国别概况

各国政府是如何应对2007/08年粮食危机的?此后应对方法又是如何演进的?近年来有哪些措施引起了各国政策制定者的关注?国家粮食安全政策背景下出现了哪些新问题?又应当进一步考虑在哪些领域进行调研?

“粮食及农业政策决策分析(FAPDA)”发布的新国别概况系列力求回答这些问题,对2007/08年粮食安全危机以来的主要粮食和农业政策趋势进行介绍。

FAPDA国别概况是与各国合作伙伴及粮农组织国别和区域办事处协作编写的。每一份概况都提供了农业、粮食安全和营养领域主要政策框架的简介,同时着重点评对生产者、消费者和贸易商构成影响的主要国家政策决策。国别概况是对在线政策数据库,即FAPDA工具中存储的政策信息的总结。

亚洲和太平洋

在孟加拉国,过去三十年间,实现稻米自给自足是粮食安全和农业政策议程的重中之重。2007年以来,政府通过提高投入品用量、增加信贷服务和借助公共采购保障支持价格的方式对农民给予扶持。在社会政策方面,多年来出现了较大发展,例如从救济到开发计划的转型以及从普遍性价格补贴转向针对性粮食发放和有条件现金转移。

在柬埔寨,政府把通过推广高产种子及扩建灌溉和产后基础设施等方式开展商业化稻米生产看作是越来越重要的一项优先工作。还采取了有利于渔业发展的相关改革措施。虽然过去几年各项营养政策和计划得到加强,但儿童营养不良问题仍旧是该国面临的严峻发展挑战。

上世纪90年底后期亚洲金融危机以来,印度尼西亚取得了令人侧目的经济增长。国家的首要优先重点是在稻米、玉米、大豆、食糖和牛肉方面实现自给自足。为实现这一目标,政府向农民提供了较大数量的市场价格支持、化肥补贴并设置了进口限制措施。通过整固“RASKIN”计划、采用营养和现金转移支付计划以及燃料补贴替代等方式,社会保护措施得到加强。

在审议期间(2007-2016年),巴基斯坦已经从很大程度上从农业型经济体向以服务为主导的经济体转型,农业在国内生产总值中的占比呈下降趋势。2007年以来,政府一直致力于帮助农民改善获取正规信贷的渠道、加强灾害风险管理、增加化肥补贴和通过公共采购确保小麦价格支持。

泰国国别粮食及农业政策趋势简介
2007-2017年间,政府在农业领域的主要政策目标是提高对稻农的价格支持水平,扩大对稻农的保险覆盖面,同时提高渔业产业的可持续性和环境友好性。在消费者政策方面,向贫困人口的现金转移等社会保障措施规模得到扩大和改进。另外还通过改善食品标识等措施提高食品安全水平。

非洲

布基纳法索成功落实了《马普托宣言》的目标,即自2003年以来几乎每年都划拨国家预算的至少10%用于农业。这些开支大多划拨用于通过对生产者提供投入品补贴和最低价格的方式支持棉花(该国主要出口产品)生产。但该国农业投资以及社会安全网计划的很大一部分仍严重依赖捐助者的资金支持。

布隆迪政府十分谨慎地减少了国家对战略价值链的参与,目的是开放市场、提高有效性并减少财政赤字。在社会保护方面,目前没有具体国家计划,但该国于2013年加入了“增强营养运动”,承诺着手解决该国营养不良处于令人担忧高水平的问题(在该区域该国营养不良率最高)。

埃塞俄比亚粮食及农业政策趋势国别概况 
采取创新和统筹举措实现农业现代化并推动从温饱型到商业化农业的转型是埃塞俄比亚发展议程的重中之重。旨在解决土壤贫瘠化、从而最终实现生产率可持续增长;提高适应力、促进脆弱家庭粮食供应;以及发挥畜牧业出口创汇潜力,是埃塞俄比亚2007-2013年期间呈现的三个主要政策趋势。

扶持农业和粮食生产及出口是2007年以来的主导政策,尤其是重视农业机械化发展和向农民提供最低价格保证。政府的社会政策侧重于利用现金转移支付计划改善医疗卫生和教育以及开展扶贫。随着这些举措的推进,在2005年以来经济总体增长的支撑下,收入水平和社会生活状况均得到改善。

肯尼亚粮食及农业政策趋势国别概况 
近年来,政府对农业的投资主要侧重于扩大农田灌溉面积、对投入品进行补贴、强化农业推广服务以及通过一系列准国有实体进行私有化等方式推动农业改革。虽然农业在肯尼亚国内生产总值中占比最大,但在过去十年中对该产业的公共开支拨款仍不足5%。

为应对天气和市场引发的粮食价格危机,政府针对玉米实施了多种措施,力求解决产量低下和高价格的问题,例如2005/06年的“农业投入品补贴计划(FISP)”;2005/06、2008/09和2012/13年的出口禁令;2006和2008年的私有国内贸易禁令;以及整个审议期内的进口限制措施等。

马里概况
2007-2016年期间,政府在农业领域的主要政策侧重点放在了增加国内稻米生产、改革棉花产业以及维持投入品补贴计划方面。在消费者政策方面,主要援助形式包括粮食发放、补贴价粮食销售以及稳定粮食价格的临时措施,例如关闭边境禁止粮食出口或对进口粮食免征进口关税等。

莫桑比克的总体政策框架,例如政府的五年计划(PQG)和农业发展战略规划(PEDSA)确定了具体目标,诸如设立有利于农业发展和投资的法律框架和政策。到目前为止,农业政策侧重于农业产业转型,即把生产从以温饱型活动为主体转移出来。

