阿富汗：粮食安全形势正在改善，但危机远未结束

罗马 — 阿富汗是联合国粮食及农业组织（粮农组织）规模最大的国别计划所在国。尽管该国政局持续动荡，但粮农组织始终维持着在阿富汗的运作。目前，粮农组织在当地有400多名员工，在全国所有34个省开展工作。

阿富汗的粮食安全形势仍然令人担忧，超过1500万人（36%的人口）处于粮食不安全状态。不过，随着粮农组织与其他合作伙伴的不懈努力，当地面临粮食不安全的人数正在逐步下降。去年，这些行动已惠及1000多万农民，在明年还将向更多农民提供小麦种子、动物疫苗和其他农业生产投入品。这些干预措施十分关键，因为该国80%的人口以农业为生。

亚历山大·琼斯从阿富汗实地考察回来后接受了我们的采访。考察过程中，他深入基层，走访农牧民。在这次采访中，琼斯谈到了农牧民目前面临的挑战、气候危机对他们的影响、他们的优先需求以及稳定局势的方法。他还谈到了当地的具体项目以及这些项目对农村人民生活的改善。最后，他还分享了对阿富汗近年来的变化历程的看法和观察。

您访问了卡皮萨、坎大哈和赫尔曼德三个省的农村农业社区。目前阿富汗的粮食安全形势如何？阿富汗农牧民目前面临的最大挑战是什么？

与一两年前相比，粮食形势有所改善，但仍然相当严峻。他们面临着许多问题，收入损失、移民问题，最近从巴基斯坦返乡人员数量激增，当然，干旱和气候变化也对他们造成了非常严重的影响。但情况已经有了很大改善，这也得益于联合国，特别是粮农组织在过去两年中为支持农民所做的大量工作。总之，情况正在好转，但还有大量的工作要做。

干旱、缺水、地下水位迅速下降对农民和牧民的影响最大，农村人口饱受这些问题的困扰。气候变化的冲击对阿富汗的人道主义形势有何影响？

气候变化对阿富汗的影响特别严重，因为阿富汗是一个非常干旱的国家。

更糟糕的是，这里还遭遇了连续四年的干旱。本来，我们是期望今年的气候条件能有所好转，因为通常在厄尔尼诺年，阿富汗的天气条件会变好。但是今年我们却遇到了反厄尔尼诺的情况，随之而来的是可怕的干旱，整个国家都受到了影响。显然，短期内我们对此无能为力，但还是有些行动可以推进。例如，粮农组织在过去两年中通过“以工代赈”计划为社区提供了支持，建造了6000多座拦水坝，以支持改善水分渗透和地下水补给。

我们也有很多计划可以帮助农民改善农场用水管理，因为他们目前使用的技术造成了很多浪费。

您近距离观察了农村社区的生产、生活，以及他们实际需要什么样的支持。能否用一个具体的案例说一说粮农组织是如何帮助农民应对水资源短缺并减轻作物损失的？

这是一个庞大的计划。事实上，这是粮农组织在世界各地实施的规模最大的计划。在阿富汗目前开展的所有行动中，粮农组织的计划也是规模最大的一个。

资金规模高达数亿美元。仅去年一年，粮农组织就为一千多万人提供了援助，范围之广可见一斑。最具体的行动包括提供高质量的小麦种子以提高农民的产量，同时还会提供肥料和其他一些投入品。

当然，这只能解燃眉之急，效果也相当不错。除此以外，我们已经开始着手改善用水管理，主要是建拦水坝，还有一些集水设施。另外，我们还提供了太阳能烘干机帮助农民制作果蔬干改善冬季的饮食。

目前还有很多工作正在推进，包括一些针对女性农民和女性户主农民家庭的行动。由于当地禁止12岁以上的女性接受教育，同时对妇女参与工作和商业行为也有严格限制，因此她们的处境尤为艰难。我们会提供一些比如蘑菇种植或园艺劳动等工作，这样就不会违反这些严格的禁令，她们也可以工作了。

阿富汗的粮食安全状况略有改善，但仍有很大一部分人口（超过35%）处于粮食不安全状态。粮农组织是如何应对粮食安全问题的？

重点是要看到情况确实有所改善，但危机远未结束。通过实施大规模的人道主义援助计划，我们稳住了局势，现在也希望着手推动解决中长期的粮食安全挑战。目前还没到讨论进展的程度，政局不稳定因素也是其中一个原因。但是有许多工作我们都希望能参与其中。

举个例子，大多数阿富汗农民分得的土地面积很小，大概也就4000或5000平方米。两个杰里布（jerib），这是当地的面积计量单位。如果都种小麦，收成都养不活一个十口之家。因此，关键是要尝试转向附加值更高的作物——比如石榴、葡萄、杏和各种蔬菜，他们对这些作物的种植非常熟悉，而且收获的果蔬可以在市场上销售。

但要做到这一点，就需要克服投入品、冷藏、市场、标签、包装等许多环节的挑战。这一步非常难。但很有意思的是，实际上农民自己也在要求这些东西。我参加了十次村民会议，每一次他们都列出了这些相关的需求，比如用水管理、太阳能烘干、冷藏和市场等。

您刚刚说的应该是将紧急援助和前瞻性行动相结合来提高农民抵御多重冲击的韧性。能否展开谈一谈投资于前瞻性行动的重要性？

这一点非常重要。干旱、土壤条件差、缺乏基础设施，这些都是阿富汗持续存在的问题，在可预见的未来仍将如此。

我们确实需要研究更可持续的粮食安全模式，在包括畜牧业在内的许多领域采取前瞻性行动。粮农组织最近帮助控制和遏止了一场牛结节性皮肤病的大规模暴发，我们设法迅速止住了病毒的传播，太幸运了。所以，前瞻性行动仍然非常关键，但它需要持续提供资源。

此次访问给您印象最深的是什么？

21年前我曾经在阿富汗生活过一阵，但是从那以后我就再也没有回过坎大哈。很高兴能够故地重游，见到一些老朋友。令人惊讶的是，这里几乎没有什么变化。

21年了，这一点确实有些令人失望。而且还有一些问题更加严重了，比如大规模使用太阳能水泵开采地下水用于灌溉，导致地下水位大幅下降，许多社区已经难以获取地下水了。所以，有些情况有所改善，但是也有些变得更糟糕了，二十年过去了，这也是预料之中。

但也有一些积极的变化。现在在整个阿富汗差不多可以畅行无阻了。安全状况大有改善，当然粮农组织仍然非常注意遵循严格的安全流程。这意味着我们可以接触到所有的阿富汗人民。我们和阿富汗当局合作良好，尤其是在地方层面，不过我们保持独立运作，平行推进工作。但是我必须要说明，他们允许粮农组织开展这些需要完成的工作。另外，阿富汗还有着一支很了不起的人道主义工作团队。值得一提的是，我们在阿富汗的员工中85%都是阿富汗人。他们都特别棒。