非洲之角：“该地区正面临前所未有的灾难”

罗马 — 非洲之角是自然灾害的多发之地，过去12年，该地区经历了三次严重干旱。在连续五个雨季的降雨量低于平均水平之后，该地区今年长雨季的雨量有望回归正常。然而，在未来几个月，洪水的风险让人忧虑。长期干旱造成的影响尚未消退，洪水的隐忧又开始困扰当地人民，他们的生活和生计岌岌可危。联合国粮农组织东部非洲抵御力建设小组组长Cyril Ferrand近日接受采访，对当前形势进行了评估，指出国际社会对此问题日益关注，必须扩大干预措施的规模。

问题1：据称，非洲之角当前的旱情是几十年来最严重的，持续时间也是最长的。您能谈谈旱灾对农村社区生活和生计的影响吗？

Cyril Ferrand：的确，非洲之角正面临一场前所未有的灾难。当地的旱情已经持续近三年，时间长达五个雨季。在埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里部分农村地区，可以说民不聊生，吉布提在一定程度上也受到影响。

大批农户连续多个种植季歉收，有的家庭甚至颗粒无收，干旱和半干旱地区的形势尤为严峻。一些农牧社区失去了所有的食物和收入来源。作物产量下降，再加上乌克兰冲突等因素导致粮价上涨，数千万人的粮食安全状况进一步恶化。

此外，整个地区有230万人流离失所，为了寻求基本服务、水和食物，他们不得不颠沛流离。我们都清醒地认识到，人口流动容易诱发治安问题和暴力，特别是基于性别的暴力。简而言之，干旱引发了生计危机，并且已经演化为各个方面的人道主义灾难，包括流离失所、疾病、营养不良和安全危机，对人们的生活和生计产生了长期影响。

问题2：干旱导致该地区1320万头牲畜死亡，而牲畜是牧民生计、收入和营养的主要来源。粮农组织采取了哪些措施来保护牲畜和减轻损失？

Cyril Ferrand：在干旱时期，牧民首当其冲受到影响。2020年末到2022年底，由于缺水和缺乏饲料，整个地区的牧民损失了超过1300万头牲畜，包括牛、还有山羊和绵羊这样的小反刍动物，也包括骆驼。必须指出，有条件的牧民通过出售牲畜获得收入，不仅如此，牲畜也是他们膳食中奶类供应的主要来源，而这关系到人们的膳食健康，对五岁以下的儿童更是如此。自干旱开始以来，牲畜大批死亡，导致奶类供应出现短缺，每天缺口高达33万升，相当于150万名五岁以下儿童每天的需求量。

我们注意到，该地区的营养不良发生率极高，这在很大程度上与奶产量不足和牲畜死亡有关。

为了解决这个问题，我们对现有的抵御力项目进行了一些调整，力争挽救仍有生产力的牲畜，干预措施包括为牲畜提供饲料和水。例如，在索马里，为了解决缺水问题，我们修复了储水池塘，基本上可以充当大型蓄水池，雨季注满水后，可以在旱季保障几个月的牲畜用水。

问题3：饥饿和粮食不安全是主要问题，数千万人面临严重粮食不安全。粮农组织如何应对这些挑战？

Cyril Ferrand：的确，数千万人正面临严重粮食不安全，主要原因就是埃塞俄比亚、肯尼亚和索马里的干旱。

2020年末，我们发现雨季的降水首次低于平均水平后，立即向国际社会发出警报。我们有一个非常有效的预警系统。但是仅有预警系统是不够的，干旱首先是一场生计危机，在其演变成为多方面的人道主义危机之前，正确的做法是采取前瞻行动保护生计。不幸的是，在干旱的初期，我们能够获得的资源极为有限。

在2021年的后六个月，我们开始陆续收到资金，可以实施一些干预措施，拯救最具生产力的牲畜和用于繁育的牲畜。2022年初，危机进一步加深，我们发起了旨在防止饥荒的区域抗旱呼吁，通过联合国人道主义事务协调厅、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、国际移民组织、联合国难民署等所有人道主义机构的共同努力，成功避免了饥荒。

