Об итогах 36-й сессии Региональной конференции ФАО для Ближнего Востока и Северной Африки

Каир —  Заместитель Генерального директора ФАО и региональный представитель на Ближнем Востоке и в Северной Африке Абд аль-Хаким аль-Уаер представил общий обзор результатов
36-й сессии Региональной конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) для Ближнего Востока (36-я сессия РКБВ), которая состоялась в феврале в Багдаде и была посвящена региональным приоритетам и конкретным шагам, которые необходимо предпринять в различных областях. 

- Как вы считаете, помимо заявления министров, что стало наиболее важным результатом Конференции?

- Прежде всего, само проведение региональной конференции в регионе спустя 12 лет является историческим событием. Во-вторых, страны-члены продемонстрировали впечатляющие уровень участия и степень ответственности. Более того, Конференцию удалось успешно организовать в гибридном формате: в ней приняло участие рекордное число министров (25), из которых 12 присутствовали лично. Мы следили за ходом как диалога с региональными заинтересованными сторонами, так и последующего совещания старших должностных лиц и заседания на уровне министров. Благодаря такому процессу и заинтересованности стран-членов нам удалось добиться согласованных результатов, которые многие разделяют и поддерживают.

Эта региональная конференция позволила нам сформировать конкретные мандаты и руководящие принципы, а не просто представить политические или расплывчатые заявления. Страны-члены выделили наиболее важные проблемы для нашего региона и договорились о поиске путей дальнейших действий и решений в рамках Программы преобразования региональных агропродовольственных систем. Члены одобрили наши четыре региональных приоритета и попросили нас реализовать меры на основе инновационных подходов с целью помочь им разработать основанные на фактических данных системы поддержки принятия решений для преобразования их агропродовольственных систем.

- Затянувшийся кризис, охвативший многие страны вашего региона, создает реальные проблемы. Как вы планируете содействовать решению этих проблем, которые носят все более насущный характер?

- Таково печальное положение дел на местах в регионе. Затянувшийся кризис, будь то политический или природный по своему характеру, усугубил проблему отсутствия продовольственной безопасности и способствовал росту социального разрыва и различий в качестве питания разных групп населения. Учитывая мандат и сферу деятельности ФАО, мы не можем напрямую участвовать в урегулировании этих кризисов, однако, безусловно, мы содействуем этому посредством осуществления деятельности, связанной со снижением риска бедствий и повышением жизнестойкости людей в пострадавших районах и странах. Мы работаем над смягчением последствий стихийных бедствий, связанных с изменением климата, и адаптацией к новым кризисам, что также актуально в сложившейся ситуации.

Я считаю, что голод не является результатом кризиса, но, если множество людей будет голодать, то это может привести ко многим кризисам. Таким образом, наша работа по четырем направлениям улучшений будет способствовать минимизации масштабов вызванных голодом кризисов. Из-за изменения климата и внешних политических факторов мы уделяем особенно пристальное внимание нашей роли в регионе БВСА и будем активизировать наши усилия в этой связи.

-Верно ли, что вода – одна из самых конфликтных тем в регионе?  Какой вклад ФАО вносит в решение проблемы нехватки воды в регионе, борьбу с этой тенденцией и работу по смягчению последствий?

- Хотя причины нехватки воды очевидны и в целом объясняются естественной засушливостью и растущим спросом на воду вследствие стремительного роста населения и изменения образа жизни на фоне изменения климата, нехватка воды чревата различными последствиями для социально-экономического развития и экологии. Такой многогранный характер проблем возникает в связи с тем, что последствия нехватки воды ощущаются во многих секторах, отражаясь на источниках средств к существованию в сельских районах, экономическом росте, гендерном равенстве, потреблении и производстве, устойчивости природных ресурсов и других областях. Сквозная проблема требует комплексных решений, которые объединят все заинтересованные стороны не только из водного сектора, но и из всех соответствующих секторов, и именно поэтому мы указываем, что решение, связанных с водой проблем обычно лежит за пределами водного сектора.

В ФАО мы осознали необходимость сотрудничества между правительствами, партнерами по развитию и другими заинтересованными сторонами для достижения прогресса, к которому мы стремимся. В связи с этим на основе совместной стратегии была разработана Региональная инициатива по преодолению дефицита водных ресурсов, реализация которой началась в 2013  году в сотрудничестве с 17 партнерскими организациями, которые взяли на себя письменные обязательства, что демонстрирует их "серьезный интерес и готовность работать вместе, опираясь на  коллективные знания и ресурсы, в рамках эффективного, ориентированного на действия и результат Регионального партнерства для поддержки реализации соответствующих стратегий сотрудничества… и оказания помощи странам региона в решении проблемы нехватки воды, осуществлении устойчивого управления своими земельными и водными ресурсами и достижении целей в области устойчивого развития".

