署为联合国“五大”^3/机构的开支中所占的比例也表明呈现下降趋势，在1998年降至30％（而在1995年则为46％）。将与开发计划署一起对这一趋势进行分析和监测，以确保在开发计划署为实地计划分配的资金时优先重视农业、渔业和林业部门。

表4：粮农组织/开发计划署执行额开发计划署通过联合国五大机构执行的总额

年份	粮农组织总额 （百万美元）	开发计划署通过联合国 五大机构的执行总额 （百万美元）	粮农组织占五大机构的比例
1995	58.3	127	46%
1996	43.0	98	44%
1997	41.7	105	40%
1998	28.6	94	30%

19. 开发计划署的政策和计划制定支持及技术服务支持额保持稳定，每年介于350－400万美元之间。

信 托 基 金

20. 非紧急信托基金项目开支在1995年和1996年有少量增长之后，于1997年和1998年下降，降至低于1.3亿美元。预计在2000－01两年度这项开支将恢复到同1996年相似的水平。
21. 一般由粮农组织特别救济行动处执行的信托基金紧急活动因情况不同而异。在1993年与1995年之间，灭蝗紧急行动中心和北非螺旋蝇蛆紧急防治中心的工作每年大约开支3 000万美元。由于这些紧急计划下降或者已经完成，1996年紧急援助开支降到1 580万美元的低水平。1997年和1998年的大量增长与伊拉克以油换粮计划有关。该计划在1997年的开支3 520万美元，并在1998年的7 830万美元总交付额占6 690万美元。预计在2000－01年继续执行大量紧急活动，因为预计伊拉克以油换粮计划继续执行以及向巴尔干国家受冲突影响地区提供紧急供应。

技术合作计划及粮食安全特别计划

22. 最后，实地计划包括技术合作计划和粮食安全特别计划项下由正常计划资助的项目。交付额直接反映出经大会批准的拨款额，而对这两个计划的需求则超出现有资源。

1998年实地计划开支的构成

按类别列出的交付额分类情况

23. 下表列出了上述活动的1998年资金分类情况。由于分类方法与本组织会计系统所采用的方法不同（例如“规范”项目没有同其它项目分开计算），数据是根据统计学推测的。然而，这些数字据认为是有用的，因为将利用这些类别制定偿还率备选政策，数额相当可靠，能够从财务上对备选政策的影响进行评价。

表5：按供资来源和种类列出的各项活动

（根据1998年情况的估计额，百万美元）

资金来源	技术援助		紧急援助	规范计划和其它 正常计划活动
	国家资金	捐助方捐款	捐助方捐款	粮农组织 正常计划规范活动，包括各委员会	联合资助活动
预算外	US$22	US$120	US$79	US$19	US$15
正常计划	US$26		US$8	粮农组织正常计划	粮农组织正常计划

24. 还可以按资金来源对有关计划进一步细分。政府合作计划和特别救灾行动处信托基金项目在1998年实地计划开支中所占比例最大，分别占32％和29％，而开发计划署和正常计划（技术合作计划/粮食安全特别计划）各占总额的12％。

　

表6：按资金来源列出的实地计划交付额的比例



按区域和地理位置列出的交付额分类情况

25. 按执行国分五个区域（即非洲、亚洲及太平洋、拉丁美洲及加勒比海、近东和北非、欧洲）列出所有实地项目。此外，全球和区域间项目可能不仅为一个区域服务。

表7：按区域和类别列出的1998年实地计划交付额

26. 
27. 近东和北非区域在1998年开支中所占比例最大，超过8 200万美元。这是由于伊拉克以油换粮计划项下的紧急活动的结果，该计划占近6 700万美元。
28. 下面列出了1998年实地计划最大的国家（不包括伊拉克的以油换粮计划），涉及四个区域，即非洲（塞内加尔、尼日尔、莫桑比克、布隆迪）、亚洲及太平洋（阿富汗、印度）、拉丁美洲及加勒比海（巴西、玻利维亚）、近东（也门、沙特阿拉伯）。

表8：项目交付额最高的十个国家

29. 

