КС-28: ФАО утверждает, что у агропродовольственных систем есть потенциал для устранения последствий изменения климата и достижения цели по удержанию прироста глобальной температуры в пределах 1,5 °C

Рим/Дубай – Решения для агропродовольственных систем – это и климатические решения, поэтому для достижения целей Парижского соглашения и целей в области устойчивого развития мировому сообществу необходимо углублять сотрудничество на этом направлении и наращивать финансирование.

Этот посыл, с которым выступили Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и ее партнеры, нашел отклик у участников Конференции ООН по изменению климата (КС‑28), проходившей в течение последних двух недель в Дубае (Объединенные Арабские Эмираты). О необходимости преобразования агропродовольственных систем говорилось на всех площадках этого глобального мероприятия, от переговорных комнат до залов пленарных заседаний высокого уровня, в специальном павильоне и более чем на 200 мероприятиях, посвященных продовольствию и сельскому хозяйству.

Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй возглавил делегацию высокопоставленных должностных лиц и экспертов из профильных подразделений ФАО, занимающихся вопросами изменения климата. Пользуясь случаем, ФАО представила серию важных докладов по этой тематике, в том числе новую глобальную дорожную карту по искоренению голода при удержании прироста среднемировой температуры в пределах 1,5 °C в соответствии с Парижским соглашением.

Основные моменты:

Декларация лидеров должна быть быстро претворена в жизнь силами совместной коалиции

"Глобальные агропродовольственные системы – это ключ к решению проблемы изменения климата", – заявил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй на состоявшемся в самом начале конференции Всемирном саммите по борьбе с изменением климата, определив характер послания Организации для КС‑28.

На этом мероприятии под председательством Объединенных Арабских Эмиратов была обнародована Эмиратская декларация об устойчивом сельском хозяйстве, невосприимчивых к внешним воздействиям продовольственных системах и борьбе с изменением климата, которая в настоящее время одобрена более чем 150 странами и поддержана ФАО. В этой декларации, которая носит рекомендательный характер, говорится о потенциале сельского хозяйства в плане осуществления желаемых преобразований как меры реагирования на изменение климата и обеспечения глобальной продовольственной безопасности. Подписавшие ее стороны берут на себя обязательство включить агропродовольственные системы в свои планы по борьбе с изменением климата, проводить инклюзивную политику, обеспечивать финансирование, содействовать внедрению инноваций и укреплять международную торговлю.

Цюй Дунъюй заявил участникам саммита, что Эмиратская декларация в сочетании с новой глобальной дорожной картой ФАО по искоренению голода при удержании прироста среднемировой температуры в пределах 1,5 °C являются ключевыми инструментами для выполнения задач ЦУР в контексте четырех направлений улучшений с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания".

Процесс разработки дорожной карты ФАО, представленной на первом в истории Дне продовольствия, сельского хозяйства и водных ресурсов в рамках Конференции ООН по изменению климата (КС), призван обеспечить ликвидацию голода и всех форм неполноценного питания при удержании прироста среднемировой температуры в установленных Парижским соглашением пределах 1,5 °C. Эта дорожная карта содержит комплексную стратегию на ближайшие три года, которая включает широкий набор решений в десяти различных областях деятельности: экологически чистая энергетика, сельскохозяйственные культуры, рыболовство и аквакультура, потери и порча пищевой продукции, леса и водно-болотные угодья, здоровые рационы питания, животноводство, почвенные и водные ресурсы, а также данные и меры инклюзивной политики.

На КС‑28 ФАО была также объявлена одним из учредителей Программы технического сотрудничества (ПТC), возглавляемой группой международных организаций и правительств и нацеленной на оказание финансовой поддержки и ускорение процесса претворения Эмиратской декларации в жизнь.

"ФАО гордится тем, что помогает налаживать программу сотрудничества, объединяя усилия со странами и партнерами в целях активизации мер по выполнению этой исторической декларации", – заявил Генеральный директор.

