随着海洋的健康岌岌可危，非法、不报告和不管制的捕鱼（IUU）很快成为巨大问题。“IUU捕捞”一词意指所有不按照法律规定进行的捕捞活动。IUU捕捞有很多类型，例如，未经许可或授权的捕捞，不准确报告渔获，在禁止捕捞的区域捕捞或出售被禁止的鱼种。在任何时候，当渔民及其船只不符合地区、国家和国际所制定的渔业法要求，都会造成IUU捕捞的发生。

联合国农村地区农民和其他人权利宣言：人权理事会2018年9月28日通过的决议

粮食和农业部门正面临全球性的重大挑战：确保为日益增长的世界人口提供安全、健康和富 有营养的食物，同时更可持续地利用自然资源，并为适应和减缓气候变化做出有效贡献。通过此 年度性的合作和研究，经济合作与发展组织（经合组织）和联合国粮食及农业组织（粮农组织） 致力于共同提供信息、分析及建议，以期帮助政府实现这些重要目标。 本报告系《经合组织-粮农组织农业展望》第十三次联合出版。报告提供了至2026年主要农 产品以及生物燃料和鱼类的十年预测。本报告汇集了来自多个参与国专家提供的市场和政策信息， 为评估农业部门的机会与挑战提供了必要的基准。今年的“农业展望”特别关注东南亚地区。该 区域农业和渔业发展迅速，营养不足现象明显减少，同时也是受气候变化影响的前沿地区，且自 然资源压力不断加剧。

2018年世界渔业和水产养殖状况》重点阐述渔业和水产养殖在实现《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标并对目标实现进展加以衡量方面所发挥的重要作用。本报告指出内陆和小规模渔业的特殊贡献，并突出基于权利的治理对于平等和包容性发展的重要性。与以往版本相同，本报告首先根据最新官方统计数据，对全球渔业和水产养殖生产、种群、加工和利用、贸易和消费趋势进行分析，对世界渔船、人员参与和部门治理情况加以综述。第2至第4部分探讨的议题包括水生生物多样性、渔业和水产养殖生态系统方法、气候变化影响与对策、该部门对粮食安全和人类营养的贡献、国际贸易、消费者保护和可持续价值链相关问题。本报告还探讨了在打击非法、不报告和不管制捕鱼方面的全球进展、部分海洋污染问题以及粮农组织改进捕捞渔业数据相关工作。本报告最后对该部门加以展望，包括对2030年情况做出预测。《世界渔业和水产养殖状况》一如既往地致力于为政策制定者、管理者、科学家、利益相关方以及所有对渔业和水产养殖感兴趣的广大受众提供客观、可靠和最新信息。

粮农组织从多方面着手开展工作，应对贫困家庭农民日常生活中面临 的挑战，提高家庭农民创收能力，从而减少农村贫困。粮农组织帮助各国设计减贫政策 和计划，加强家庭农民对决策过 程的参与，提升其获取资源、金 融服务、市场和技术的能力，同 时增加就业机遇，促进扩大农村 地区社会保护范围。

当今世界的最大挑战之一是消除饥饿和贫困，实现农业和粮食系统可持续发展。这一挑战艰难而巨大，因为人口在不断增加，粮食需求发生深刻变化，农村青年为谋求更好生活而大量迁移。本报告提出了相关战略，促进挖掘粮食系统潜力，使其成为低收入国家包容性经济发展和农村繁荣的引擎。报告分析了当前的结构性转型和农村转型，考察了这类转型对千百万小规模粮食生产者带来的机遇和挑战。报告阐明了“农业地域”规划方式，通过注重城镇与其周边农村地区建立联系，与农业产业和基础设施发展相结合，如何能够为整个粮食部门带来创收机遇，奠定可持续、包容性农村转型的基础。

全世界大部分贫困饥饿人群是以务农为生 的农村人口。据估计，2010年有12亿极端贫困 人口，其中约9亿生活在农村地区。这其中约 有7.5亿从事农业活动，通常为小农家庭的农民 （Olinto等，2013）。虽然在今后15年可能有 2亿农村贫困人口迁移至城镇，但大部分仍将 留在农村。在此期间，欠发达区域的农村人口 预计会略有增长（联合国经社部，2012），据 估计有7亿农村人口将生活在贫困当中。如不 采取一致行动改善农村生计，2030年前消除贫 困的目标将无法实现。

《世界渔业和水产养殖状况》作为粮农组织渔业及水产养 殖部的旗舰出版物，介绍全球渔业和水产养殖业状况，包括趋 势和统计数据。出版物突出全球范围内各项热点议题，并预测 各种未来情景，为读者提供有关渔业和水产养殖业的最新全球 性观点和看法。

国际食物政策研究所（IFPRI）坚信，国际社会可通过携手合 作战胜全球饥饿和营养不良。为实现这一目标，在与发展 实践者、决策者、非政府组织和私营部门合作的同时， IFPRI通过提供国家和地区主导的政策所需的实证研究依据，使制定 的政策有助于确保所有人获得安全、充足、营养和可持续种植的食 物。

本版《粮食及农业状况 2015》指出，当社 会保护措施与更广义的农业及农村发展 措施相互结合时，它将有助于打破农村贫 困和脆弱性的恶性循环

全球约有44%至57%的温室气体（GHGs）排放来自粮食系统，其中农业和由农业造成的森林砍伐占到了26%到33%，这让农业成了造成气候变化的主要因素。化肥是这些危险气体的主要来源。中国是世界上化肥使用量最多的国家，约占目前全球化肥使用总量的三分之一，其中大多数是以煤为原料的氮肥。在中国，普通农民平均每公顷土地施用化肥超过600千克。在巴西和美国，化肥的使用也是一个日益严重的问题，但中国的平均化肥施用量却是巴西平均值的三倍还多，几乎达到美国的五倍。此外，中国农民给小麦和水稻作物施的化肥仅三分之一被植株吸收，其余都进入了河流和大气之中。

