В докладе ООН содержится призыв перенаправить 470 миллиардов долларов США сельскохозяйственных субсидий, которые искажают цены и уводят нас от социально-экологических целей

Всемирная поддержка производителей в сельскохозяйственной отрасли составляет 540 миллиардов долларов США в год. Это 15 процентов от общей стоимости сельскохозяйственной продукции. К 2030 году эта цифра, по прогнозам, увеличится более чем в три раза и составит 1,759 триллиона долларов США. Однако 87 процентов этой поддержки (приблизительно 470 миллиардов долларов США) искажают цены и наносят ущерб окружающей среде и обществу. Таковы выводы нового доклада ООН, в котором содержится призыв к изменению разрушительной поддержки для достижения большей части Целей устойчивого развития на период до 2030 года и проведения Десятилетия восстановления экосистем ООН. 

В докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Программы развития ООН (ПРООН) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) «Многомиллиардная возможность: переориентация поддержки сельского хозяйства для преобразования продовольственных систем» говорится, что текущая поддержка сельхозпроизводителей в целях изменения продовольственных систем в основном состоит из таких ценовых стимулов, как импортные тарифы и экспортные субсидии, а также фискальных субсидий, которые связаны с производством определенного товара или ресурсов. Они неэффективны, искажают цены на продукты питания, вредят здоровью людей, ухудшают состояние окружающей среды и часто являются несправедливыми, в результате чего крупный агробизнес опережает мелких фермеров, значительную долю которых составляют женщины. 

В 2020 году до 811 миллионов человек по всему миру столкнулись с хроническим голодом, и почти каждый третий человек в мире (2,37 миллиарда) не имел круглогодичного доступа к достаточному питанию. В 2019 году около трех миллиардов человек во всех регионах мира не могли позволить себе полноценное питание. 

Несмотря на то, что большая часть субсидий в сельское хозяйство сегодня имеет негативные последствия, около 110 миллиардов долларов США поддерживают инфраструктуру, исследования, разработки и приносят пользу сельскохозяйственной отрасли в целом. Перепланирование, а не ликвидация поддержки сельхозпроизводителей поможет положить конец бедности, искоренить голод, достичь продовольственную безопасность, улучшить питание, развивать устойчивые методы в сельском хозяйстве, способствовать устойчивому потреблению и производству, смягчить климатический кризис, восстановить природу, ограничить загрязнение и сократить неравенство. 

Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй отметил: «Данный доклад, выпущенный накануне Саммита ООН по продовольственным системам, является тревожным сигналом для правительств всего мира о необходимости переосмыслить схемы поддержки сельского хозяйства, чтобы они соответствовали поставленной цели – преобразовать агропродовольственные системы и внести вклад в «четверку лучшего»: лучшее питание, лучшее производство, лучшая окружающая среда и лучшая жизнь». 

Сельское хозяйство является одной из главных причин изменения климата благодаря выбросам парниковых газов из различных источников, включая навоз на пастбищах, синтетические удобрения, выращивание риса, сжигание растительных остатков и изменение системы землепользования. В то же время сельхозпроизводители более других незащищены перед такими воздействиями изменения климата, как сильная жара, повышение уровня моря, засуха, наводнения и нападения саранчи. 

Продолжение привычной схемы поддержки усугубит тройной планетарный кризис и в итоге нанесет вред благополучию человечества. Достижение целей Парижского соглашения требует от стран с высоким уровнем доходов перераспределения субсидий в крупную мясомолочную промышленность, на которую приходится 14,5 процентов мировых выбросов парниковых газов. В странах с низким уровнем доходов правительствам следует рассмотреть возможность перепрофилирования поддержки токсичных пестицидов и удобрений или выращивание монокультур. 

«Теперь у правительств есть возможность превратить сельское хозяйство в главный двигатель благосостояния людей и в решение неминуемых угроз из-за изменения климата, гибели природы и загрязнения, – сказала исполнительный директор ЮНЕП Ингер Андерсен. – Переходя на более благоприятную для природы, справедливую и эффективную поддержку сельского хозяйства, мы сможем улучшить условия жизни и в то же время сократить выбросы, защитить и восстановить экосистемы и сократить использование агрохимикатов». 

В докладе освещаются истории о начале таких инициатив: индийский штат Андхра-Прадеш внедрил политику естественного земледелия с нулевым бюджетом; реформа сельскохозяйственной политики в Китае в 2006 году, которая поддерживает сокращение использования минеральных удобрений и химических пестицидов; система единой оплаты в Соединенном Королевстве, которая отменила субсидии по соглашению с Национальным союзом фермеров; Европейский союз, где диверсификация культур была поддержана через реформу Общей сельскохозяйственной политики (CAP) и сенегальской программы PRACAS с целью стимулировать фермеров выращивать больше разнообразных культур. 

Конечно, нет универсальной, подходящей для всех модели. В докладе национальным правительствам рекомендуется использовать широкий шестиэтапный подход:

измерение предоставленной поддержки;

изучение ее положительных и отрицательных воздействий;

определение вариантов перепрофилирования;

прогноз воздействия;

уточнение предложенной стратегии и детальное описание плана ее реализации;

наконец, мониторинг реализованной стратегии. 

«Перераспределение сельскохозяйственной поддержки для движения агропродовольственных систем в более экологичном и устойчивом направлении, в том числе путем поощрения таких передовых практик, как устойчивое земледелие и подходы с учетом меняющегося климата, может повысить как производительность, так и экологические результаты, – отметил глава ПРООН Ахим Штайнер. – Это также повысит уровень жизни 500 миллионов мелких фермеров во всем мире, большинство из которых женщины, за счет обеспечения более равных условий игры». 

Оптимизируя поддержку сельскохозяйственной отрасли с помощью прозрачного, индивидуализированного и основанного на фактических данных подхода, наша планета выиграет, получив более здоровую, устойчивую, справедливую и эффективную мировую агропродовольственную систему. Доклад будет опубликован в преддверии Саммита по продовольственным системам 2021 года (сентябрь), 15-ой Конференции сторон (КС 15) по биоразнообразию (октябрь) и 26-ой Конференции сторон (КС 26) по изменению климата (ноябрь). Эти события дадут возможность правительствам взять на себя многосторонние обязательства переосмыслить устаревшие сельскохозяйственные субсидии, чтобы лучше адаптироваться к эпохе после COVID-19, придерживаться такой стратегии, а также координировать и контролировать ее реализацию. 

ЗАМЕТКИ ДЛЯ РЕДАКТОРА

Саммит по продовольственным системам

23 сентября 2021 года Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш созовет Саммит по продовольственным системам в рамках Десятилетия действий по достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) к 2030 году. На саммите будут предприняты новые и смелые действия для достижения прогресса по всем 17 ЦУР, каждая из которых в той или иной степени зависит от более здоровых, устойчивых и справедливых продовольственных систем.