В целях оказания дальнейшей поддержки реализации направления Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), касающегося сельского хозяйства и продовольственной безопасности, председательствующая на КС‑28 ОАЭ, КГМСХИ, Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и Всемирный банк объявили о создании Шарм-эш-Шейхской программы поддержки агробизнеса – трехлетней инициативы по содействию диалогу и обмену знаниями между директивными органами глобального и регионального уровня. Задачей этой программы является достижение консенсуса в рамках процесса РКИКООН (по этому направлению в Дубае результат не был достигнут в полной мере), что позволит странам и регионам разблокировать финансирование и обеспечить поддержку фермерам, производителям продовольствия, малым агропредприятиям и местным общинам. Эта инициатива по оказанию поддержки также является важным связующим звеном между официальной программой и Эмиратской декларацией.

Глобальное подведение итогов

Большое внимание на КС‑28 было уделено глобальному подведению итогов, которое является одним из основополагающих элементов Парижского соглашения. На прошлой неделе на мероприятии высокого уровня с участием глав государств и правительств Цюй Дунъюй говорил о решающей роли агропродовольственных систем в адаптации к изменению климата. Отметив возможности секторов растениеводства, животноводства, лесного хозяйства, рыболовства и аквакультуры, он подчеркнул, что устойчивые методы хозяйствования могут также способствовать смягчению последствий экстремальных погодных явлений, таких как засухи и наводнения, повышая устойчивость сельскохозяйственных общин к внешним факторам.

В итоговом тексте решения в отношении глобального подведения итогов, которое является главным результатом переговоров по климату, говорится об обеспечении продовольственной безопасности, искоренении голода, смягчении связанных с изменением климата факторов уязвимости в области производства продовольствия и о защите систем водоснабжения. Рекомендовано также внедрять комплексные многоотраслевые решения, такие как управление землепользованием, устойчивое сельское хозяйство, жизнестойкие продовольственные системы и экосистемные подходы.

Продовольствие и сельское хозяйство упоминаются также в итоговом документе Глазговско-Шарм-эш-Шейхской программы работы по глобальной цели по адаптации, в которой содержится настоятельный призыв к странам обеспечить устойчивое к изменению климата производство продовольствия и сельскохозяйственной продукции и снабжение продовольствием и его распределение, а также расширение устойчивого и регенеративного производства и справедливого доступа к достаточному продовольствию и питанию для всех.

Потери и ущерб

Одним из первых успехов конференции стало достигнутое мировыми лидерами в самом начале КС‑28 эпохальное соглашение о введении в действие Фонда для покрытия потерь и ущерба, и Генеральный директор ФАО высоко оценил такое решение. В поддержку этого важнейшего направления ФАО опубликовала доклад о растущей угрозе потерь и ущерба для агропродовольственных систем в связи с изменением климата, подчеркнув необходимость незамедлительных мер и увеличения финансирования для устранения факторов уязвимости.

В этом докладе приводится анализ определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) и указано, что сельское хозяйство считается наиболее пострадавшей отраслью: примерно в трети существующих планов действий по борьбе с изменением климата прямо говорится об устранении потерь и ущерба.

Необходимость финансирования агропродовольственных систем и начало работы партнерства "ФАСТ"

В своем новом анализе ФАО предупреждает о значительном сокращении климатического финансирования, выделяемого агропродовольственным системам, что ставит под угрозу возможность выполнения ими своей ключевой роли в борьбе с изменением климата, утратой биоразнообразия и отсутствием продовольственной безопасности. В докладе отмечено, что, несмотря на настоятельную необходимость увеличения финансирования для достижения целей Парижского соглашения и Эмиратской декларации, взносы на нужды агропродовольственных систем сократились в 2021 году до 19 млрд долл. США, что на 12 процентов меньше по сравнению с предыдущим годом.

