新冠危机：向农村人口提供社会保护是复苏的关键

罗马—联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉周三出席国际劳工组织（劳工组织）“以人为本的复苏”全球论坛并在讲话中指出，扩大对农村人口的社会保护是克服新冠疫情影响，实现可持续、包容性和韧性复苏的先决条件，必须将其作为疫情后复苏政策的核心。

屈总干事指出，农村人口面临各种挑战，如地理位置偏远，广泛从事非正规就业，收入微薄，农业和粮食生产的季节性导收入极不稳定，因此农村人口难以获得充分的社保服务，特别是缴费型社保。农村人口受新冠疫情的影响最大，这导致他们与享受医保和社保的群体之间的不平等进一步扩大。

屈总干事在论坛期间作了上述发言。莫桑比克总统菲利普·纽西和比利时首相亚历山大·德克罗也出席了该次会议。会议由记者兼主播Zeinab Badawi主持。

社会保护方面的鸿沟

粮农组织认为，社会保护是一整套干预措施，其目标是减少社会和经济的风险与脆弱性，减轻极端贫穷和匮乏。社会保护可以采取社会救助的形式，如政府发放现金或实物；也可以体现为劳动保护措施，如发放失业救济，组织就业培训，帮助劳动力拓展技能。

屈总干事强调，各国需根据具体需求，因地制宜制定社保政策，在非洲尤其如此，因为超过80%的非洲人口没有享受任何形式的社会保护。

屈总干事补充说，尽管社保类援助近期在全球范围内有所扩大，但在撒哈拉以南非洲和南亚，分别只有十分之一和不到五分之一的家庭能勉强享受针对新冠疫情的社保措施。

世界上80%以上的农村个体户属于非正规就业，农业和粮食部门的非正规就业比例最高。此外，农村地区居民从事非正规就业的可能性是城市地区的两倍。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯近期呼吁，要加快在创造体面工作和扩大社会保护方面的进展，以缩小差距，同时促进可持续发展目标。屈总干事对此积极回应。

为了促进农村地区的体面工作，屈总干事强调需要综合施策，突出三个主要领域：基于发展中国家各自具体特点和竞争优势实现农村发展，包括对食品加工业展开投资，该行业是创造工作岗位最有效的手段之一，能吸收大量的青年和妇女就业；制定面向中小企业的扶持政策；开展职业培训，帮助农民掌握一定的技能。

社会保护体系越健全，生计越有保障

屈总干事说，健全的社会保护体系有助于建设更高效、更具包容性、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，这关乎45亿人的生计，其中包括在农村地区生活和工作的11亿多贫困人口。

屈总干事重申，粮农组织支持成员国调整其社会保护政策，采纳措施，满足农业人口需求。

例如，协助牧民开通电子收付，这样即使他们因为放牧进行季节性迁徙，也可以领取救济金；承认渔业生产的季节性，在淡季增加向渔民发放的社会补助。总的来说，这意味着要使社保体系能更好地应对农业粮食生计面临的各种冲击，如旱灾、虫灾和水灾。

筹集资金

屈总干事强调，逐步扩大社会保护需要资金，没有投资、创新和技术，特别是农业粮食体系的数字化，我们就无法实现更具包容性的发展。他还指出，建立强大的社会保护体系需要高效、有效和协调一致的伙伴关系和全球协作。

粮农组织和社会保护

粮农组织承认社会保护是一项普遍权利。粮农组织是全球人人享有社会保护伙伴关系的活跃成员，长期与国际劳工组织、联合国儿童基金会、世界银行和其他机构密切合作，构建社会保护工作联合体。

去年，粮农组织和劳工组织共同发布了向农村人口提供社会保护的联合报告，其中介绍了多部门如何开展联动，扩大农村地区的社会保护范围。