联合国粮农组织第三十六届近东及北非区域会议概况

开罗 —联合国粮食及农业组织（粮农组织）助理总干事兼近东和北非区域代表阿卜杜哈基姆·阿尔瓦伊尔简要介绍了粮农组织第三十六届近东区域会议成果。本届会议于2 月在伊拉克巴格达举行，关注区域重点和各领域拟采取的切实举措。

• 除部长宣言之外，您认为取得的最重要成果是什么?

首先， 12 年后再次在此召开区域会议具有重大历史意义。其次，成员国的自主参与度有目共睹。此外，本届会议以线上线下混合的形式成功举办，出席部长数量创历史纪录（25 位），其中 12 位线下出席。 我们循序渐进，首先展开区域利益相关方对话，随后举行高级官员会议，最后召开部长级会议。成员国主导的进程和高度重视，助力我们取得了充分审议、广泛分享、共同享有的成果。

区域会议赋予我们具体任务和指导原则，而不仅是一种政治话语或模糊语言。成员国已经认识到我们区域面临的最重要挑战，并商定通过区域农业粮食体系转型议程寻求出路和解决方案。成员们赞同四项区域重点，要求我们采取创新方法开展工作，帮助他们建立基于实证的决策支持系统，实现农业粮食体系转型。

• 长期危机正在影响您所在区域的许多国家，构成了严峻挑战。应对这些挑战的需求日益增长，对此您有哪些计划？

很遗憾，这就是我们区域的现实情况。旷日持久的危机，无论是政治危机还是自然危机，都加剧了粮食不安全，扩大了社会差距和膳食差距，考虑到粮农组织的职责和工作范围，虽然我们无法在这些危机中直接发挥作用，但肯定会发挥应有作用，开展相关工作降低灾害风险，努力在受影响地区和国家加强韧性。举例而言，我们正在针对气候变化相关灾害开展减缓和适应工作。

我认为，饥饿不是危机造成的结果，但普遍存在的饥饿可能导致许多危机。因此，我们开展“四个更好”工作，有助于最大限度地减少饥饿引发的危机。由于气候变化和政治外部因素，我们特别重视在近东及北非区域发挥作用，并将在这方面加大努力。

• 水资源是该区域最具争议的话题之一吗？粮农组织如何促进解决、应对或减轻该区域水资源短缺造成的影响？

尽管水资源短缺原因很简单，可以归结为自然干旱，人口快速增长和生活方式变化导致需求上升等，气候变化又加剧了所有这些问题，但水资源短缺对社会经济和环境发展的影响十分复杂。这种复杂性在于，水资源短缺的影响涉及许多部门，影响农村生计、经济增长、性别平等、消费和生产、自然资源可持续性等。跨领域问题需采取综合解决方案，汇聚水资源部门内部以及所有相关部门的利益相关方，因此，我们指出水资源相关解决方案往往不仅限于水资源部门本身。

粮农组织认识到，为取得进展，政府、发展伙伴和其他利益相关方之间需开展合作。为此，在合作战略的基础上制定了“应对水资源短缺区域倡议”，并于2013年启动， 17 个合作伙伴组织签署了一项承诺，表明具有“强烈兴趣和合作意愿，旨在利用集体知识和资源，在有效、以行动为导向和以结果为基础的区域伙伴关系中，支持实施相关合作战略，……并协助该区域各国应对水资源短缺问题，可持续管理土地和水资源，实现可持续发展发展目标”。

我们认为，国家应发挥主导作用。此外，所有发展伙伴、民间社会组织、学术界、国际捐助界和其他各方都要参与讨论，根据不同国家的社会经济、环境和政治环境，确定适当解决方案。

迄今为止，许多国家已推进制度改革，应对水资源短缺挑战，利用水核算等有效工具提高了水资源战略规划能力，在可持续性限度内提高水资源生产力，实现资源充分利用。水资源和农业之间实现协调发展，例如在区域层面，水资源和农业部长理事会正在召开联席会议，讨论两个部门之间的交叉问题，旨在“让每一滴水生产出更多粮食”。部长理事会联席会议刚批准农业用水分配准则，一旦被各国采纳，定会产生明显的积极影响。技术是实现可持续水资源管理的重要推手。使用遥感工具进行实时数据采集，正在并将继续优化各个部门乃至不同作物的水资源分配，有助于监督和执行规章制度，尤其是地下水开采领域。非常规水源能够减轻淡水资源的压力，体现出循环经济的效力。

