ФАО на КС-15: что дальше?

Рим – 19 декабря 2022 года мировое сообщество приняло программный документ в поддержку глобального биоразнообразия. В его подготовку значительный вклад внесла Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), стремившаяся обеспечить должный учет потребностей агропродовольственных систем и их влияния на биоразнообразие.

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия была утверждена на 15-м совещании Конференции Сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КС-15) после продолжительных переговоров в штаб-квартире Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Задачей этого многостороннего договора является сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов.

Рамочная программа содержит четыре долгосрочные цели и 23 задачи, которые должны быть выполнены к 2030 году, включая обязательство о защите в качестве охраняемых территорий 30 процентов наземных, морских, прибрежных территорий и внутренних водоемов планеты, переориентацию государственных субсидий на стимулирование сохранения и устойчивого использования биоразнообразия с ежегодным сокращением наносящих биоразнообразию ущерб субсидий на 500 млрд долл. США, и создание Специального целевого фонда под эгидой Глобального экологического фонда (ГЭФ) для поддержки выполнения новой Рамочной программы.

«Саммит КС-15 прошел успешно, заложив основу для будущей работы, – отметила глава делегации ФАО на саммите первый заместитель Генерального директора ФАО Мария Элена Семедо, которая курирует в ФАО направление "Природные ресурсы и устойчивое производство". – Теперь у нас есть поддающиеся измерению цели и специализированные финансовые механизмы, что является большим шагом вперед», – добавила она.

Рамочная программа, в которой, по словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, изложены контуры "мирного договора с природой", стала кульминацией многолетней и многоплановой деятельности ФАО, которой на КС-13 в 2016 году были поручены разработка и управление Стратегией в отношении всестороннего учета вопросов биоразнообразия во всех сельскохозяйственных секторах, призванной содействовать диалогу между природоохранным сектором, часто сосредоточенным на вопросах сохранения биоразнообразия, и сельскохозяйственными секторами, чья функция по обеспечению питанием мирового населения с неизбежностью оказывает огромное влияние на мировые природные ресурсы.

ФАО распространила среди делегаций КС-15 информационный документ, а в ходе переговоров участники неоднократно запрашивали у экспертов Организации технические материалы.

ФАО и ее партнеры также организовали ряд параллельных мероприятий, посвященных таким темам, как значение горных районов, восстановление лесных экосистем, роль коренных народов и их знаний, мясо диких животных и роль устойчивого управления ресурсами дикой природы, значение опылителей, рыбное хозяйство, обеспечение направления финансовых ресурсов на не наносящее вреда природе развитие и фактологически обоснованные перспективы биоэкономики для содействия всестороннему учету вопросов биоразнообразия и ускорения такого учета на глобальном уровне.

На КС-15 ФАО представила Глобальную обсерваторию по биоразнообразию почв (GLOSOB), программу, целью которой является углубление знаний о важнейших функциях того, что Мария Элена Семедо называет биоразнообразием, "которого мы не видим". На сегодняшний день идентифицирована только малая часть почвенных организмов, и GLOSOB предлагает странам – и фермерам, крупным и мелким – актуальную возможность внести вклад в измерение и мониторинг процессов, происходящих на том уровне, где берет начало производство продовольствия.

ФАО и устойчивое использование биоразнообразия

В то время как многие защитники сохранения биоразнообразия давно выступают за расширение охраняемых территорий, ФАО придерживается точки зрения, согласно которой многие из таких территорий имеют важнейшее значение для продовольственной безопасности и культурной самобытности народов мира, подчеркивая важность комплексного управления достижением нескольких целей одновременно.

Кроме того, поскольку более трети поверхности Земли занято под сельское хозяйство, а само биоразнообразие включает в себя сорта сельскохозяйственных культур и породы скота, а также почвенные микроорганизмы, агропродовольственные системы являются неотъемлемыми элементами эффективного и действенного подхода к защите глобального биоразнообразия. Имеются многочисленные свидетельства того, что обеспечение устойчивого использования зачастую оказывается более результативным способом защиты биоразнообразия, чем жесткие природоохранные меры.

Поэтому, при том, что производство агропродовольственной продукции должно стать более устойчивым, устойчивым должно стать и сохранение биоразнообразия.

"Важно понять, что хотя агропродовольственные системы могут провоцировать сокращение биоразнообразия, они в конечном итоге сами от него зависят, поэтому здесь много возможностей для взаимных и симбиотических выгод", – сказала Мария Элена Семедо.

"Любое решение, призванное остановить и обратить вспять процесс утраты биоразнообразия, потребует преобразования агропродовольственных систем, и Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия не увенчается успехом без участия продовольственного и сельскохозяйственного секторов", – отметил старший специалист по природным ресурсам и руководитель работы ФАО по всестороннему учету вопросов биоразнообразия Фредерик Кастель, добавив, что агропродовольственные системы занимают центральное место примерно в половине задач, поставленных в новой Рамочной программе.

Задача 10 Рамочной программы отражает эту взаимосвязь сельского хозяйства и биоразнообразия.

Перспективы и проблемы

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия содержит целый ряд конкретных задач, на решение которых направлена работа ФАО, а также добавляет новые задачи.

Преимущество создания специального целевого фонда под эгидой ГЭФ состоит в том, что эту задачу можно выполнить быстро. Плодотворное сотрудничество ФАО с ГЭФ выражается в совместном финансировании 230 проектов в 124 странах на общую сумму более чем в 7,7 млрд долл. США и играет центральную роль в поддержке членов в получении доступа к ресурсам и экспертным знаниям, помогая странам в достижении их целей и выполнении обязательств.

Задача 7 Рамочной программы направлена на резкое сокращение рисков загрязнения для биоразнообразия, включая риски попадания в окружающую среду избытка питательных веществ в связи с использованием удобрений и химических веществ в связи с использованием пестицидов. Выполнение этой задачи потребует согласованного расширения комплексных методов борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур и работы по прекращению загрязнения пластиком. ФАО является центром знаний в области интегрированной защиты растений, выпустила новые наборы данных, помогающие измерять динамику потребления питательных веществ сельскохозяйственными культурами, провела оценку рисков для безопасности пищевых продуктов, которые представляет микропластик, и углубленные исследования проблемы микропластика в рыболовстве и аквакультуре. Ранее в этом году члены поручили ФАО разработать Свод правил, касающихся использования пластмассовых изделий в сельском хозяйстве.

Задача 18 предусматривает к 2030 году отменить, поэтапно сократить или перенаправить на иные нужды стимулы и субсидии, наносящие вред биоразнообразию, объем которых оценивается в 500 млрд долл. США в год, а также расширить масштабы стимулирования сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. Это обязательство в значительной мере соответствует итоговому докладу 2021 года, подготовленному ФАО и ее партнерами по системе ООН.

Другие области, в которых ФАО располагает всеми необходимыми возможностями для оказания поддержки своим членам в осуществлении Рамочной программы, включают восстановление экосистем (что особенно актуально, учитывая, что ФАО совместно с ЮНЕП возглавляет проведение Десятилетия ООН по восстановлению экосистем), борьбу с инвазивными видами и доступ к генетическим ресурсам и распределение выгод, получаемых от их использования, в том числе цифровой информации о последовательности генетических оснований и традиционных знаний, ассоциированных с генетическими ресурсами.