Содействие устойчивым продовольственным системам для здорового питания в Европе и Центральной Азии: ключевая роль программ школьного продовольствия и питания
Форум ФАО по продовольственной безопасности и питанию приглашает вас поделиться своим мнением и рекомендациями в отношении национальных программ по школьному продовольствию и питанию (SFNP), как сделать их наиболее комплексными, лучше интегрированными в продовольственные системы[i] и содействующими здоровому питанию и образу жизни с раннего возраста[ii].
Результаты онлайн консультации будут способствовать пропагандированию устойчивых продовольственных систем для здорового питания, продвигая многокомпонентный подход в школьных программах по продовольствию и питанию на основе соответствующих национальных политик и законодательных рамок.
Эта онлайн-консультация проводится по инициативе проекта ФАО «Наращивание потенциала по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в ряде стран Кавказа и Центральной Азии» (финансируемого Российской Федерацией и координируемого Отделом по вопросам экономики сельскохозяйственного развития ФАО) в сотрудничестве c Региональным отделением ФАО для Европы и Центральной Азии, Отделом питания и продовольственных систем ФАО и Институтом отраслевого питания (SIFI).
Предпосылки
Вторая Международная конференция ФАО/ВОЗ по вопросам питания (МКП-2) и Десятилетие действий ООН по проблемам питания (2016-2025 гг.) подчеркнули важную роль сельского хозяйства и продовольственных систем в обеспечении здорового питания и улучшении питания на устойчивой основе. В целях активизации политических действий в рамках Международного симпозиума ФАО/ВОЗ «Устойчивые продовольственные системы как инструмент обеспечения здорового рациона и качественного питания»[iii], который состоялся в штаб-квартире ФАО в 2016 году, были рассмотрены и обсуждены опыт и практические рекомендации по внедрению мер политики и программ в области учитывающего вопросы питания сельского хозяйства и продовольственных систем.
Максимально используя положительные результаты Международного симпозиума, ФАО в сотрудничестве с другими учреждениями ООН и партнерами, проводит региональные симпозиумы в пяти регионах. На этих симпозиумах будут рассмотрены проблемы в области продовольственной безопасности и питания, характерные для каждого региона, а также обсуждены способы их решения в разных отраслях с точки зрения продовольственных систем, с особым вниманием к проблемам уязвимых групп населения.
Ситуация с питанием в регионе и роль программ школьного продовольствия и питания (SFNP) [iv]
Вопреки общим положительным тенденциям в области продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии, различные формы неполноценного питания по-прежнему сохраняются и продолжают оставаться проблемой. Например, несмотря на снижение, по-прежнему наблюдается умеренный уровень недоедания (7%) и задержки роста среди детей на Кавказе и в Центральной Азии[v], где также имеется широкая распространенность дефицита железа, витамина А и цинка[vi]. Распространенность дефицита йода у детей в целом высока и составляет от 39,1% в Центральной Азии и до 58,9% в Северной Европе[vii]. Избыточный вес и ожирение также широко распространены среди детей и подростков, особенно в странах Южной Европы. По оценкам Инициативы по эпиднадзору за детским ожирением, во многих странах региона 20-50% всех детей школьного возраста имеют избыточный вес[viii].
Учитывая пагубные последствия неполноценного питания для благополучия детей, их способности к обучению, успеваемости в учебе и будущей продуктивности, пропаганда здорового питания и улучшения питания должны являться приоритетными вопросами при разработке школьной программы, особенно учитывая, что школы предоставляют уникальную возможность для последовательного решения различных причин неполноценного питания.
В этой связи, программы школьного продовольствия и питания признаны актуальными мероприятиями, учитывающими вопросы питания, для содействия искоренению неполноценного питания и поддержки физического и умственного развития школьников. При наличии связи с мелкими фермерами, производящими продукты питания, программы также смогут служить важным инструментом для оказания поддержки местной экономике.
