Флагманская инициатива ФАО/ЮНЕСКО по образованию сельских жителей была официально провозглашена в ходе Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, ЮАР, 3 сентября 2002 г. в качестве одного из ключевых элементов деятельности по реализации Плана выполнения решений Саммита.

Основные принципы партнерства ERP можно найти:

• В Целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и в частности – в Целях №1, 2 и 3 (Нью-Йорк, сентябрь 2000 г.)

  Неграмотность в значительной мере соотносится с такими понятиями, как нищета и голод, и является главным образом характерной чертой сельской местности, чертой, которая препятствует развитию сельских районов и продовольственной безопасности, представляет угрозу для здоровья и производительности, ограничивает возможности для улучшения условий жизни и содействия гендерному равенству, т.к. показатели неграмотности особенно высоки среди сельских девочек и женщин.

  Вот почему ЦРТ 1 (сократить показатели крайней нищеты и голода в два раза к 2015 г.), ЦРТ 2 (обеспечить всеобщее начальное образование) и ЦРТ 3 (содействовать гендерному равенству) содержат обоснование приверженности ФАО цели образования сельских жителей (ERP). ERP также способствует достижению всех остальных ЦРТ, как это указано далее: Цель №3. Большинство неграмотных женщин в мире живет в сельских районах. Программа по образованию сельских жителей способствует увеличению доли девочек по отношению к мальчикам в учреждениях начального, среднего и третичного образования (измеряемой индикатором №9) и увеличению доли грамотных женщин по отношению к мужчинам (индикатор №10) за счет содействия осуществлению политики и деятельности по развитию потенциала, нацеленных на повышение способности государств к преодолению связанных с гендерным аспектом различий в уровне образования в городах и в сельской местности. Цель №4. Детская смертность выше у неграмотных матерей и напрямую соотносится с количеством лет школьного образования матерей. Также материнская смертность выше в тех сельских районах, где выше процент женской неграмотности. Таким образом, Программа по образованию сельских жителей косвенно способствует достижению ЦРТ 4 за счет содействия проведению политики, направленной на повышение уровня грамотности среди сельских женщин. Цель №5. Исследования показывают, что материнское здоровье и материнская смертность напрямую соотносятся с количеством лет школьного образования женщин. Смертность выше в тех сельских районах, где выше показатели неграмотности среди женщин. Программа по образованию сельских жителей косвенно способствует достижению ЦРТ 5 за счет содействия проведению политики, направленной на повышение уровня грамотности среди сельских женщин. Цель №6. Исследования показывают, что грамотные люди менее подвержены инфицированию ВИЧ, чем те, кто мало учился в школе или не учился совсем. Так как уровень неграмотности и распространения ВИЧ выше в сельских районах, Программа по образованию сельских жителей косвенно способствует достижению ЦРТ 6 за счет повышения доступности качественного базового образования в сельских районах и, в частности, имеет отношение к индикатору №20. Цель №7. Осведомленность в области окружающей среды и отношение к вопросам ее охраны напрямую связаны с количеством лет школьного образования. Более того, на международном уровне было согласовано, что Программа по образованию сельских жителей будет являться одним из стержней Десятилетия образования в интересах устойчивого развития, провозглашенного на Всемирном саммите по устойчивому развитию и нацеленного на повышение устойчивости окружающей среды. Цель №8а. Программа по образованию сельских жителей направлена на мобилизацию политической воли доноров увеличить инвестиции в сферу базового образования сельских жителей и тем самым косвенно способствует достижению Целей №12 и 13, определяемых индикатором №34. Цель №8 b. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет (определяемый индикатором №46, относящимся к Цели №16) напрямую соотносится с уровнем грамотности. Поскольку показатели неграмотности выше среди сельской молодежи, Программа по образованию сельских жителей косвенно способствует достижению ЦРТ 8 за счет содействия повышению доступности качественного базового образования в сельских районах с особым акцентом на сельскую молодежь.

• Устав ФАО (Квебек, 16 октября 1945 г.)

  В параграфе 2b статьи 1 Устава подчеркивается важность сельскохозяйственного образования для выполнения ее мандата: «Организация будет содействовать и в соответствующих случаях рекомендовать предпринимать действия на национальном и международном уровне в целях (…) улучшения образования и управления в сфере питания, продовольствия и сельского хозяйства и распространения в обществе научных знаний и практического опыта в области питания и сельского хозяйства».
  

• План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия (ВСПП) (Рим, 1996 г.)

  Некоторые обязательства, принятые на ВСПП, нацелены на образование. Обязательство первое сакцентировано на необходимости создания благоприятной среды, способствующей искоренению нищеты, прочному миру и продовольственной безопасности, и подразумевает сотрудничество правительств (цель 1.4) с гражданским обществом в целях поддержки инвестиций в человеческие ресурсы, в частности, в образование, обучение грамоте, развитие различных навыков, что имеет существенное значение для устойчивого развития. Второе обязательство относится к проведению политики, направленной на искоренение нищеты и неравенства, повышение физической и экономической доступности продовольствия, которое должно быть достаточным, соответствующим требованиям питательности и безопасности, для всех и всегда, а также его эффективное использование. Поэтому цель 2.1 указывает на необходимость развивать навыки и способности людей через базовое образование и профессиональную подготовку до и в процессе работы. Цель 2.4 второго обязательства подчеркивает необходимость «содействовать доступу к базовому образованию для всех, особенно для бедноты и уязвимых и ущемленных групп населения», с тем чтобы «повысить их возможности обеспечивать экономическую самодостаточность». С этой целью правительства призываются содействовать, в сотрудничестве со всеми заинтересованными субъектами гражданского общества, «доступу к полному начальному образованию и оказывать ему поддержку, с особым вниманием к детям в сельских районах и к девочкам». Поскольку деятельность партнерства ERP рассматривается как важная составляющая последующих действий в отношении Плана действий ВСПП, она также является одним из ключевых аспектов Международного альянса против голода.