Мы считаем, что страны сами должны руководить процессом. Кроме того, все партнеры по развитию, организации гражданского общества, научные круги, международное сообщество доноров и другие стороны должны участвовать в обсуждениях с целью определить подходящие решения, которые могут быть разными для разных стран в зависимости от социально-экономических, экологических и политических условий.

До сих пор многие страны решали проблему нехватки воды путем проведения институциональных реформ, что привело к расширению возможностей стратегического планирования водных ресурсов с помощью таких эффективных инструментов, как учет и оценка водных ресурсов, что позволяет более рационально потреблять воду в пределах, установленных на основе принципов поддержания устойчивости водных ресурсов. В некоторых случаях осуществляется координация мер в области водного и сельского хозяйства, например, на региональном уровне министры водного и сельского хозяйства проводят совместные встречи для обсуждения сквозных для двух секторов вопросов с целью реализации концепции "экономнее полив, выше урожай". На последнем таком совместном совещании министры согласовали руководство по распределению водных ресурсов для сельского хозяйства, и это, безусловно, поможет существенно улучшить положение дел после его принятия странами. Технологии являются важным катализатором устойчивого управления водными ресурсами. Использование инструментов дистанционного зондирования для сбора данных в режиме реального времени позволяет оптимально распределять водные ресурсы между различными секторами и даже различными культурами, а также поможет отслеживать и обеспечивать соблюдение правил и положений, особенно в отношении использования подземных вод. Использование нетрадиционных водных ресурсов может частично снизить нагрузку на пресноводные ресурсы и продемонстрировать обоснованность экономики замкнутого цикла.

В заключение хотелось бы сказать, что нам необходимо осознать ключевую роль воды для сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности, а также то, что при нерациональном управлении водными ресурсами под угрозой окажется продовольственная безопасность. Учитывая взаимосвязь воды и продовольствия с другими вопросами развития, мы можем сделать вывод о необходимости управления водными ресурсами на комплексной и устойчивой основе для обеспечения продовольственной безопасности и достижения всех целей повестки дня в области устойчивого развития.

- Каковы ваши планы по расширению участия стран БВСА в инициативе "Рука об руку", которая сейчас реализуется в Судане, Сирии и Ливии?

- Наши участники очень впечатлены этой инициативой, и некоторые из них наверняка хотели бы воспользоваться преимуществами, которые она предлагает. Я считаю, что нам нужно работать с ними с целью повысить осведомленность и раскрыть потенциал использования этой платформы для сотрудничества. Я буду работать с помощью соответствующих представителей ПрФАО и членов моей команды с целью наладить контакты с большим количеством стран, чтобы расширить охват инициатив в рамках платформы "Рука об руку".

- Инициатива ФАО "1000 цифровых деревень" реализуется в 7 странах БВСА. Что вы хотите сказать тем, кто еще не присоединился к ней? 

- У меня для них простое послание: позвольте нам помочь вам привнести цифровые технологии в жизнь большего числа ваших деревень. Большинство стран проявляют интерес и желание, но иногда они не могут найти четкого пути в том, что касается стимулирующих действий и ресурсов.  Мы можем помочь им в этом, и мы это сделаем, с тем чтобы привлечь к реализации инициативы "1000 цифровых деревень" как можно большее количество стран.

- Участники 36-й сессии РКБВ приняли решение об учреждении Региональной обсерватории по вопросам продовольственной безопасности и питания, которая будет находиться на территории Регионального представительства ФАО на Ближнем Востоке и в Северной Африке.  Какой полезной деятельностью она будет заниматься и что необходимо для обеспечения ее успеха?

- В настоящее время ФАО и другие учреждения предоставляют различные инструменты и базы данных, связанные с сельским хозяйством, однако отсутствует соответствующий аналитический компонент и специализированные системы поддержки принятия решений для региона БВСА. С целью восполнить пробелы в знаниях, данных, в том числе аналитических, в области продовольственной безопасности и питания, эта обсерватория будет выполнять следующие функции:

Поддерживать разработку и реализацию стратегий с опорой на данные и аналитику в области продовольственной безопасности и питания. Она будет служить "инструментом адаптивного управления" для стран-членов.

