联合国粮农组织“手拉手”行动计划快速推进

罗马——联合国粮食及农业组织（粮农组织）设计并大力推动的全新发展举措“手拉手”行动计划呈现出良好发展态势。粮农组织即将于下周（10月17-21日）在总部罗马召开“手拉手”投资论坛。

“手拉手”行动计划旨在帮助全球最脆弱的国家获得国际支持，通过综合全面、包容并蓄、有的放矢的举措，推动发展进程。目前已有不少发展中国家从中获益。

以孟加拉国为例，该国希望筹集大量国际资金支持，促进可持续生产，加强价值链各环节的创业势能，推动机构与政策的现代化发展以支持农业转型。目前，即将落实投资的包括来自世界银行的5亿美元、国际农业发展基金（农发基金）的4300万美元，其他主要多边机构也正在考虑大量追加投资。

这些投资的背后是孟加拉国政府自身的财政支持。该国为支持农业粮食体系发展而大幅提高了预算拨款。农业粮食部门在孟加拉国创造了40%的就业岗位。

粮农组织驻孟加拉国代表Robert D. Simpson说：“我们正通过‘手拉手’行动计划与政府、发展伙伴、研究机构和私营部门合作，开发能够实现盈利的商品价值链，发展涉农产业，引入高效的水资源管理系统，扩大数字服务，减少粮食损失和浪费，应对气候挑战，提高抵御天气风险的能力。我们希望能够提高贫困和弱势群体的收入，帮助他们改善营养和福祉。”

在各方对“手拉手”行动计划的强烈关注下，粮农组织致力于通过该计划提供政策建议和能力建设方面的专业支持，按需推动实施。各国政府和投资伙伴认为“手拉手”行动计划十分有效，不仅可以提升透明度，还有助于发现新机遇。

自2005年以来，孟加拉国已将贫困率减半，人均收入增至过去的三倍以上。目前，孟加拉国政府的农业部门转型计划将重点关注如何从半自给自足型的家庭农业迈向更先进、商业化和多元化的发展方向，涉及的农产品从马铃薯和洋葱扩展到芒果、菠萝等多个类别，旨在打造高效价值链。

下周，在粮农组织举办的“手拉手”投资论坛将加快落实“手拉手”行动计划“结对帮扶”的核心进程。届时，潜在的投资者将有机会与孟加拉国农业部长Muhammad Abdur Razzaque见面，探讨投资机遇。此外，大约20个“手拉手”行动计划的参与国也将出席论坛，进行详细的项目介绍，其中包括精准的地理区划信息以及投资回报率预测。目前共有53个国家参与了“手拉手“行动计划，希望在论坛开始之前，越来越多的国家能够加快步伐，通过论坛介绍本国项目需求。

欢迎点击链接查看各国已经提交的项目介绍。

粮农组织的作用

粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗说：“通过‘手拉手’行动计划，我们希望促进包容性增长，通过自下而上的方式减少贫困和饥饿，为各国引入更多投资。”

“‘手拉手’行动计划包含多项重要工具，其中包括屡获殊荣的地理空间信息平台，可以为成员国和感兴趣的利益相关方提供十分精细且丰富的自然和人力资源数据。先进的地理空间建模和分析能力以及强有力的伙伴关系，可以加快农业粮食体系的市场化转型，支持国家自主实施各项行动，从而促进提高收入、减少贫困、提升弱势群体营养状况和福祉、增强应对气候变化的抵御能力。” 托雷罗补充道。

这一进程由各国自愿参与、自主实施。粮农组织的作用是评估不同的情况，分析各项提议，提供专业技术支持，以帮助确定高价值投资目标。在最后阶段，粮农组织将为成员国和第三方投资者“牵线搭桥”，实现结对帮扶。这里的第三方投资者包括区域开发银行，也包括进行跨国和本地经验的私营部门，其中许多机构本次将派代表参加投资论坛，与各国进行一对一接洽。

总而言之，“手拉手”行动计划的核心是两大不同于以往的基本价值观：投资应该追求盈利，而不仅仅是增加产量；投资应帮助改善社会最贫困群体的收入和生计。粮农组织开发了数千种筛选方法以评估各项复杂因素，确保能以长期有效的方式实现上述目标。

例如，厄瓜多尔政府十分积极地利用“手拉手”行动计划提供的机会。该国政府选定了四个牛油果主产省份，目标是吸引投资促进哈斯牛油果每公顷单产翻番；该国还选定了五个可可主产省份，目标是让可可产量实现三倍增长，并改进产品品质，从而能卖出更高的价格。厄瓜多尔政府的计划包括投资包装设施和可追溯能力，这两者都是促进贸易的必要条件。

投资伙伴可以通过各种方式参与合作，包括提供技术支持和销售渠道。孟加拉国等国政府还会采取财政激励措施，如提供设备补贴或出口税收减免，为投资机会创造更诱人的条件，鼓励地方参与。

多国推介各自投资项目

粮农组织创新的“手拉手”投资论坛为各国提供了推介投资项目的平台，也帮助潜在投资者消除疑虑。

埃塞俄比亚提交的项目正是这一全方位举措的良好佐证。该国提交的小麦增产项目详细说明了减少碳排放、在当地生产手扶拖拉机和建设有机肥料生产工厂等具体目标。另一个项目则是通过一项综合性计划将南部的咖啡产量提高六倍，具体措施包括支持种植园修剪咖啡树，推广高效洗豆和磨豆方式，从而提升价值创造，支持当地就业和长期盈利能力，促进开拓市场。

粮农组织的“手拉手”地理空间信息平台提供宝贵的高分辨率数据，以支持投资者更精准地选择投资目的地，有的放矢，促进投资见效，帮助更多民众摆脱贫困。

刚果利用粮农组织的地理空间测绘技术确定了促进木薯粉增产的地区，以减少粮食进口需求并改善当地营养。

所罗门群岛则希望能够吸引投资者参与其椰子价值链提升计划，包括恢复种植园以提高单产，以及建设必要加工设施，帮助当地农民为国际市场生产高价值的椰子油。

不丹期望寻找合作伙伴共同建造500个温室种植有机草莓，扩大芦笋的种植面积，并建立国内目前亟需的收获后管理中心，促进减少收获后农产品损失、满足品质标准要求，帮助该国产品打入国际市场。

粮农组织还组织了“手拉手”区域性活动，包括中美洲干旱走廊和萨赫勒地区专门活动，目的是加强现有工作，促进资源发挥最大成效，并帮助各国优先开展对水资源管理的投资。