Ожидаемые результаты онлайн-консультации
Онлайн-консультация также будет являться инновационным дополнением к Региональному симпозиуму «Устойчивые продовольственные системы как инструмент обеспечения здорового рациона и качественного питания в Европе и Центральной Азии», который состоится в Будапеште 4-5 декабря 2017 года.
Во время Симпозиума участникам также будет предложено интерактивное участие как в этом важном заседании, так и в онлайн-консультации, что также позволит больше мнений. Мнения и рекомендации в отношении разработки и осуществления мер политики и программ, учитывающих вопросы питания, которые будут получены в ходе этой консультации, предоставят для лиц, ответственных за принятие решений в области политики и занимающихся осуществлением проектов, информацию о том, как повысить наличие, физическую доступность, ценовую доступность и привлекательность питательных продуктов, а также способствовать пропаганде приверженности и практикам здорового образа жизни для школьников в Европе и Центральной Азии.
Таким образом, результаты будут способствовать осуществлению Римской декларации по вопросам питания и ее Рамочной программы действий, Десятилетия действий ООН по вопросам питания и Целей устойчивого развития, в особенности, ЦУР 2 – «Нулевой голод» и ЦУР 12 - «Обеспечение ответственного потребления и производства».
Чтобы получить максимальную отдачу от этого обмена, приглашаем вас высказать свое мнение по наиболее актуальным вопросам, имеющим отношение к вашей области интереса и знаний.
Политика и управление в области продовольственной безопасности и питания:
Учитывая многоотраслевой и многосторонний характер школьного продовольствия и питания, соответствующие национальные политики и программы должны быть согласованными в экономических, социальных и экологических вопросах, а также подкрепляться хорошо функционирующей межведомственной координацией.
- Какие элементы необходимы для того, чтобы программы школьного продовольствия и питания согласовывались, а также были интегрированы в национальные политики в области продовольственной безопасности и питания?
- Как добиться того, чтобы программы школьного продовольствия и питания лучше учитывали культурные особенности и конкретную ситуацию, чтобы гарантировать их устойчивость и самостоятельное осуществление страной?
- Какие элементы должен включать эффективный механизм координации программ школьного продовольствия и питания с другими отраслями?
- Какие методологии, руководящие принципы и инструменты необходимы для оказания поддержки лицам, ответственным за принятие решений, для усовершенствования разработки, внедрения, мониторинга и оценки политики по программам школьного продовольствия и питания?
- С помощью каких наиболее эффективных методов возможно расширить участие гражданского общества, частного сектора и научно-исследовательских кругов в политическом диалоге с государственным сектором в целях содействия мероприятиям, ориентированным на продовольственную систему здорового питания?
- Что следует улучшить в местной политике закупок продуктов питания в отношении сотрудничества с местными производителями и переработчиками для обеспечения здоровой пищи в школах? В то же время, какие обязательные или добровольные правила в отношении «небезвредной» пищи (импортной / местной продукции) необходимы для ограничения их коммерциализации?
Осведомленность, пропаганда и обучение в области продовольствия и питания в школах (SFNE):
На привычки и практики, связанные с питанием, оказывают влияние многие факторы, начиная с более широких мер политики в области продовольствия и заканчивая индивидуальными предпочтениями. Таким образом, в дополнение к созданию благоприятных условий для школьного питания, дети и их семьи нуждаются в возможностях обзавестись и поддерживать здоровые привычки в питании. Качественное обучение в области продовольствия и питания в школах может оказать поддержку и укрепить эти возможности.
ФАО поддерживает «общешкольный подход» к обучению в области продовольствия и питания в школах, в рамках которого обучение выходит за рамки распространения информации[ix] и является интегрированным в школьную систему (в национальную учебную программу, внеучебные мероприятия и/или посредством SFNP). Учебные мероприятия подкрепляются здоровой средой для школьников, ориентированной на питание и здоровье, которая включает в себя участие всех сотрудников школы, семей и сообщества.
- Как можно улучшить интеграцию местных культуры питания и пищевых привычек в рамки обучения в области питания, чтобы способствовать принятию здоровых и приемлемых в культурном отношении рационов?