首先，我们分析了这场全面危机的重灾区，看哪些地区的风险最大，包括缺水、严重粮食不安全、严重营养不良、牲畜全部死亡和作物颗粒无收。我们按地理位置划分了支持的优先次序，集中有限的资源开展工作。

2022年，粮农组织获得了1.2亿美元，约为资金需求的50%至55%，这些资金主要用于支持受灾最严重的畜牧社区和农牧社区。 

问题4：该地区近期持续暴雨，旱灾尚未消退，紧接着又有可能暴发山洪。截然相反的天气模式接踵而至，厄尔尼诺现象也即将出现，会不会导致人道主义局势变得更加复杂？

Cyril Ferrand：政府间发展组织 （IGAD）所涵盖的非洲之角是自然灾害的多发之地。例如，2019年频繁发生气旋，频率史无前例，导致旱季湿度过高，沙漠蝗虫的数量因此大幅度增加。与此同时，过去12年，当地发生了三次严重的干旱。

在连续五个雨季的降雨量低于平均水平之后，2023年3月至5月长雨季的雨量已经恢复正常。然而，目前需要开始关注洪水问题，长期干旱造成土壤的吸收能力下降，雨水不容易渗透到地下，这在一定程度上导致了洪水。我们将继续监测形势，同时确定洪水易发区，帮助当地农民保护好庄稼。

2023年10月至12月短雨季发生厄尔尼诺的可能性越来越大。这意味着，今年年底，该地区将出现过量降雨和洪水。但是，必须指出，雨水重新降临并不意味着人们的生产生活能立刻恢复正常。一些牧民比较幸运，他们的牲畜有一部分活了下来，但也需要几年时间才能恢复元气。旱灾让很多人变得一无所有，他们被迫从农村流浪到城市，不太可能继续从事畜牧业。这些人的谋生手段将彻底改变，需要向他们提供援助，并为他们构建社会安全网。

问题5： 该区域的生计、抵御力建设和气候适应迫切需要资金投入。您能否举例说明粮农组织正在开展的相关工作，以及在下一次极端气候/干旱发生之前还需要做些什么？

Cyril Ferrand：气候适应和抵御力建设是粮农组织的核心任务，我们在该领域积极开展工作。具体而言，这意味着加强社区和个人的抵御力，加强农业粮食体系应对冲击的能力，其中包括该区域的极端天气事件和冲突。

 例如，在索马里，我们有的放矢开展投资，支持牧民生计。我们致力于改善饲料部门，确保建立饲料储备，并实现饲料来源的多样化，可以是雨养植物，也可以是灌溉作物。我们还致力于保护动物卫生，因为健康的动物更能抵御冲击和疫病，保证持续产奶。

抵御力建设的另一个关键是减少收获后的粮食损失，这有可能从根本上扭转局面。目前，该地区每年损失约400万吨谷物，足以养活大约3000万人。这非常重要，我们都目睹了新冠疫情和乌克兰战争对全球粮食供应的严重破坏，提高本地粮食产量将减少该地区对粮食进口的依赖。

此外，该区域的粮食援助每年需花费20亿至25亿美元，如果投资同等数量的资金用于建设粮仓和完善收获后损失管理，可以帮助农民够弥补粮食需求的缺口。在减少收获后损失方面如果能投入更多，人道主义和粮食援助的负担将大大减轻，影响将极为深远。 

我们也在思考如何改善饲料和供水部门，政府为此需要制定有效的政策，营造一个有利的环境，鼓励私人和公共资金进行投资，并与私营部门结成伙伴关系。

此外，我们还力争从长远解决流离失所的问题，推动生计多样化，提高经济的包容性，创造就业就会，确保流离失所的人重新融入经济生活。

这些是我们关注的重点领域，是为应对下一次干旱所做的准备。我们正在思考如何整合不同的干预措施，在整个地区产生形成大范围的协同效应。