总而言之，我们需要认识到水资源对农业生产和粮食安全的关键作用，水资源管理不合理，粮食安全就会面临风险。考虑到水、粮食与其他发展问题相互关联，我们认为，为实现粮食安全和整个《可持续发展议程》，必须对水资源进行综合可持续管理。

• 您有哪些计划动员更多近东及北非区域国家参与目前在苏丹、叙利亚和利比亚实施的“手拉手”行动计划？

我们的成员十分赞赏“手拉手”行动计划，其中一些成员热切希望从中受益。我们需要与他们合作，提高他们对这个协作平台的认识，扩大平台的潜在用途。我会通过各位粮农组织驻国家代表和我的团队加强与成员开展外联工作，扩大“手拉手”行动计划平台各项举措的覆盖面。

• 粮农组织“数字千村”倡议覆盖七个近东及北非区域国家，您会对尚未加入的国家传达什么信息？

我传达的信息很简单，帮助更多村庄实现数字化。大多数国家都有兴趣和意愿，但缺乏明确途径采取扶持行动和提供资源。我们能够并且一定会提供帮助，助力“数字千村”倡议覆盖更多国家。

• 第三十六届近东区域会议批准在粮农组织近东及北非区域办事处设立粮食安全和营养区域观察站，预期会产生哪些益处？需采取哪些措施确保成功？

目前，粮农组织和其他农业相关机构拥有各种可用工具和数据集，但缺乏针对近东及北非区域的相关分析和量身定制的决策支持系统。为填补粮食安全和营养领域的知识、数据和分析缺口，观察站提供以下服务：

作为成员国的“适应性管理工具”， 通过数据和分析支持粮食安全和营养领域的政策制定和实施。

填补数据分析方面的缺口，在粮食安全和营养领域制定循证知情政策。

支持成员国根据国际贸易、粮食可负担性（价格和收入）、粮食利用消费（粮食消费、食品安全、粮食摄入营养状况）和考虑气候变化影响等因素得出的生产预测等，追踪和评估粮食供应链成效。

发出预警并确定关注领域，如粮食库存、生产和消费模式、粮食损失和浪费追踪等领域。

观察站以粮农组织和其他发展伙伴的现有平台和数据工具为基础，旨在有针对性地利用粮农组织现有知识和数据源，为各国建立相关分析，帮助提供满足具体要求的详细深入分析。

• 一些国家的关注点是，如何为减缓和适应项目融资，应对未来的气候挑战。粮农组织如何支持该区域各国吸引气候供资，并在整个农业粮食体系中采取具有气候韧性的创新举措？

该区域获得国际公共资金来源的空间仍然较大，因为流向农业、林业和其他土地用途以及水和卫生设施的资金少于交通和能源等其他部门。过去几年，粮农组织与国家伙伴合作，扩大区域农业和水资源项目组合。最近，我们批准了两个项目（共 3 500 万美元）。其中一个在苏丹，重点发掘阿拉伯树胶适应和减缓气候变化的潜力，另一个在约旦，重点提高农业生产用水效率。我们正在通过全球环境基金为毛里塔尼亚、阿尔及利亚、埃及、伊拉克、摩洛哥和黎巴嫩的各类项目提供支持，确保改善环境和生计，其他项目正在筹备中。

粮农组织愿意支持各国提高利用此类资金和机遇的能力。另一方面，各国可以发挥自身作用，探索区域融资合作机会，以及利用全球环境基金准备计划的机遇等，为实施规模更大的项目营造有利环境。我们还应铭记，气候行动若要长期发挥作用，就必须对气候变化干预措施进行良好国家规划和预算。我们还应与私营部门合作，挖掘创新融资机制的潜力。

• 埃及将举办第二十七届气候峰会（COP 27），粮农组织将在突出区域重点方面发挥什么作用？

在埃及召开第二十七届气候峰会是一次重大机遇，不仅可以详细讨论该区域导致农业粮食体系面临风险的紧迫问题，还有望达成提高农业粮食体系气候韧性的解决方案。水资源短缺、土地和土壤退化等当前问题以及干旱、洪水和飓风等极端事件预计会随着气候变化进一步恶化。粮农组织已经致力于实现农业和粮食体系绿色发展，即提升生产的气候智能性，提高能源效率，减少粮食损失和浪费。我们的最终努力目标是，解决小农的迫切需求，保护生计，采用创新技术，适应不断变化的农产品生产和销售条件。我们需要充分利用《联合国气候变化框架公约》第二十七届气候峰会这一契机，为面向不同社会采取气候行动营造势头。我们应重视实施水-能源-粮食联动方案，减少农业的气候足迹，同时再接再厉，建设农业粮食体系韧性。