- Что необходимо сделать для укрепления здоровой пищевой среды, способствующей предотвращению неполноценного питания среди школьников, включая также и проблемы избыточного веса?
- Что касается пропаганды и повышения осведомленности, какой механизм и инструменты следует использовать для более качественного информирования потенциальных бенефициаров (например, родителей, школьников, учителей, местных общин и т. д.) и заинтересованных сторон о национальных программах, грантах и нововведениях, связанных с вопросами школьного питания?
- Каким образом правительственные структуры и другие заинтересованные стороны могут повысить приоритетность SFNE в системе школьного образования и увеличить воздействие программ в области питания детей на практике (например, финансирование, выделение дополнительных часов, инвестиции в развитие потенциала учителей, контроль качества, поддержка со стороны родителей, общин и частного сектора)?
- В какой части школьной деятельности (например, научно-образовательные или уроки здоровья, система закупок школьных продуктов, внеклассные мероприятия, такие как школьное садоводство) должен быть внедрен системный подход к обучению для лучшей поддержки адаптации и практики здорового питания?
- Каковы эффективные способы обеспечения реализации и оценки стандартов школьного продовольствия и питания (школьные блюда на основе диетических рекомендаций, столовые, поставщики продуктов питания, торговые автоматы и т. д.)?
Роль частного сектора в предоставлении здоровых и диверсифицированных питательных продуктов:
Особенно важную роль в обеспечении школьного питания играют организации частного сектора: от небольших коммерческих фермерских хозяйств до крупных международных компаний пищевой промышленности. SFNP были определены как потенциальная точка входа в продовольственную систему для частного сектора в сфере агропродовольствия, чтобы способствовать улучшению продовольственной безопасности и питания.
- Какие способы дополнительного стимулирования частного сектора могут использоваться для удовлетворения требований к безопасности и качеству продовольствия, а также потребностей к здоровой пище, требуемые в школах?
- Какие действия необходимы для интеграции мелких производителей в школьные программы продовольствия и питания для поставок здоровых продуктов питания местного производства?
- Что необходимо сделать, чтобы представители частного сектора (сельскохозяйственные производители, переработчики и торговцы) рассматривали школы как привлекательный рынок и чувствовали большую ответственность за снабжение школ безопасным и питательным продовольствием (например, надежная информация, эффективная координация, адаптированный механизм оплаты, надлежащие нормы регулирования, разумные гарантии, налоговые преимущества или другое)?
Надеемся на интересный и плодотворный диалог!
С уважением,
Маурисио Розалес
Старший координатор проекта ФАО «Наращивание потенциала по укреплению продовольственной безопасности и улучшению питания в ряде стран Кавказа и Центральной Азии», Отдел по вопросам экономики сельскохозяйственного развития, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Италия
Мирьяна Гуринович
Докторская степень в области питания, советник по научным исследованиям, консультант ФАО по вопросам питания, координатор Регионального симпозиума ФАО «Устойчивые продовольственные системы как инструмент обеспечения здорового рациона и качественного питания в Европе и Центральной Азии», Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии, Венгрия
Владимир Чернигов
Президент, Институт отраслевого питания, советник министра сельского хозяйства, член межправительственных рабочих групп по вопросам продовольственной безопасности, питания и школьного питания, Российская Федерация
Ахмед Раза
Специалист по вопросам питания и продовольственных систем, Отдел питания и пищевых систем, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Италия
Целевая группа ФАО по продовольствию и питанию
Отдел питания и пищевых систем, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Италия
Ссылки:
[i] Продовольственная система объединяет все элементы (окружающая среда, люди, ресурсы, процессы, инфраструктура, учреждения и т. д.) и виды деятельности, связанные с производством, обработкой, распределением, подготовкой и потреблением продуктов питания, а также результатами этих мероприятий, включая социально-экономические и экологические последствия. ФАО (2017) Питание и продовольственные системы. Группа экспертов высокого уровня по вопросам продовольственной безопасности и питания (ГЭВУ) Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ)