  В статье 3 Декларации «Образование для всех» подчеркивается, что необходимо принять активное обязательство устранить неравенство в вопросах образования за счет повышенного внимания к группам населения, не получающим услуг в полном объеме, в частности, среди них – беднота, работающие дети, население сельских и отдаленных районов. Статья 5 этой же Декларации посвящена необходимости расширять арсенал средств и диапазон базового образования, также уделяя внимание вопросам отработки базовых навыков, в том числе сельскохозяйственных методик, для молодежи и взрослого населения.

• План действий по «Образованию для всех» (Джомтьен, 1990 г.) и Дакарский план действий (Дакар, июнь 2000 г.)

  Дакарские рамки действий намечают целый ряд целей по «Образованию для всех», каждая из которых особым образом соотносится с Программой по образованию сельских жителей. Первая цель – это распространение и улучшение всестороннего ухода за детьми и их образования в раннем возрасте, в особенности это касается наиболее уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении детей. Это требует особого внимания к не получающим услуг в полном объеме сельским районам, где потребности в плане ухода за детьми и дошкольного воспитания зачастую наиболее высоки. Далее, рамки призывают обеспечить, чтобы к 2015 г. все дети, в особенности девочки и дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию, имели доступ к абсолютно бесплатному, обязательному и качественному образованию. Эта цель обязывает правительства заботиться об образовании ВСЕХ детей, включая тех, которых сложнее всего достичь, например, проживающих в сельских и отдаленных районах. Поэтому необходимо их отыскивать и находить возможности, чтобы дать им либо школьное образование, либо образование по альтернативным, но равноценным программам. Более того, в рамках действий содержится цель обеспечить, чтобы потребности молодежи и взрослого населения, связанные с образованием, удовлетворялись при соблюдении условия равного доступа к соответствующим программам образования и обучения жизненным навыкам. А это требует того, чтобы такие программы соответствовали также связанным с образованием и работой потребностям молодежи и взрослого населения в сельских районах. Была также поставлена цель в два раза повысить к 2015 году уровень грамотности среди взрослого населения, в особенности женщин, а также обеспечить равный доступ к базовому и непрерывному образованию для всего взрослого населения. Отсюда следует вывод, что необходимо предпринять особые усилия в сельских районах, где проживают большинство неграмотных людей (особенно женщин). Дополнительные цели, установленные рамками, включают устранение гендерного неравенства в начальной и средней школе, которое больше прослеживается в сельских районах.

• План выполнения решений Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, сентябрь 2002 г.)
  в связи с:
  • Главой II, относящейся к «искоренению нищеты» за счет внимания к вопросам образования, профессиональной подготовки и повышения профессиональных навыков в сельских коммунах: параграфы 6(b), (c), (d), (e), (g), (i), (j) и 9(c).
  • Главой IV, относящейся к «охране и управлению природоресурсной базой экономического и социального развития». ERP особенно имеет отношение к параграфу 38(а) вследствие прямого воздействия базового образования на создание устойчивого сельского хозяйства и развитие сельских районов и по той причине, что одно из обязательств, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия, связано с образованием.
  • Главой VIII, относящейся к «устойчивому развитию для Африки», и в частности, параграфом 56(е). ERP способствует устойчивому развитию в Африке за счет оказания поддержки в разработке программ и стратегий по развитию образования в контексте национальных стратегий по сокращению масштабов нищеты в целях наращивания потенциала для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, относящихся к образованию. Для того, чтобы обеспечить к 2015 году равный доступ для всех детей - мальчиков и девочек, в городах и в сельской местности – к образованию на всех уровнях в соответствии с национальными потребностями, необходимо предпринять специально направленные усилия с целью удовлетворения потребностей сельских жителей.
  • Главой IX, относящейся к «средствам для выполнения». ERP имеет отношение к параграфу 113 – об устранении гендерного неравенства в начальном и среднем образовании к 2005 году, т.к. наиболее это неравенство характерно для сельских районов; к параграфу 114 – об интегрировании вопросов устойчивого развития в образовательные системы на всех уровнях; к параграфу 115 – ERP содействует пересмотру программ и планов действий в области образования с целью обеспечить их соответствие местным условиям и потребностям сельских районов; к параграфу 116 – ERP учитывает связанные с образованием потребности сельских коммун как в формальном, так и неформальном образовании; к параграфу 117(d) – ERP является одним из ключевых направлений провозглашенного ООН Десятилетия образования в интересах устойчивого развития.
  • Главой X, относящейся к «институциональным рамкам устойчивого развития», параграфом 121(g). ERP способствует привлечению гражданского общества и других соответствующих заинтересованных сторон к выполнению Повестки дня на XXI век и способствует обмену передовым опытом в контексте устойчивого развития.

• Десятилетие образования в интересах устойчивого развития, провозглашенное ООН (декабрь 2002 г.)

  В декабре 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 57/254, провозглашающую Десятилетие образования в интересах устойчивого развития (2005-2014 гг.), и ЮНЕСКО была выбрана в качестве ведущего учреждения для проведения Десятилетия.

• Всеобщая декларация прав человека ООН (10 декабря 1948 г.)

  Статья 26 Всеобщей декларации прав человека гласит, что «каждый человек имеет право на образование», право, которого, наоборот, зачастую лишены сельские жители. Декларация предусматривает обязательное и бесплатное начальное образование для всех, общую доступность среднего образования, включая профессиональное и техническое образование, а также высшего образования, с постепенным введением бесплатного образования и предоставлением родителям свободы в выборе школы для своих детей.