Del LEADER al « desarrollo local llevado a cabo por los actores locales « en la Unión Europea
El análisis de la iniciativa comunitaria LEADER de la Unión Europea es susceptible de enriquecer los debates actuales en América Latina, tanto sobre las políticas rurales como sobre los modelos de gestión pública:
•Participación, partenariado, innovación, visión estratégica, capital social, democracia participativa, territorios inteligentes, compromiso… Todos esos términos, presentes en los debates latinoamericanos, han sido objeto de profundos desarrollos en la Iniciativa LEADER.
•23 años de acciones sobre el terreno, 28 países involucrados, 1000 territorios rurales implicados (más la mitad de la población rural), un presupuesto de 10 mil millones de euros de financiación europea a lo largo de este periodo, representan un capital de experiencias que no tiene parangón en materia de política pública local.
•Una producción metodológica excepcional por haber sido querida, preparada y organizada a través de la puesta en red del conjunto de territorios beneficiarios, ha permitido, a medida que avanzaba, reforzar cualitativamente las capacidades de acción sobre el terreno y difundir muy ampliamente las enseñanzas de la Iniciativa.
Reseña sobre LEADER
En Septiembre de 1991, la Comisión Europea publicaba su Iniciativa LEADER en favor del desarrollo de las zonas rurales, dirigida a promover un nuevo enfoque del desarrollo rural, con los objetivos siguientes:
•Mejorar el potencial de desarrollo haciendo una llamada a la iniciativa local ;
•Promover la adquisición de saber hacer en el campo del desarrollo local ;
•Difundir ese saber haber entre otras zonas rurales.
Esta primera fase de la Iniciativa (1992-1994) fue seguida por una segunda fase LEADER II (1995-2000) dirigida sobre todo a « apoyar operaciones innovadoras, demostrativas y transferibles que ilustraran las nuevas vías que podía ofrecer el desarrollo rural ».
Una tercera fase, LEADER + (2001-2007) se dirigió al planteamiento de « estrategias territoriales de desarrollo integrado y de carácter piloto ».
A partir de 2007, el enfoque LEADER es parte integrante de las políticas rurales. Más de 300 territorios dependientes de la pesca se benefician de un enfoque similar que promueve la valorización de las producciones pesqueras y la diversificación de actividades.
LeaderPeriodoNº de territoriosSuperficie cubiertaFinanciación europea
Leader I 1992-1994217367 000 km² EUR 442 mill.
Leader II 1995-20009061 375 144 km² EUR 1 755 mill.
Leader Plus 2000-20078931 577 386 km² EUR 2 105.1 mill.
LEADER2007-201423043 255 323 km² EUR 5 500 mill.
2014 marca el inicio de un nuevo periodo de programación que irá hasta 2020 (el presupuesto europeo se fija por periodos de 7 años). A través de la denominación « desarrollo local llevado a cabo por los actores locales », la Comisión Europea propone a partir de 2014 extender este enfoque a todo tipo de territorios, sean urbanos, periurbanos, litorales o rurales.
Reseña sobre las 7 especificidades del método LEADER
Fue en 1998 cuando estas 7 especificidades fueron puestas en valor sobre la base de la experiencia de unos 800 territorios que se beneficiaban en aquel momento de la Iniciativa.
Siguen siendo un referente y son un buen marco igualmente para la evaluación de acciones de los territorios.
Su plena puesta en valor continúa siendo un verdadero reto, complicado; pero, ciertamente, ¡es la vía adecuada para llegar a los « territorios inteligentes » !
Las 7 especificidades: Definición sucinta.
TERRITORIOUna zona geográfica pertinente, caracterizada por una historia y por tradiciones comunes, un sentimiento de identidad compartida, una cierta coherencia geográfica y económica que permita a una población definir y poner en marcha su proyecto de futuro.
PARTICIPACIÓN Toma de la palabra y de la responsabilidad por parte de las poblaciones en la definición y la puesta en marcha de los proyectos locales de manera que se permita acotar los problemas con precisión, y definir soluciones adaptadas al contexto local.
PARTENARIADO Cogestión, en el seno del « grupo de acción local », de la definición y de la puesta en marcha del Proyecto local de desarrollo por los actores institucionales, económicos, sociales y culturales del territorio, sean públicos, privados o asociativos.
INNOVACIÓNProceso tendente a promover acciones creadoras de futuro, que abran nuevas oportunidades para el territorio, teniendo en cuenta sus especificidades, y que permitan aportar nuevas respuestas.
INTEGRACIÓNUn conjunto de acciones coherentes, coordinadas, y complementarias que permitan organizar mejor las redes de producción, crear sinergias entre actividades diversas, y gestionar mejor la comercialización de productos.
PUESTA EN RED. Aprendizaje en el terreno a partir de la experiencia de unos y otros, aunque estén alejados, construyendo un saber colectivo común.
MODALIDADES DE GESTIÓN Y DE FINANCIACIÓN Modalidades de gestión y de financiación que permitan la toma de decisión local. Criterios de selección de proyectos transparentes, conocidos por todos. Programas de financiación plurianuales. Flexibilidad para adaptarse a la diversidad de proyectos y gran rigor administrativo.
Una producción metodológica excepcional.
•El Observatorio europeo LEADER ha estado a cargo de la puesta en red de los territorios LEADER desde 1992 al año 2000. Numerosas publicaciones, sobre todo guías metodológicas, continúan siendo referencia para todos los que trabajan en el desarrollo rural. Están disponibles sobre la web:
•Desde entonces, esta producción metodológica se ha enriquecido a través de la red europea de desarrollo rural (red abierta a todos los actores rurales de la UE), cuyas producciones están disponibles en :
•Esa producción se ha enriquecido igualmente a través de la red europea de zonas de pesca FARNET que propone documentos metodológicos particularmente pertinentes para todos los actores del desarrollo territorial.
https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/cms/farnet/es/node
Yves CHAMPETIER (director del Observatorio europeo LEADER desde 1992 a 2000). Asociación Europea de Información sobre el Desarrollo Local.
Más información: (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/community_es.pdf)