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/hlpe/hlpe_documents/HLPE_Reports/HLPE-Report-12_EN.pdf
[ii] Региональное отделение ФАО для Европы и Центральной Азии, 2015 г. Облегчение в регионе Европы и Центральной Азии социально-экономического бремени неполноценного питания посредством учета проблематики питания при разработке мер сельскохозяйственной и продовольственной политики. 39-я сессия Европейской комиссии по сельскому хозяйству, ФАО REU. Будапешт. Венгрия, 22 и 23 сентября 2015 г. http://www.fao.org/3/a-mo398e.pdf
[iv] Программы школьного продовольствия и питания (SFNP) также именуют: программами школьного питания собственного производства, программами школьного питания
[v] Создание общества на основе большей инклюзивности, устойчивости и процветания в Европе и Центральной Азии: Общее видение ООН по вопросам повестки дня в области развития на период после 2015 года, Группа ООН по вопросам развития, 2017 г., https://undg.org/wp-content/uploads/2017/01/2017-Regional-Advocacy-Paper-FINAL-19-June-2017.pdf
[vi] Региональный обзор по продовольственной безопасности в в Европе и Центральной Азии, ФАО, 2016 г., http://www.fao.org/3/a-i6877e.pdf
[vii] Борьба с социальным и экономическим бременем неполноценного питания с помощью учитывающих вопросы питания мер политики в области продовольствия и сельского хозяйства в регионе Европы и Центральной Азии, Доклад Европейской комиссии по сельскому хозяйству, 2015 г. http://www.fao.org/documents/card/en/c/2551f6bf-34ac-4a8e-88b6-03e03feb9b0f/
[viii] ВОЗ Европейская инициатива по эпиднадзору за детским ожирением: индекс массы тела и уровень избыточного веса среди детей в возрасте 6-9 лет в ходе учебного года 2007/2008 и 2009/2010, ВОЗ, 2014 г. https://bmcpublichealth.biomedcentral.com/articles/10.1186/1471-2458-14-806
[ix] Направлено на оказание влияния на долгосрочные перспективы и практики с помощью подходов, основанных на опыте и контекстно-зависимых, а также базирующихся на понимании ситуации.
- Прочитано 22 комментарии
>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ
Helping EU schools become a springboard for healthy diet and lifestyle habits
(text reproduced in adapted form with permission from EU Science Hub at https://ec.europa.eu/jrc/en/news/helping-eu-schools-become-springboard-healthy-diet-and-lifestyle-habits)
The benefits of actions focusing on children and adolescents are likely to extend well beyond childhood and have an impact on the future of the children and the society at large. This is why a considerable part of the health promotion work at European Commission's Joint Research Centre (JRC) is dedicated to schools.
"Schools are a protected environment where children can learn about the essentials of a healthy diet and lifestyle. Promoting healthy habits in this context can have a multitude of benefits, from improved school performance to reduced obesity levels, and minimised health inequalities", says Sandra Caldeira, nutrition expert at the JRC.
Mapping national school food policies
Childhood obesity is a growing problem with nearly one in three children in Europe being overweight. In 2014, the JRC carried out the first comprehensive assessment of school food policies in Europe. This was an important contribution to the European Commission's efforts to address this issue. The study showed that European countries acknowledged the important contribution of school food to children's health and that they had guidelines for school food, but that these varied considerably from one country to another, ranging from voluntary measures to compulsory bans of certain foods or drinks.
"Many school children in Europe consume at least one meal per school day. Eating healthily during these meal times not only ensures meeting the immediate dietary needs of the children but also reinforces their healthy eating knowledge and behaviour", explains Stefan Storcksdieck genannt Bonsmann, one of the lead authors of the school food policy study at the JRC.
In addition to the report summarising school food policies across the EU, the JRC also prepared country factsheets with more detailed information on national school food policies and relevant related data.