    按捐助者列出的交信额分类情况

30. 下图表明1998年期间捐助额超过500万美元的预算外资金来源。

表9：1998年主要捐助者的捐助

31. 

    按项目规模说明项目详情

32. 按规模，1998年执行的项目中大约有64％的预算总额介于10万至50万美元之间。预算总额达到或超过50万美元的项目占项目总数的31％。

表10：1998年按预算规模列出的项目（占预算总额的百分比）

33. 

    按项目期限说明的项目分类情况

34. 下图按项目期限表明项目分类情况。然而，这根据批准时预见的项目期限，而这种项目期限可能使人误解，因为许多项目会连续延长期限，反映出项目的一些“阶段”。因此按项目期限列出的实际分布情况往往比本图所表明的项目期限更长。
35. 

    表11：1998年按项目期限表明的项目分布百分比图

    按技术计划表明的交付分类情况

36. 粮农组织领导机构一直认为正常计划和实地计划的结构及职能相互交织，因此强调这两类计划之间协调的重要性。下表比较了1998年正常计划和实地计划项下为技术计划和经济计划范围内的每个计划领域所花费的资金情况。

表12：粮农组织1998年按技术计划领域表明的计划交付情况

实地计划
计 划	规 范	其 它	实地计划 合 计	正常计划	预算外规范活动的百分比	其它活动占正常计划的比例
211: 自然资源	0.3	19.2	19.5	7.6	3.5	2.5
212: 作 物	3.3	104.6	107.9	11.5	28.3	9.1
213: 畜 牧	1.0	15.7	16.6	8.3	12.0	1.9
214: 农业支持系统	0.4	9.2	9.5	6.8	5.5	1.3
215: 同位素和生物技术在农业中的应用	0.0	0.1	0.1	2.3	1.8	0.0
219: 计划管理	-	-	-	5.7	0.0	0.0
2.1: 　2.1:农业生产和支持系统	4.9	148.7	153.7	42.2	11.7	3.5
221: 营 养	0.3	3.6	3.9	8.3	3.8	0.4
222: 粮食和农业信息	0.8	4.2	4.9	20.0	4.0	0.2
223: s农业和经济发展分析	-	0.5	0.5	3.4	0.0	0.1
224: 粮食和农业政策	0.3	3.9	4.1	5.6	4.6	0.7
229: 计划管理	-	-	-	4.5	0.0	0.0
2.2: 　2.2:粮食和农业政策与发展	1.4	12.1	13.5	41.8	3.3	0.3
23: 渔 业	4.1	11.3	15.4	18.3	22.5	0.6
24: 林 业	5.3	31.8	37.1	15.0	35.4	2.1
251: 研究、自然资源管理和技术转让	1.1	11.6	12.6	7.9	13.9	1.5
252: 妇女与人口	0.8	2.3	3.1	2.9	26.1	0.8
253: 乡村发展	0.3	9.3	9.5	4.1	6.5	2.3
256: 支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产	0.2	5.8	6.1	3.8	6.3	1.5
259: 计划管理	-	0.7	0.7	3.4	0.0	0.2
2.5: 　对可持续发展和特别计划重点的贡献	2.3	29.6	32.0	22.0	10.7	1.3
3.1 政策援助	0.1	8.8	8.9	11.0	0.5	0.8
其 它	0.4	12.5	12.9	167.6	0.2	0.1
总 计	18.5	254.9	273.4	317.9	5.8	0.8

37. 宜注意，在实地计划范围内，直接支持正常计划规范工作的信托基金项目数量不断增加。在1998年，此类项目达2 470万美元。

结 论

38. 上述分析的目的是为了让委员会了解预算外和正常计划资金资助的实地项目的一般特点，以及由自愿捐款资助的其它活动情况。本文件仅供了解情况，不寻求作出决定。

缩 略 语 表

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