Доклад ООН: Снижение торговых издержек может способствовать устойчивому развитию

Рим – Помочь всем странам противостоять беспрецедентным вызовам может надежная и хорошо интегрированная глобальная агропродовольственная система: это подтвердилось в начале 2020 года во время пандемии COVID-19, когда мировые агропродовольственные рынки доказали свою удивительную жизнестойкость.

"Эффективная торговля может содействовать укреплению продовольственной безопасности и улучшению качества питания во всем мире, – заявил Генеральный директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Цюй Дунъюй на состоявшемся сегодня мероприятии, посвященном представлении флагманского доклада ФАО "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции – 2022" (СОКО 2022).

"Кроме того, торговля обеспечивает глобальным агропродовольственным системам возможность более эффективно и рационально использовать дефицитные природные ресурсы, включая земельные и водные, и стимулирует распространение современных технологий во всем мире", – добавил он.

Продолжающаяся война в Украине, затронувшая регион, который имеет огромное значение для всемирной продовольственной безопасности, усугубляет неопределенность и повышает риск фрагментации глобальных агропродовольственных рынков и усиления угрозы голода, которые и без того были высоки ввиду пандемии COVID-19, конфликтов и гуманитарных кризисов, наблюдавшихся в ряде стран мира.

В новом выпуске доклада СОКО рассматривается вопрос о том, как взаимодополняющие многосторонние и региональные усилия могут способствовать решению проблем устойчивого развития в настоящем и будущем. Этот вопрос авторы анализируют в контексте глобальных агропродовольственных рынков, устойчивости агропродовольственных систем к внешним факторам, экономического роста и экологических последствий, подчеркивая, что для полноценной взаимоувязки всех связанных с этим задач одними мерами торговой политики не обойтись: потребуются дополнительные инструменты.

В процессе подготовки доклада СОКО ФАО построила несколько моделей, с помощью которых был проведен анализ взаимосвязи между двусторонними торговыми потоками, относительными ценами и географическими барьерами и поиск ключевых факторов, определяющих ситуацию в торговле, таких как сравнительное преимущество и торговые издержки. Выводы доклада будут обсуждаться в июле 2022 года на предстоящей 75‑й сессии Комитета по проблемам сырьевых товаров, старейшего технического комитета ФАО.

Карта международной торговли

Глобализация агропродовольственных рынков вызывает обеспокоенность в связи с воздействием торговли на окружающую среду и общество.

Говоря о текущем положении дел в агропродовольственной торговой политике, следует отметить, что переговоры в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) идут медленно. Широкое распространение получают региональные торговые соглашения, которые предполагают более глубокую интеграцию и, помимо обеспечения доступа к рынкам, нацелены на содействие сближению внутренней политики и регулирования подписавших их сторон.

Задача доклада – помочь директивным органам в поиске таких мер торговой политики, которые обеспечат гарантии глобальной продовольственной безопасности и питания, охрану окружающей среды и защиту от потрясений, таких как конфликты, пандемии и экстремальные погодные условия.

Сейчас все больше стран торгуют друг с другом, а глобальный агропродовольственный рынок стал более сбалансированным, чем в 1995 году. Однако география торговли, как показано в докладе СОКО 2022, свидетельствует о том, что, несмотря на увеличение объема мирового богатства, доля этого богатства, которая достается странам с низким уровнем дохода, практически не изменилась, а разрыв в производительности сельского хозяйства между странами может быть огромным.

Поскольку с 2008 года процесс глобализации теряет обороты, более выраженной стала региональная интеграция торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией – как правило, в рамках торговых соглашений, – чему способствуют такие факторы, как географическая близость и схожесть предпочтений населения. Но для стран Африки к югу от Сахары это до недавнего времени было менее характерно.

Одна из причин этого заключается в том, что более высокие торговые издержки, связанные с тарифами, страхованием, процедурами экспорта и импорта, задержками товаров на границах, а также с необходимостью соблюдения многочисленных нетарифных мер и стандартов, могут препятствовать интеграции и оказывать влияние на структурные преобразования в экономике. В странах с низким уровнем дохода торговые издержки могут составлять до 400% конечной цены товара, что гораздо больше, чем в торговле между богатыми странами.

В этом контексте создание Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ) будет важным фактором экономического роста и развития этого региона. Но для того чтобы обеспечить возможность использования сравнительных преимуществ, не ущемляя прав мелких фермеров, которые просто не могут повысить эффективность и конкурировать на более открытых рынках, необходимы дополнительные меры политики.

Еще одним выводом из этого доклада является ценность – с точки зрения снижения уязвимости к потенциальным потрясениям – диверсификации торговых партнеров, особенно для стран с высокой зависимостью от импорта продовольствия.

В глобальном масштабе торговля продовольствием и сельскохозяйственной продукцией может повышать эффективность земле- и водопользования, но иногда она приводит и к негативным экологическим последствиям. В правила многосторонней торговли и региональные торговые соглашения все чаще включаются положения об окружающей среде, которые, будучи юридически обязательными, могут помочь устранить эти негативные последствия.

При этом, по мнению авторов доклада, наиболее эффективным средством устранения глобальных факторов воздействия на окружающую среду, таких как выбросы парниковых газов и изменение климата, являются многосторонние подходы, и правила торговли помогают расширить охват мер политики, учитывающих все издержки такого воздействия.

Доклады СОКО, которые выходят каждые два года, содержат непредвзятое и доступное описание проблем рынков сырьевых товаров для директивных органов, обозревателей сырьевых рынков и лиц, интересующихся положением дел на рынках сельскохозяйственной продукции и его влиянием на ситуацию в странах с разными уровнями экономического развития.