Helping schools to buy healthy food
In February 2017, the JRC and the Commission’s Directorate-General for Health and Food Safety presented a report on public procurement (also see attached), which makes the case for considering health aspects in food-related public procurement by schools. The report presents best practices and offers operational guidance for translating existing healthy school food standards into appropriate procurement specifications.
"Making the healthy choice the default choice is essential if we are to reverse the childhood obesity epidemic spreading across Europe. Burdensome public procurement rules should never be an obstacle to providing school children with healthy meals. The JRC report provides technical guidance on how to draft clear specifications on foods and food services to be procured by schools", says Elke Anklam, JRC Director for Health, Consumers and Reference Materials.
Promoting water, fruit and vegetables in school menus
Fruit, vegetables and water are cornerstones of proper nutrition. However, evidence from across Europe shows that school children do not fulfil the corresponding intake recommendations. In 2016, the JRC published a set of toolkits on promoting water as well as fruit and vegetables in schools, to support the European Commission, the Member States, and schools in general in their efforts to raise healthier children. The toolkits combine practical information on education, environment, and parental involvement with guidance on process and outcome monitoring and evaluation.
We hope our reports, toolkits and factsheets will help change the landscape across the EU in efforts to promote healthy diets and lifestyles, in schools and beyond.
All JRC information material on school food can be downloaded freely here: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/helping-eu-schools-become-springboard-healthy-diet-and-lifestyle-habits
We would be happy to hear if and where you have used our materials and how they have helped you in your work. Do let us know at [email protected].
Помогая школам ЕС стать трамплином к здоровому питанию и образу жизни
(текст воспроизведен и адаптирован с разрешения Научного центра ЕС: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/helping-eu-schools-become-springboard-healthy-diet-and-lifestyle-habits)
Выгоды от действий, направленных на детей и подростков, скорее всего, будут выходить далеко за пределы детского возраста и влиять на будущее детей и общества в целом. Вот почему значительная часть работы по пропаганде здоровья в Объединенном исследовательском центре при Европейской комиссии (ОИЦ) посвящена школам.
«Школы - это защищенная среда, в которой дети могут узнать о необходимости здорового питания и образа жизни. Содействие здоровым привычкам в этом контексте может иметь множество преимуществ: от улучшения успеваемости в школах до снижения уровня ожирения и минимизации неравенства в отношении здоровья», - говорит Сандра Кальдейра, эксперт по вопросам питания в ОИЦ.
Отображение национальных политик в области школьного питания
Детское ожирение является растущей проблемой, когда почти каждый третий ребенок в Европе имеет избыточный вес. В 2014 году ОИЦ провел первую комплексную оценку мер политики в области школьного питания в Европе. Это стало важным вкладом в усилия Европейской комиссии по решению этой проблемы. Исследование показало, что европейские страны признали важную роль школьного питания для здоровья детей и что у них имеются руководящие принципы для обеспечения школьного питания, но они значительно варьируются в зависимости от страны - от добровольных мер до принудительных запретов определенных продуктов или напитков.
«Многие школьники в Европе принимают пищу хотя бы один раз в течение учебного дня. Здоровое питание во время таких приемов пищи не только обеспечивает удовлетворение насущных потребностей детей в еде, но и закрепляет их знания и модели поведения в вопросах здорового питания», - объясняет Стефан Сторксдик генаннт Бонсманн, один ведущих авторов исследования политики в области школьного питания в ОИЦ.
В дополнение к отчету, в котором обобщаются меры политики в области школьного продовольствия в ЕС, ОИЦ также подготовил страновые информационные бюллетени с более подробной информацией о национальной политике в области школьного продовольствия и соответствующими данными.
Помощь школам в приобретении здоровых продуктов питания
В феврале 2017 года ОИЦ и Генеральный директорат Комиссии по здравоохранению и безопасности продовольствия представили доклад о государственных закупках (см. приложение), в котором приводятся убедительные доводы в пользу рассмотрения аспектов здравоохранения в государственных закупках, связанных с продовольствием, в школах. В докладе представлены передовые практики, а также оперативное руководство по переводу существующих стандартов здорового школьного питания в соответствующие спецификации закупок.