Восполнять пробелы в анализе данных для разработки основанной на фактах и обоснованной политики в области продовольственной безопасности и питания.

Оказывать поддержку странам-членам в деле отслеживания и оценки эффективности работы продовольственных товаропроводящих цепочек, в том числе в контексте международной торговли, экономической доступности продовольствия (цена и доход), потребления пищевых продуктов (потребление продовольствия, безопасность пищевых продуктов, набор продуктов пищевых рационов) и прогнозирования производства в связи с различными факторами, в том числе фактором последствий изменения климата.

Заблаговременно генерировать предупреждения и определять проблемные области, такие как запасы продовольствия, модели производства и потребления, отслеживание и решение проблемы потерь и порчи пищевой продукции.

В своей работе Обсерватория будет опираться на существующие платформы и инструменты данных ФАО и других партнеров по развитию.  Идея состоит в том, чтобы искать существующую информацию и источники данных ФАО с учетом конкретных запросов, предоставлять странам соответствующие аналитические данные и помогать им получить подробный и глубокий анализ, отвечающий их конкретным требованиям. 

- Некоторые страны обеспокоены вопросом финансирования проектов по смягчению последствий и адаптации для решения связанных с климатом проблем в будущем. Как ФАО может помочь странам региона в привлечении финансирования для борьбы с изменением климата и внедрения климатически оптимизированных инноваций в рамках агропродовольственных систем?

- У региона еще есть достаточно возможностей для получения доступа к международным государственным источникам финансирования, поскольку объемы финансирования в сферах сельского и лесного хозяйства и других видов землепользования, а также в сферах водоснабжения и санитарии отстают от других секторов, таких как транспорт и энергетика. В течение последних нескольких лет ФАО работала со страновыми партнерами над расширением регионального портфеля проектов в области сельского хозяйства и водных ресурсов. Недавно были одобрены два наших проекта (на общую сумму 35 млн долл. США). Один из них будет осуществлен в Судане и касается наращивания потенциала гуммиарабика для адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, а другой будет реализован в Иордании и нацелен на рационализацию использования воды в сельскохозяйственном производстве. Через ГЭФ мы поддерживаем проекты, направленные на улучшение состояния окружающей среды и расширение источников средств к существованию в Мавритании, Алжире, Египте, Ираке, Марокко и Ливане, а также другие проекты, находящиеся в стадии разработки.

ФАО готова оказать странам поддержку в деле развития потенциала, необходимого для привлечения финансирования по линии этих фондов и расширения доступа к этим фондам. С другой стороны, страны могут внести свой вклад, исследуя возможности регионального сотрудничества в целях финансирования, а также используя такие возможности, как программа готовности ЗКФ, для создания благоприятных условий для реализации более крупных проектов. Мы также не должны забывать, что для улучшения ситуации в контексте изменения климата в долгосрочной перспективе необходимо хорошо продуманное национальное планирование и финансирование их бюджета мероприятий, направленных на борьбу с изменением климата. Мы также должны задействовать потенциал инновационных механизмов финансирования в партнерстве с частным сектором.

- Египет будет проводить у себя Конференцию сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) (КС-27), какова роль ФАО в освещении региональных приоритетов?

- Конференция КС-27 в Египте — это прекрасная возможность рассказать не только о неотложных проблемах, которые ставят под угрозу функционирование агропродовольственных систем региона, но и о решениях, которые придадут им большую жизнестойкость перед лицом изменения климата. По прогнозам, текущие проблемы, такие как нехватка воды, деградация земли и почвы, а также экстремальные явления, такие как засухи, наводнения и ураганы, усугубятся в связи с ожидаемым изменением климата. ФАО уже работает над экологизацией наших сельскохозяйственных и продовольственных систем, а это означает, что мы стремимся сделать наше производство более экологически безопасным и энергоэффективным, а также сократить объемы потери и порчи пищевой продукции. В конечном итоге наши усилия направлены на удовлетворение насущных потребностей мелких фермеров, защиту их источников средств к существованию, внедрение инновационных технологий и адаптацию к изменяющимся условиям производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Вместе мы должны использовать возможности, которые предоставляет КС-27, с целью придать импульс действиям по борьбе с изменением климата во всех обществах. Мы должны сменить курс наших усилий и направить их на внедрение решений с учетом взаимосвязи между водой, энергией и продовольствием с целью уменьшить воздействие сельского хозяйства на климат путем активизации наших усилий по повышению жизнестойкости в рамках агропродовольственных систем.