В докладе ФАО показано, что агропродовольственный сектор подвергается растущему риску потерь и ущерба, обусловленных изменением климата

Рим – Согласно новому докладу, представленному сегодня Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) в рамках Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС‑28), проходящей в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты, агропродовольственные системы подвергаются растущему риску потерь и ущерба, обусловленных изменением климата, и для снижения их уязвимости необходим целый ряд мер, включая наращивание финансирования. 

Накануне принимающие участие в работе КС-28 мировые лидеры приняли эпохальное решение об обеспечении функционирования Фонда для покрытия потерь и ущерба, об учреждении которого договорились участники КС-27. Ряд стран уже взяли на себя обязательства по выделению средств на нужды фонда на общую сумму, составляющую порядка 300 млн долл. США. 

В докладе, в котором приводится углубленный анализ определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), показано, что приблизительно в трети (35 процентов) существующих планов действий по борьбе с изменением климата прямо говорится о потерях и ущербе, что свидетельствует о возрастающей актуальности этого вопроса во всем мире, при этом сельское хозяйство признается наиболее пострадавшей отраслью. 

Как отмечают авторы, сельскому хозяйству принадлежит центральная роль в глобальных агропродовольственных системах, охватывающих производство, распределение и потребление продукции, тем не менее ему не уделяется приоритетного внимания при обсуждении вопросов, связанных с потерями и ущербом. Однако в настоящее время население, живущее за счет агропродовольственных систем, сталкивается с серьезными проблемами, включая нищету, отсутствие продовольственной безопасности и ограниченный доступ к услугам. 

В исследовании подчеркивается крайняя необходимость целенаправленных усилий по ликвидации факторов уязвимости агропродовольственных систем с признанием их огромной важности для обеспечения источников средств к существованию населения и устойчивого развития. В 2020 году в мировом агропродовольственном секторе было занято свыше 866 млн человек, а его оборот составил 3,6 трлн долл. США. 

"В самом начале КС-28 было достигнуто историческое соглашение об обеспечении функционирования фонда для покрытия потерь и ущерба, который призван помочь уязвимым странам справиться с последствиями климатического коллапса. Я хотел бы искренне поблагодарить все страны за их важный вклад в обеспечение функционирования фонда. Принимаемые ими обязательства носят не только финансовый характер; они олицетворяют общее признание того, что борьба с обусловленными изменением климата проблемами является нашим неотложным моральным долгом", – отметил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй. 

За учреждение этого фонда систематически выступали развивающиеся страны, находящиеся на переднем крае борьбы с изменением климата и пытающиеся преодолеть последствия усиливающихся экстремальных погодных явлений, таких как засухи, наводнения и повышение уровня моря. 

Обострение проблемы 

Потери и ущерб в агропродовольственных системах оказывают ощутимое воздействие на экономику. По данным оценок последствий бедствий, проведенных в период с 2007 по 2022 год, потери сельского хозяйства составили в среднем 23 процента от общего объема ущерба, нанесенного бедствиями всем секторам. Только засухи в этом периоде стали причиной более 65 процентов потерь в сельскохозяйственном секторе; при этом в общей сложности за последние 30 лет было потеряно растениеводческой и животноводческой продукции на сумму 3,8 трлн долл. США. 

Как подчеркивают авторы, ожидается, что и в дальнейшем климатические явления будут сказываться на продуктивности и эффективности агропродовольственных систем, а также на источниках средств к существованию населения, чья жизнедеятельность зависит от них, что будет приводить к растущим потерям и ущербу.  

Кроме того, в докладе говорится об острой необходимости совершенствования методик и инструментов оценки негативного воздействия изменения климата, поскольку существующие методы зачастую не позволяют анализировать медленно протекающие явления и неэкономические аспекты потерь и ущерба. В исследовании отмечается, что отсутствие согласованного на международном уровне определения потерь и ущерба также затрудняет работу по решению этих проблем. 

Авторы называют одним из важнейших факторов финансовую поддержку, отмечая, что современный уровень отслеживаемого климатического финансирования недостаточен для удовлетворения потенциальных потребностей агропродовольственных систем. Кроме того, они указывают на отсутствие точных данных о потребностях в финансировании борьбы с потерями и ущербом и на необходимость поиска путей решения этой проблемы. 

В докладе предлагается ряд мер по смягчению последствий потерь и ущерба в агропродовольственных системах и содержится призыв к международному сотрудничеству и активизации партнерского взаимодействия. Среди предложенных мер – уточнение значения потерь и ущерба для национальных агропродовольственных систем, доработка методов оценки климатических рисков, инвестирование в сбор данных и исследования, мероприятия по адаптации, повышение эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации и принятие подхода к восстановлению, в основе которого лежит принцип "сделать лучше, чем было". 

Авторы отмечают растущую важность внимания к сельскому хозяйству как к уязвимому сектору для глобальных усилий по построению невосприимчивых к внешним воздействиям и устойчивых продовольственных систем в ситуации, когда воздействие изменения климата продолжает превышать пределы возможностей по адаптации. 

Ряд основных выводов 

Исследователи ФАО проанализировали ОНУВ (представляющие собой, согласно общепринятому определению, национальные обязательства в области борьбы с изменением климата по Парижскому соглашению) 168 стран по состоянию на 30 июня 2023 года, что позволило пролить свет на то, как страны решают проблемы потерь и ущерба и в чем заключаются ее конкретные последствия для агропродовольственных систем.  

Признание проблемы потерь и ущерба. Более трети стран прямо упоминают в своих ОНУВ "потери и ущерб", что свидетельствует о расширяющемся признании этой проблемы. Из этих данных можно сделать вывод, что уязвимые страны придают все большее значение решению проблемы потерь и ущерба, обусловленных изменением климата. 

Географическое распределение. Примечательно, что три четверти стран, прямо упоминающие в своих ОНУВ потери и ущерб, относятся к категории стран со средним уровнем дохода. Чаще всего эту проблему упоминают страны Латинской Америки и Карибского бассейна, Восточной Азии и Тихого океана, Европы и Центральной Азии.  

Воздействие на агропродовольственные системы. Тяжелее всего страдает сельское хозяйство: об экономических потерях, напрямую связанных с сельским хозяйством, сообщают 40 процентов стран. Исследование показывает, что страны, сообщающие о потерях и ущербе, считают именно сельское хозяйство наиболее пострадавшей отраслью. 

Экономические и неэкономические убытки. В анализе проводится различие между экономическими и неэкономическими потерями. В странах, сообщающих о потерях и ущербе, 33 процента неэкономических потерь связаны с сельскохозяйственным сектором, что свидетельствует о многоплановом воздействии изменения климата на население. 

Типы угроз. Чаще всего факторами экономического ущерба признаются экстремальные погодные явления, при этом в 37 процентах случаев они упоминаются в связи с сельскохозяйственным сектором. О медленно протекающих явлениях сообщает не столь значительная доля стран, при этом их упоминания также связаны с сельским хозяйством, что свидетельствует об уязвимости этого сектора для многообразных проблем, связанных с климатом.