ФАО оказывает содействие устранению дефицита финансирования в рамках партнерства "Продовольствие и сельское хозяйство для устойчивой трансформации", известного как партнерство "ФАСТ".

Эта многосторонняя инициатива, нацеленная на обеспечение достаточного питания и доступа к климатическому финансированию для агропродовольственных систем в условиях изменения климата, официально стартовала в ходе мероприятия высокого уровня, состоявшегося в рамках Дня продовольствия, сельского хозяйства и водных ресурсов на КС‑28.

Данная инициатива была выдвинута на КС‑27: перед ФАО была поставлена задача обеспечить ее реализацию в целях повышения качества и объемов климатического финансирования и улучшения доступа к нему в интересах устойчивых преобразований сельского хозяйства во всем мире. Партнерство, членами которого сейчас могут стать субъекты как из развивающихся, так и из развитых стран, служит связующим звеном между климатическим финансированием на цели реализации приоритетов в области сельского хозяйства и обсуждениями на КС, в духе Эмиратской декларации.

Поиск новых путей сокращения выбросов в секторе животноводства

Еще одним важным вкладом ФАО в работу КС‑28 стал новый доклад, в котором отмечена настоятельная необходимость сокращения выбросов парниковых газов в глобальных животноводческих системах в связи с растущим спросом на продукты животного происхождения из наземных биоресурсов и ростом численности населения планеты.

В этом докладе предложен целый ряд вариантов смягчения последствий, которые касаются как спроса, так и предложения в различных сегментах животноводческого сектора. Речь идет, в частности, об укреплении здоровья животных, о внедрении более совершенных методов разведения, о сокращении потерь и порчи пищевой продукции и о непосредственном сокращении выбросов парниковых газов.

Результаты, прошедшие оценку экспертов, показывают, что в 2015 году на системы животноводства приходилось порядка 12 процентов всех антропогенных выбросов парниковых газов. Без принятия необходимых мер и повышения продуктивности выбросы мирового животноводства к 2050 году достигнут почти 9,1 гигатонны эквивалента CO2.

Доклад о восстановлении горных экосистем

В развитие темы Международного дня гор этого года ФАО и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) опубликовали доклад "Восстановление горных экосистем", в котором рассмотрены десять проектов по восстановлению горных экосистем и представлены рекомендации о применении к этим экосистемам десяти принципов Десятилетия ООН по восстановлению экосистем.

В докладе отмечено, что горные экосистемы – и миллионы сельских жителей, которые зависят от них, – находятся под угрозой и особенно уязвимы к изменению климата, и, с опорой на тематические исследования, проведенные в разных регионах мира, указано, что именно необходимо сделать для сохранения и восстановления горных экосистем.

Новое финансирование управления рыболовством

ФАО и правительство Норвегии объявили о начале нового пятилетнего этапа программы "ЭПР‑Нансен". Участниками этого партнерства, которое было создано в 1975 году, являются ФАО, Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития (НОРАД), норвежский Институт морских исследований (ИМИ), региональные организации по управлению рыболовством и 32 страны-партнера из Африки и Бенгальского залива.

Норвегия профинансирует бюджет программы на 2024–2028 годы в размере 1 млрд норвежских крон (почти 94 млн долл. США). На новом этапе будут активизированы усилия по повышению продовольственной безопасности в странах-партнерах; особое внимание будет уделено вопросам управления рыболовством в связи с последствиями изменения климата.

Технический доклад о борьбе с наводнениями

В рамках усилий по решению проблем, вызываемых наводнениями в сельских районах, ФАО выпустила технический доклад "Комплексные меры борьбы с наводнениями как инструмент обеспечения жизнестойкости агропродовольственных систем и развития сельских районов".

В этом докладе представлен всесторонний анализ последствий наводнений в сельской местности и предложены комплексные решения, обеспечивающие многочисленные долгосрочные выгоды для природы и человека. Изложенные в докладе рекомендации нацелены на повышение устойчивости сельских районов к наводнениям.