«Принятие решения в пользу здоровья как основной выбор имеет важное значение, если мы хотим исправить ситуацию с эпидемией ожирения среди детей, которая распространяется по всей Европе. Обременительные правила государственных закупок не должны являться препятствием на пути обеспечения школьников здоровым питанием. В докладе ОИЦ содержится техническое руководство о том, как разработать четкие спецификации продовольствия и услуг общественного питания, которые будут закупаться школами», - говорит Элке Анклам, директор ОИЦ по вопросам здравоохранения, потребителей и справочным материалам.
Содействие включению воды, фруктов и овощей в школьные меню
Фрукты, овощи и вода являются краеугольными камнями правильного питания. Однако данные, полученные по всей Европе, показывают, что школьники не выполняют соответствующие рекомендации по их потреблению. В 2016 году ОИЦ опубликовал набор инструментов для стимулирования потребления воды, а также фруктов и овощей в школах, для оказания поддержки Европейской комиссии, государствам-членам и школам в целом в их усилиях по повышению уровня здоровья детей. Набор инструментов объединяет практическую информацию об образовании, окружающей среде и участии родителей с руководством по мониторингу и оценке процесса и результатов.
Надеемся, что наши доклады, инструментарий и информационные бюллетени помогут изменить существующую ситуацию в странах ЕС в усилиях по пропаганде здорового питания и образа жизни в школах и за их пределами.
Все информационные материалы ОИЦ, посвященные школьному продовольствию, можно скачать бесплатно по адресу: https://ec.europa.eu/jrc/en/news/helping-eu-schools-become-springboard-healthy-diet-and-lifestyle-habits
Мы будем рады узнать, если вы использовали наши материалы, где вы их использовали и как они помогли вам в вашей работе. Сообщите нам об этом по электронной почте: [email protected].
>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ
In many cases throughout Europe, school meals do not fall under national but rather local government scope.
One very positive and interesting case study is in the town of Mouans-Sartoux in France. School canteen food is grown organically on land owned by the Municipality. A farmer is employed by the municipality. The meals are therefore totally organic, seasonal and locally grown by the municipality, thus recreating school food as part of the Commons. Because the food is field fresh, nutritional value is as high as it could be. The cost of these organic school
Meals is no more than conventional, industrially produced meals, and the system of local public procurement, création of local employment and nutrition are all best practice in terms of sustainable food systems for collective meals.
+++
Another interesting good pratice is in France in the Dordogne, where a small support co-operative (SCIC) has been created to help local government put in place local organic food procurement for school canteens.
In solidarity
Judith Hitchman, president of Urgenci Community Supported Agriculture network.
Очень часто по всей Европе вопрос школьного питания входит не в сферу национальных интересов, а скорее в компетенцию местных органов самоуправления.
Имеется одно очень положительное и интересное тематическое исследование в городе Муан-Сарту во Франции. Продовольствие для школьных столовых выращивается органическими способами на земле, принадлежащей муниципалитету. Фермеры нанимаются муниципалитетом. Таким образом, еда является полностью органической, сезонной и выращенной на местах муниципалитетом, что восстанавливает школьное питание в статусе общинного. Поскольку продовольствие поступает свежим напрямую с полей, питательная ценность его настолько высока, насколько возможно. Стоимость такого органического продовольствия не превышает стоимость обычного питания, производимого промышленным способом, а система местных государственных закупок, создание местной занятости и питания являются передовой практикой с точки зрения устойчивых продовольственных систем для коллективного питания.
+++
Во Франции имеется еще одна интересная практика: в департаменте Дордонь был создан небольшой кооператив для оказания поддержки (SCIC), чтобы помочь местному правительству внедрить местные органические закупки продовольствия для школьных столовых.
В знак солидарности,
Жудит Хитчман, президент Сети сельского хозяйства Urgenci при поддержке международного сообщества.
В настоящее время это мероприятие закрыто. Пожалуйста, свяжитесь с [email protected] для получения любой дополнительной информации.