2007-2017年期间,尼日利亚农业进行了重大改革。“农业转型议程(ATA)”的实施改革了投入品供应制度,增强了农民对冲击的适应力并增加了农业信贷。2016年,政府启动了社会投资计划,目的是加强学校供膳、有条件现金转移支付和粮食生物强化计划等。

1994年种族大屠杀使民众陷入严重贫困,此后卢旺达取得了令人瞩目的进步,特别是在为贫困人口提供教育和医疗保健服务方面。遭受饥饿的人口比例已经减半,在减少营养不足方面取得了可喜进展。但仍有44%的卢旺达人仍生活在本国贫困线以下。

在塞内加尔,政府十分重视发展和促进本国稻米生产,目标是到2017年实现自给自足。此外该国还强调风险管理,成立了国家农业保险公司(CNAAS)并制定了若干旨在进行洪涝和水利管理的规划。

“国家投入品代金券计划(NAIVS)”将于本农作年度(2013/2014年度)结束时到期终结。该计划通过为玉米和稻米的生产投入品给予补贴的方式提供化肥和种子。2013年启动了“当前重大成果(BRN)”计划,目的是通过促进公共-私营部门伙伴关系的方式实现农业机械化,同时把以市场为导向的措施纳入主流。

乌干达积极致力于克服农业生产率低下的制约因素,这些制约因素影响了农民增收,因此也对他们的粮食安全具有不利影响。最大的进展体现在提高农业生产增加值方面以及对牲畜和稻米等战略农产品生产给予扶持方面。

津巴布韦粮食及农业政策趋势国别概况 
为扭转2007-2016年期间玉米和小麦生产下滑的趋势,政府采取了一系列措施,包括向农民提供直接投入品援助、提供推广服务以及自由化和放宽管制等举措。但资金制约,加上一系列天气引发的冲击,在较大程度上限制了这些措施对农业生产和发展所应发挥的作用。

拉丁美洲和加勒比

阿根廷 
2015年之前针对农产品的强有力市场干预和监管一直是上届政府采取的进口替代战略的组成部分。2015年新一届政府扭转了这一做法并转而采取了开放市场的措施。在审议期内(2007-2017年),该国通过若干计划把社会支出放在优先地位;新一届政府继承并继续实施了所有这些计划。

巴西粮食及农业政策趋势国别概况 
巴西政府在与营养不良和饥饿作斗争方面成功采取了一种综合性方法。在众所周知的“零饥饿”战略及其后的“巴西无困苦”计划框架下启动了较贫困妇女和儿童的创新型社会计划。

在审议期内(2007-2015年),政府继续通过若干种计划对中小规模生产者给予扶持,包括发放种子、扩大农业信贷、提供直接支付和销售计划等。2005年以来,在价格低迷或供大于求时,针对稻米生产者实行了国家包购计划并为仓储提供金融支持。

采取了旨在开展有利于长期综合性战略的政府计划:尤其是启动和强化了有条件现金转移支付计划和自由粮食供销制度。投入品发放仍然是对农民给予扶持的主要政策手段。

海地国别粮食及农业政策趋势简介
海地政府近年来着力提高农业扶持措施的效率,对投入品补贴政策进行了部分改革,对土地登记制度和动植物检疫措施进行了现代化改造。过去十年间,极端贫困发生率从31%下降至24%,特别是在城市地区。但脆弱群体对公共扶持措施的享受仍受到限制。接受评审的主要社会保护计划有现金转移和学校供膳,其可持续性、针对性和覆盖面等方面仍存在挑战。

在2007-2016年期间,在“墨西哥协定(Pacto por México)”计划(2012年)和其他行业规划的指导下,政府启动了改革措施,提高农业生产率并促进农业投资。但市场价格支持和以产出为基础的支付措施仍占很大比重,这包括1994年开始实施的“农业直接扶持计划(PROCAMPO)”。

近东和北部非洲

伊朗粮食及农业政策趋势国别概况 
2007年之后,伊朗政府继续为20种农作物提供收购保证价格,其中小麦和稻米最为重要。2010年12月,政府启动了“定向补贴改革”,分阶段逐渐上调国内能源和农产品价格;现金转移支付是缓解改革短期冲击的补偿措施之一,但在2012年11月,议会中止了第二阶段改革但继续在受益者银行账户中存入现金。

突尼斯 
过去几年的政治动荡和经济衰退迫使多届政府采取了一系列措施加以应对,例如继续实施谷物生产战略;改革社会保护计划;以及推行市场改革政策等。所有这些措施的目的都是缓解经济动荡;满足迫切社会需求以及实现全面经济和社会发展。

也门粮食及农业政策趋势国别概况 
过去几年,也门政府一直试图克服严重经济和政治危机,同时集中力量改善脆弱群体的生计水平。目前,政府正在实施“2012-2014年稳定与发展过渡计划(TPSD)”;2010年批准的燃料补贴改革;以及修订后的“国家农业产业战略(NASS)”,该计划以农业投资为新侧重点。

欧洲和中亚

哈萨克斯坦概况
年期间,政府在农业领域的主要政策着眼降低粮食进口依赖度和增加国内粮食生产。政府对本国生产者实行了若干种激励措施,以便提高生产效率、增加本国粮食消费、鼓励国内工农联合体发展以及把农业作为经济多元化的一部分加以促进。政府还增加了对社会保护和定向扶贫转移支付的公共开支。

吉尔吉斯斯坦国别粮食及农业政策趋势简介
2007-2017年间,政府在农业领域的主要政策目标是加强对农民的扶持,提高灾害风险管理水平和对退化草场进行恢复重建。政府把对分类定向计划的非缴费型社会援助开支从2008年的占国内生产总值1.3%提高至2014年的2.2%(高于欧洲和中亚水平)。尽管如此,社会援助制度在覆盖面、定向精准性和充分性方面的表现仍然是一项挑战。