放牧业关乎支持生计和建设和平

罗马/纽约–联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉今天出席促进萨赫勒区实现和平的高级别小组讨论会并在讲话中指出，流动放牧是萨赫勒地区重要的生计来源，完善治理和支持举措则有助于降低冲突的风险。

“尽管跨境移动放牧具有显着的经济效益以及社会文化和环境意义，但农牧区冲突和不安全状况的加剧导致人们对移牧持负面看法，”屈总干事说道：“移牧是一项至关重要的战略，萨赫勒地区千百万民众通过移牧将稀缺和多变的自然资源转化为营养食物、收入和有效生计的持续来源。”

屈总干事是在出席联合国建设和平委员会会议时作上述发言。会议着重探讨了如何支持联合国萨赫勒地区综合战略所覆盖的国家以及萨赫勒五国集团国家（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔），从建设和平的角度努力应对气候退化的挑战。与会者审议了粮农组织和国际移民组织针对该地区移牧活动所制定的旗舰性 举措，以确定其实施工作面临的机遇和挑战。

除屈总干事外，国际移民组织总干事安东尼奥·维托里诺，联合国萨赫勒地区发展特别协调员Abdoulaye Mar Dieye，萨赫勒五国集团秘书处执行秘书Eric Tiare，非洲联盟、、世界银行、非洲开发银行和当地非政府组织的代表以及其他联合国官员出席本次会议。

近年来，萨赫勒五国集团国家面临的安全威胁与日俱增，粮食危机反复出现，催生了大规模的人道主义需求。协调框架（Cadre Harmonisé）指出，主要受前述因素影响，2022年西非和萨赫勒地区遭遇粮食安全危机或更严重粮食不安全状况的人数为3500万，近乎2016年的三倍。2021年降雨形势异常预计将在今年导致牧民遭遇形势极为严峻的青黄不接时节，其中尼日尔的谷物产量相比五年平均水平料将降低38%，尤其令人关切。可放牧草场仅能满足一到三个月的需求，导致牧群提前开始迁移，增加了与农民冲突加剧的风险。

粮农组织总干事表示，冲突和气候危机正在对游牧活动产生不利影响，并指出流动放牧使得牧民能够利用当地生态系统的多样性，适应环境变化并进入更广泛的市场。 提高韧性至关重要，这需要改进公共政策以应对该地区多层面的跨境挑战。

从 2015 年到 2020 年，中萨赫勒地区的暴力袭击事件增加了8倍，导致萨赫勒五国集团国家的境内流离失所者增加了 20 倍，近百万难民逃离本国。

屈总干事指出还需要开展更多工作并取得更多成果。粮农组织在该地区的举措侧重于振兴地方机制，以预防和管理与获取和使用自然资源有关的冲突，以期巩固地方和平局势，形成积极效益。

粮农组织使用冲突分析来评估农村地区的自然资源冲突和其他冲突状况，确定预防和管理冲突的举措，并制定建议以提高冲突预防和管理制度的有效性。由全球应对粮食危机网络和欧盟资助的“萨赫勒重点地区跨境牧民和农牧民韧性强化”项目和其它措施都将冲突分析列为主要实施活动之一。

粮农组织与众多联合国机构合作，通过“建设和平基金”支持萨赫勒人民和当地机构。其中包括打造Dimitra 社区听众俱乐部网络并将其作为促进包容性公民参与的工具；建立农牧业田间学校，不仅由此开辟培训新技术的场地 ，也为和平进程中不可或缺的青年和妇女提供了对话的空间 ；以及通过数据驱动的早期预警系统、针对干旱风险开展前瞻行动、使用饲料余量表来确定供需匹配、 为小型反刍动物接种疫苗和修建牧区汲水井等其他措施，恢复地方当局和基层社区成员之间的互信氛围。

利普塔科-古尔马地区

与布基纳法索、马里和尼日尔接壤的利普塔科-古尔马地区所承受的压力尤为突出，包括资源减少、气候多变、人口压力、严重贫困、不满情绪、社区紧张局势以及缺乏国家机构和基本服务在内的一系列复杂因素都因与有组织犯罪和非国家武装团体有关的暴力行为而加剧，粮农组织和国际移民组织在“建设和平基金”的资助下针对这一地区开展项目合作。

在萨赫勒地区，约有5000万人或72%的人口以家畜养殖为生，畜牧业对布、马、尼三国加总国内生产总值的贡献率约为25%。

该项目利用国际移民组织和粮农组织共同开发的移牧跟踪工具，为当地利益相关方提供早期响应机制，以缓解潜在冲突。该项目能够确定新出现问题的规模，特别是大多出于安全原因、新冠疫情限制措施、政府规定或可牧草场有限等原因而难以迁移只能“滞留”当地的牧民人数。滞留的牧民在进入家畜市场出售牛只方面遭遇的挑战尤为突出。

跟踪工具和其他信息数据网络表明，尤以早期或大规模的动物迁移为特征的移牧行为与大多数潜在的冲突有关，当地领导仅能在少数情况下有效解决问题。 这突出表明需要更有效的国家政治应对措施，包括确保获取卫生、教育、技术推广服务和融资等基本服务。

屈总干事表示这一联合项目展示了与移牧牧民协作并为其提供支持的机遇所在。

他强调需与地方、国家和区域主管部门密切合作，提高移牧法规和政策的有效性，促进对牧业基础设施加大投资力度，并促进建立进一步建立和完善包容性土地管理制度。