ФАО обращает внимание на важную роль АМИС в обеспечении стабильности мировых рынков продовольствия на фоне конфликтов и климатических рисков

Берлин/Рим – В условиях эскалации конфликтов, замедления экономического роста и спада в экономке в сочетании с обострением климатического кризиса Система информационного обеспечения рынков сельскохозяйственной продукции (АМИС) играет важную роль в повышении прозрачности международных рынков продовольствия и улучшении координации мер политики. Об этом шла речь в выступлении главного экономиста Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Максимо Тореро.

Во время выступления в составе группы экспертов на состоявшемся в Берлине Всемирном форуме по продовольствию и сельскому хозяйству (ВФПСХ) 2024 года Максимо Тореро обратил особое внимание на то, что АМИС помогает предупредить непредвиденные скачки продовольственных цен и укрепить глобальную продовольственную безопасность.

АМИС учреждена в 2011 году по инициативе министров сельского хозяйства стран "Группы двадцати". Поводом к ее созданию стал резкий рост цен на мировых рынках продовольствия в 2007–2008 и 2010 годах. В работе информационной системы участвуют страны "Группы двадцати" и Испания, а также восемь других стран – крупных экспортеров и импортеров сельскохозяйственных товаров. АМИС предназначена для оценки мировых запасов продовольствия (в первую очередь пшеницы, кукурузы, риса и сои) и служит платформой для координации мер политики в условиях нестабильности продовольственных рынков. ФАО занимается организационными аспектами системы, к деятельности которой также привлечены девять других международных организаций. Задача АМИС – воздействие на присущие агропродовольственным системам риски и факторы неопределенности.

Тореро обратил внимание на то, что вследствие рыночной концентрации главных мировых экспортеров зерновых культур агропродовольственная система по самой своей природе подвержена внешним потрясениям, и любого рода события в любой из стран – основных экспортеров важнейших зерновых культур напрямую влияют на цены и волатильность на продовольственных рынках. Эксперт также поднял вопрос о значении логистики для обеспечения стран мира зерновыми культурами и сельскохозяйственными ресурсами. Он отметил, что в силу упомянутых факторов агропродовольственная система мгновенно реагирует на такие потрясения, как конфликты и войны или климатический и водный стресс, что выражается в резких колебаниях цен на мировых рынках зерновых.

В то же время АМИС, как заметил Тореро, выполняет такую важную функцию, как компенсация информационной асимметрии. Это, в свою очередь, является одним из главных факторов, позволяющих избежать неоправданных мер политики наподобие введения запретов на экспорт, а также сдержать рост волатильности рынков и потенциальное чрезмерное увеличение объема спекулятивных операций. Главный экономист ФАО отдельно остановился на роли АМИС в предоставлении участникам рынка всеобъемлющей информации о динамике спроса и предложения, на основе которой в периоды повышенной волатильности могут быть приняты взвешенные решения.

Не обошел он вниманием и проблемы в реализации этой инициативы, особенно связанные с получением информации от отдельных стран. В этой связи Тореро подчеркнул, что система должна регулярно обновляться и что должны быть найдены альтернативные пути получения недостающих данных.

Расширение охвата

Тореро отдельно выделил важность расширения охвата АМИС, в который должны быть включены логистические факторы, особенно актуальные в свете роста расходов на страхование и геополитических рисков, влияющих на основные транспортные коридоры. Эксперт пояснил, что решение о дополнении АМИС наборами логистических данных, которые будут способствовать более полному пониманию рисков и разработке более эффективных мер по их смягчению совместно с партнерами системы, продиктовано последствиями пандемии COVID-19, привлекшими внимание к значению вопросов логистики.

"Мы не должны забывать о логистических факторах – не только по причине закрытия морских портов, но и ввиду роста цен на услуги страховых компаний, а также рисков, обусловленных ситуацией в Красном море, рисков, которым подвергаются суда в Черном море, и рисков, которые может повлечь за собой обмеление Панамского канала, то есть рисков, воздействующих на главные транспортные маршруты, которыми сырьевые товары доставляют во все страны мира", – пояснил он.

Что касается будущего развития АМИС, Тореро рассказал о мерах по повышению качества прогнозирования и моделирования потенциальных последствий различных потрясений для мировых рынков продовольствия. При поддержке партнеров АМИС, таких как ГЕОГЛАМ, ОЭСР, Международный исследовательский институт продовольственной политики (ИФПРИ), Всемирный банк и другие – а также благодаря финансовой поддержке правительства Японии – предполагается расширить возможности АМИС в сфере прогнозирования последствий погодных аномалий, экономических сдвигов и политических и стратегических изменений.

Тореро подчеркнул, что мы должны извлечь уроки из недавних потрясений, таких как пандемия COVID-19 и война на Украине, и привлек внимание к необходимости постоянно адаптировать и совершенствовать имеющиеся у АМИС инструменты, чтобы повысить невосприимчивость мировых рынков продовольствия к внешним воздействиям.

Руководящие принципы в отношении права на питание как еще один инструмент для борьбы с голодом

Позднее в тот же день главный экономист ФАО принял участие в мероприятии ВФПСХ высокого уровня, посвященном 20-летию со дня принятия Советом ФАО Руководящих принципов в отношении права на питание.

Тореро отметил, что утвержденные Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) в 2004 году "Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности" представляют собой выдающееся достижение и являются итогом важного консенсуса между народами, затрагивают неоднозначные вопросы и подчеркивают первостепенное значение принципов прав человека для борьбы с голодом.

Руководящие принципы являются инструментом политики, содержащим практические рекомендации по постепенному осуществлению странами права на достаточное питание. Несмотря на то что Принципы носят добровольный характер, в их основе лежат предусмотренные международным правом юридически связывающие обязательства. Главными правовыми источниками концепции права человека на достаточное питание являются статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и замечание общего порядка 12 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

Как отметил главный экономист ФАО, хотя Руководящие принципы в отношении права на питание обеспечивают нормативную ясность этой правовой концепции, для обеспечения всеобщей доступности включенных в нее компонентов предстоит проделать большую работу.

"Чрезвычайно важно понимать суть этого значимого права, которое мы сформулировали 20 лет назад, и привлекать внимание к вопросу об обеспечении качественного питания для всех ради нашего настоящего и будущего. Установление связи между настоящим и будущим олицетворяет все три компонента устойчивого развития", – отметил он.

Тореро предложил принять коллективные меры для преобразования глобальных агропродовольственных систем и призвал мировых лидеров обеспечить соблюдение Руководящих принципов. Он также заострил внимание на необходимости обеспечить постоянную приверженность этой важной задаче и признал, что работа над ней не лишена трудностей, но в то же время выразил веру в то, что руководящие принципы способны наметить путь к будущему, в котором каждому на устойчивой основе обеспечен доступ к достаточному питанию.