联合国粮农组织发布最新报告，指出气候变化所致损失和损害日益冲击农业粮食部门

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）今天在第28届联合国气候变化大会期间发布全新报告，指出气候变化造成各种损失和损害，农业粮食体系面临的威胁与日俱增，强调必须采取切实行动，增加融资，加强薄弱环节。

本届气候大会由阿拉伯联合酋长国在迪拜主办。粮农组织发布报告的前一天，各国领导人达成突破性协议，同意落实第27届气候大会重要成果，启动损失和损害基金。多个国家政府已为该基金认捐出资达3亿美元。

粮农组织总干事屈冬玉就此表示：“本届大会甫一开幕，就达成了启动损失和损害基金的历史性协议，帮助脆弱国家应对气候危机影响。我对各国承诺启动基金表示高度赞赏和祝贺。这一承诺不仅涉及资金层面，更代表了各方普遍认为应对气候变化挑战已在道德层面成为一项迫在眉睫的共同事业”。

发展中国家长期坚持呼吁设立损失和损害基金。这些国家在面对气候变化时首当其冲，艰难应对干旱、洪水、海平面上升等各类日益严峻极端天气事件的不利影响。

粮农组织的报告对各国国家自主贡献进行了深入分析，发现目前全世界约有三分之一（35%）的气候行动计划明确提及损失和损害问题，突显出这一事项日益引发全球关注，其中农业被认为是受影响最严重的部门。

报告表明，农业在全球农业粮食体系中占据核心地位，全方位涵盖生产、流通和消费环节，但始终不是损失和损害问题相关讨论首要关注的焦点。当前，就依赖农业粮食体系维生的群体而言，贫困、粮食不安全和服务渠道不畅等各种挑战层出不穷，十分严峻。

研究指出，农业粮食体系对于民众生计和可持续发展起着举足轻重的作用，强调亟需采取有的放矢的举措，补短板、强弱项。2020年，全球农业粮食部门从业人数超过8.66亿，全年产值高达3.6万亿美元。

形势日趋严峻紧迫

农业粮食体系中的损失和损害造成了巨大的经济负担。2007至2022年开展的多项灾后评估数据显示，在灾害给各部门造成的全部损失中，农业所受损失平均占23%。而农业部门遭受的损失中有65%以上是由干旱这一单一灾害造成。过去30年，种植业和畜牧业生产损失高达约3.8万亿美元。

报告指出，各类气候事件可能造成进一步损失和损害，影响农业粮食体系的生产水平、生产效率和生计机遇。

报告还指出，现有方法往往无法充分反映缓发事件以及非经济损失和损害，因此亟需改进相关方法和工具，有效评估气候变化的负面影响。研究发现，损失和损害没有国际公认的定义，以致应对这一挑战的难度进一步加大。

报告指出，资金支持是一项关键因素，当前确认的气候融资水平无法满足农业粮食体系的潜在需求。研究还指出，缺少具体数据，无法了解应对损失和损害问题所需确切资金水平，因此呼吁各方就该问题制定针对性解决方案。

为推进下一步工作，报告就减少农业粮食体系中损失和损害的不利影响提出了一系列行动建议，并倡导国际社会团结协作，加强伙伴关系。这方面行动包括各国明确农业粮食体系中损失和损害的含义，加强气候风险评估，投入数据收集和研究资源，采取适应措施，加强应急响应，并贯彻“建设更美好家园”理念，扎实推进复苏。

报告强调，气候变化愈演愈烈，不断突破适应能力极限，农业部门岌岌可危，各国亟需聚焦农业问题，建设有韧性且可持续的粮食体系。

主要分析结果一览

粮农组织研究人员深入分析了168个国家截至2023年6月30日的国家自主贡献，即通常所理解的《巴黎协定》国家气候承诺，梳理各国应对损失和损害问题的举措，揭示农业粮食体系受到的具体影响。

损失和损害得到普遍关注：超过三分之一的国家在国家自主贡献中明确提及“损失和损害”，表明这一问题日益引发关注。这突显出弱势国家日渐重视应对气候所致损失和损害。

地理分布：值得注意的是，在明确提及损失和损害的国家中，中等收入国家占四分之三，其中以拉丁美洲及加勒比国家居多，东亚及太平洋和欧洲及中亚国家次之。

农业粮食影响：农业是受影响最严重的部门，40%的国家明确表示农业遭受了经济损失。研究发现，在报告损失和损害情况的国家中，农业均是受影响最严重的部门。

经济与非经济损失：报告分别对经济与非经济损失进行了分析。在报告损失和损害情况的国家中，农业部门遭受非经济损失的比例高达33%，突显出气候变化在多个层面对社会造成了不利影响。

危害类型：极端天气事件是造成经济损失的最主要因素，农业部门遭受相关损失的比例高达37%。此外，尽管只有少数国家报告了缓发事件，但农业也因此受到了不利影响，突显出农业在各种气候相关挑战面前的脆弱性。