Новые формы партнерства и сотрудничества ФАО

В ходе своего визита на КС‑28 Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй закрепил партнерские отношения, подписав три важных меморандума о взаимопонимании:

Италия: Содействуя сотрудничеству в области борьбы с изменением климата в сельском хозяйстве, Меморандум о взаимопонимании между ФАО и правительством Италии направлен на поддержку глобальных, национальных и местных мер борьбы с изменением климата и реализации Стратегии ФАО в отношении изменения климата на 2022–2031 годы и Плана действий по ее осуществлению на 2022–2025 годы.

АБИИ: Меморандум о взаимопонимании с Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ) будет способствовать развитию сельской инфраструктуры, создавая условия для преобразования агропродовольственных систем. Обе организации обязуются изучить возможности сотрудничества в области цифровых решений, устойчивости к изменению климата и удовлетворения потребностей в сфере социального развития.

ВТО: Меморандум о взаимопонимании со Всемирной торговой организацией (ВТО) укрепляет сотрудничество в области торговли агропродовольственными товарами и обеспечения безопасности пищевых продуктов. Он расширяет рамки партнерства в таких областях как агропродовольственные системы, торговля, рыболовство, климат, окружающая среда и питание; особое внимание уделяется расширению экономических прав и возможностей женщин.

ФАО также выступила с инициативой по созданию партнерства "Продовольственные системы, устойчивые к дефициту воды", задачей которого будет устранение критических взаимозависимостей между здоровьем почв, круговоротом воды и производством, переработкой и транспортировкой продовольствия.

Еще одно примечательное событие ‒ публикация нового руководства по реализации совместного плана действий "Единое здоровье". Эта публикация, подготовленная ФАО, ЮНЕП, Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Всемирной организацией по охране здоровья животных (ВООЗЖ), содержит практические рекомендации для стран по вопросам внедрения и адаптации этого плана действий в целях укрепления и поддержки национальных мер в рамках подхода "Единое здоровье".

Был также представлен новый инструментарий КС‑28 "Меры в области сельского хозяйства, продовольствия и климата, которые следует включить в национальные планы адаптации, и определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ)". Целевая группа, в состав которой входят ФАО, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Партнерство по ОНУВ, "Климат фокус" и Глобальный альянс за будущее продовольствия – при поддержке правительства Германии разработает для правительств руководящие принципы совершенствования национальных политических механизмов в области климата.

Другие мероприятия

Совместно с МФСР, КГМСХИ и Фондом Рокфеллера, ФАО организовала павильон "Продовольствие и сельское хозяйство", в котором были проведены мероприятия и технические консультации для стран-членов как в рамках официального переговорного процесса, так и вне его.

ФАО также самостоятельно или в сотрудничестве с другими структурами организовала и приняла участие в нескольких параллельных мероприятиях, включая следующие:

• Преобразование агропродовольственных систем в целях достижения тройной выгоды: для климата, природы и человека
• Работа Совместного центра ФАО/МАГАТЭ по ядерным методам в области продовольствия и сельского хозяйства в условиях климатического кризиса
• Жизнестойкие и здоровые горные системы как ключевой фактор адаптации к изменению климата и смягчению его последствий
• Роль финансов и науки в агропродовольственных системах для проведения преобразований и обеспечения процветания в Африке
• Борьба с устойчивостью к противомикробным препаратам
• Взаимосвязь проблем неполноценного питания и изменения климата
• Восстановление экосистем в целях борьбы с глобальным потеплением, утратой биоразнообразия и отсутствием продовольственной безопасности
• Наращивание масштабов инклюзивных мер борьбы с изменением климата за счет взаимодействия с частным сектором в области сельского хозяйства и землепользования
• Способы ускорения преобразований в секторах сельского хозяйства и землепользования в целях адаптации к изменению климата
• Важность совместной работы с партнерами в рамках пакистанской инициативы "Живой Инд"