大力发展的中国农业发展不仅为城市居民提供了充足的粮食，而且帮助成千上百万的农村人口脱离了贫困。但这也同时造成了很大的环境问题。在一些本应该是鱼米之乡的丰沃地区，生态系统已经被严重破坏，有些地区的生态系统甚至已经到退化到了无法恢复的程度。由英国和中国的科学家共同组成的研究团队最新的研究成果表明，农业产量的提高是长期以牺牲环境为代价的。在东部的一些省份，如安徽，江苏和上海，粮食和渔业的产量在过去的60年内都有显著的提高。但是这些产量的提高同时伴随着一系列的环境问题， 比如水污染， 空气污染以及水土流失。也许有些人会说这未必是个多么严重的问题。毕竟，粮食产量的提高是使中国几亿的农村人脱离贫困的一个主要因素。与这些相比，自然环境在一定程度上的恶化也许算不了什么。

粮食生产与气候条件保持着高度的因果联系。今后20 年至50 年间农业生产将受到气候变化的严重冲击，进而严重影响全球的粮食安全。总体而言，气候变化对农业生产的影响，既有负面的，也有正面的。当前负面的影响大于正面影响，需要相应的应对措施。

2014年的粮食和营养安全成果喜忧参半：一些国家在消除饥饿的政 策方面取得了进展，而在另一些国家，冲突和健康危机造成了惨重的人员伤 亡。在这一年，很多讨论集中在未来全球发展议程的潜在优先事项上。

《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》（《准则》）旨在为1995年的粮农组织《负责任渔业行为守则》提供补充。其目的是就小规模渔业提 出补充性指导意见，为《负责任渔业行为守则》的总原则和规定提供支持。因此，《准则》将有助于在小规模渔业现有重要作用的基础上，进一步提升其形象和认知 度，加强其作用，促使其为全球、国家层面消除饥饿和扶贫做出贡献。《准则》还在注重小规模渔民和渔工及相关活动，包括弱势及边缘化群体的基础上，促进采用 基于人权的方法，支持负责任渔业和可持续社会、经济发展，造福当代及子孙后代。

“生态农业提供了双赢的解决方案，既提高了生产力，又提升恢复力，还能更有效地利用自然资源”，联 合国粮农组织总干事何塞·格拉齐亚诺·达席尔瓦在 2014 年于罗马主办的“生态农业与粮食和营养安全” 国际研讨会上表示。本次曼谷的多方政策磋商会旨在进一步深化罗马会议上对相关问题的讨论。 来自亚太地区二十多个国家的公共部门、学术界、农户以及民间组织的代表们出席了本次研讨会。经过协 商，与会代表提出了一揽子建议以进一步推进本地区的生态农业发展。下面，我们将重点介绍磋商过程中 形成的最具代表性的建议。

本政策简报综合了从关于小规模农 户（SSF）创新体系的深入文献综 述以及为期两天的专家协商中吸取 的经验。本次协商由贵格会联合国 办事处（QUNO）于 2015 年 5 月在 日内瓦主办。1 本文传达的关键信 息是，SSF 创新体系与其他更“正 式”的农业创新体系不同，2 这一 信息促使人们重新思考鼓励农业创 新的政策类型。

《2013年全球粮食政策报告》是年度系列报告的第三份，它深度分析了粮食政策的主要发展情况和重要事件。在人们对粮食和营养安全的关注再度转强的背景下，本系列对年度内有助于或妨碍实现粮食和营养安全的粮食政策发展动态进行了综述。本报告回顾了粮食政策的发展变化及其原因，分析了主要挑战和机遇，分享了新证据和新知识，突出了新兴议题。

当前，空前的多重压力正在敦促着粮食和农业系统（种植业，畜牧业，林业以及水产养殖）进行调整与革新。

20世纪70年代初爆发了粮食危机，1974年世界粮食大会随之召开。一些创新者 （开始）意识到，粮食安全不仅有赖于农业生产，也有赖于会影响粮食系统的政 策。为此，国际食物政策研究所（IFPRI）于1975年成立，旨在为持续消除贫困、 饥饿和营养不良提供基于证据的政策选择。 三十多年来，中国经历了经济改革和发展，成功地实现了经济增长和减贫。中国在 减少城乡居民的收入差距、平衡区域发展、保护自然资源等方面也付出了很多努 力。2003年，国际食物政策研究所专门针对其在中国的工作制定了战略，并扩大了 其中国项目；同年，国际食物政策研究所与中国农业科学院合作，成立了国际农业 与农村发展研究中心（ICARD），以协调其在中国和东亚的扶贫研究和活动。 随着时间的推移，粮食政策问题已经发生很多变化，因此国际食物政策研究所的研 究重点也从农业研究和发展、公共投资、粮食补贴、农业商业化转向社会保障计 划、城乡统筹、水利政策、气候变化和绿色经济。然而，为制定战略并使其成功实 施，共享知识和加强合作的重要性始终未变。国际食物政策研究所在中国的重点合 作伙伴包括：中国农业科学院（自1996年以来一直为国际食物政策研究所的中国项 目提供平台）、中国科学院农业政策中心、中国农业大学、贵州大学、中国国际扶 贫中心、南京农业大学、中国国家自然科学基金、对外经济贸易大学和浙江大学 等。本概要将重点介绍国际食物政策研究所近年来在中国的一些主要项目、主要合 作伙伴关系以及开展的主要知识共享活动。