安全、信贷和发展机遇成为促进伊拉克流离失所农民返乡的关键要素

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）与国际移民组织 (移民组织) 联合发布研究报告，围绕伊拉克流离失所的农民，分析这一群体因冲突被迫离开家园后返乡恢复农业生产过程中所面临的各项障碍。

题为 《伊拉克流离失所的农民是否回归农业生产？》的分析报告采纳了2020年所收集的数据，对象为2014年之前从事农业生产但随后因冲突而流离失所的774户家庭。报告指出，伊拉克和黎凡特伊斯兰国（伊斯兰国）此前造成伊拉克粮食产区蒙受数十亿美元损失，而2020年即伊拉克政府宣布击败该组织六年后，仅有约四分之一农业家庭返回原籍地。

恢复农业活动的人口比例则更低，除安全问题和遭遇资产损失外，他们在当地农业粮食市场和获取信贷方面也面临众多障碍。

政府最近的估算显示，返乡的规模与速度在过去几年中已大幅提升。

研究的主要作者、粮农组织农业食品经济司的 Ahmad Sadiddin 表示，该项研究旨在就政策和投资支持的关键领域向决策者提供充分的信息，同时为流离失所的农业家庭找到持久解决方案。

研究结果显示，恢复安全以及重建农业资产和基础设施是农民恢复农业活动的迫切要求，这对于世界各地的冲突后局势可能都具有显著意义。如果流出地区的当地条件没有得到改善，返乡恐不可持续。

关键结论

粮农组织与国际移民组织的联合研究侧重于安巴尔、巴贝尔、巴格达、迪亚拉、基尔库克、尼尼微和萨拉赫丁这七个省份，七省耕地面积占伊拉克全国总耕地面积近三分之二，小麦产量的占比更高。该研究使用了自2016年以来对3800多户家庭进行的一组调查的纵向数据，以及对 2014 年之前从事农业生产但随后流离失所的774户家庭重点调查的结果。

除安全关切外，阻碍家庭返乡和恢复农业生计的主要因素是农场资产遭遇大规模破坏以及缺乏生产服务市场渠道和资金。农业家庭的农场资产损失率平均为83%。然而报告指出，如能提供可负担的信贷，促进这些农民发展自身能力，他们就可恢复农业生产，假如有资源满足基本需求，恢复水平还可以进一步提升。

影响恢复农业活动前景的其他因素包括年龄以及伊拉克在冲突后粮食进口依存度激增所引发的市场冲击。

例如，与年长的农民相比，青年农民返乡后加大作物生产力度的可能性更低，原因是经验不足或对从事此类活动的兴趣较低。加强推广服务可以帮助提高年轻农民的兴趣，恢复农村服务和非农就业机会也可发挥作用。

值得注意的是报告发现，与无法获得种子、饲料、设备乃至灌溉相比，更多的返乡农民认为农产品价格太低是更大的挑战。 受补贴的进口粮食价格可能很低，但会给国家预算造成巨大压力，而且补贴后的价格虽低但针对性不强，虽有助于确保粮食安全，但同时也造成本地生产者的谷物价格遭受打压和投资受阻。

目前，农村返乡家庭80%以上的收入源自非农非正式就业、企业和公共部门就业，农业贡献的收入比例急剧下降。同时，而伊拉克城区的失业率已经攀升至高于农村地区的水平，突显恢复农村生计的广泛益处。

报告指出，“投资农业可以创造更稳定的收入来源，并为农村人口提供留在农村地区的机会，而非选择迁往城市”。