面对日益加剧的冲突和气候风险，联合国粮农组织强调，应发挥农产品市场信息系统“定海神针”作用，稳定全球粮食市场秩序

柏林/罗马 — 2024年全球粮食和农业论坛于1月17日至20日在德国首都柏林举行。联合国粮食及农业组织（粮农组织）首席经济学家马克西莫·托雷罗出席了其中一场专家研讨会。他表示，当前，全球经济放缓下行，局部武装冲突不断升级，气候危机日益严重。要发挥农产品市场信息系统“定海神针”作用，促进政策协调，提高国际粮食市场的透明度，降低粮食价格突然飙升风险，加强全球粮食安全。

2011年，为了防止2007-2008年和2010年全球粮价飙升意外再度上演，二十国集团农业部长共同发起农产品市场信息系统，并与西班牙一道邀请另外八个农产品进出口大国加入系统。农产品市场信息系统旨在评估全球粮食商品（主要是小麦、玉米、稻米和大豆）供需形势，并协调全球政策行动，应对粮食市场的不确定性。该系统的秘书处设在粮农组织，由九个国际组织提供支持，重点应对农业粮食体系的内在风险和不确定性。

托雷罗表示，世界谷物出口市场十分集中，高度依赖少数几个粮食出口大国，农业粮食体系因此必然容易受到外部冲击的影响。任何一个谷物出口大国一旦遭受任何冲击，势必直接导致谷物价格上涨，造成市场剧烈动荡他还指出，物流是粮食贸易的经脉，关系到谷物和农业投入品是否能通畅运达世界各地。他认为，受这两大客观因素制约，粮食体系极易受到各种冲击的影响，包括冲突和战争、气候事件和水资源短缺，并迅速引发全球谷物市场价格波动。

托雷罗还表示，农产品市场信息系统有助于减少市场参与者之间的信息不对称，进而防止出台错误的应对政策，防范出口市场扭曲、市场波动和过度投机行为。他强调，农产品市场信息系统提供全面的信息，真实反映供求局势的动态变化情况，有助于市场参与者在剧烈波动期间科学决策。

托雷罗同时也承认，农产品市场信息系统面临诸多挑战，特别是难以从某些国家获取谷物产量和库存信息。他强调，需要不断更新现有数据，并寻找替代数据收集方法填补数据缺口。

扩大数据采集范围

托雷罗还强调，有必要扩大农产品市场信息系统的数据范围，进一步收集有关物流运输的重要数据。他指出，随着运输保险费用不断上涨，关键运输路线所面临地缘政治风险，增加物流数据变得尤为重要。他表示，新冠疫情凸显了物流的重要性，因此决定在系统中增加物流数据，通过与合作伙伴密切合作，精准掌握物流运输情况，降低风险。

他解释说：“物流也很重要，港口关闭会带来影响，保险公司保费上涨也会扰乱物流。此外，红海和黑海航道也充满风险，巴拿马运河水位下降也会导致国际运输迟滞。这些风险关系到我们能否在世界各地畅通无阻地运输农产品。”

托雷罗表示，目前正在采取措施提高农产品市场信息系统的前瞻和预测能力，针对天气异常、经济动态、以及政治局势和政策变化的影响作出精准研判，并模拟各种冲击对全球粮食市场的潜在影响。地球观测小组全球农业监测计划、经合组织、国际粮食政策研究所、世界银行等伙伴，以及日本政府为这项能力建设举措提供了支持和资金。

他强调，必须从新冠疫情和乌克兰战争等近期冲击中吸取经验和教训，不断完善加强农产品市场信息系统开发的各种工具，提高全球粮食市场的韧性。

《食物权自愿准则》：助力消除饥饿的又一“利器”

当天晚些时候，托雷罗参加了全球粮食及农业论坛纪念粮农组织理事会通过《在国家粮食安全范畴内支持逐步实现充足食物权自愿准则》20周年的庆祝活动。

他介绍说，世界粮食安全委员会（粮安委）于2004年核准了《自愿准则》。他表示，各国在有争议的问题上达成突破性共识，通过了《自愿准则》，强调在抗击饥饿过程中，要始终把“人权原则”摆在核心地位，这是一项了不起的成就。

《自愿准则》为各国逐步实现充足食物权提供了切实可行的政策指导。虽然这份文书是自愿性质的，但具有坚实的法律基础，依据国际文书下具有约束力的义务而制定，包括《世界人权宣言》第二十五条、《经济社会文化权利公约》第十一条、以及联合国经济、社会及文化权利委员会第12号一般性意见。

他特别指出，尽管《自愿准则》提出了明确的规范要求和指导，但要实现充足食物权，仍然任重而道远。

他说：“我们20年前就提出了这项重要权利，我们必须深刻理解食物权的内涵：所谓食物权，就是为要确保当代人和子孙后代都能吃得好。这就要求我们必须确保环境、经济和社会可持续发展。”

他呼吁各方群策群力，推动全球农业粮食体系转型，并敦促全球各国领导人遵守《自愿准则》阐述的各项原则。他进一步强调，这是一项重要事业，需要正视挑战，坚持奋斗。同时，他坚信，《自愿准则》为迈向人人都能可持续地获得充足食物的美好未来指明了出路。