“缺水意味着农业生产用水减少，自然也意味着粮食供应减少，导致粮食安全和营养面临进一步威胁”

罗马 — 水资源短缺是人类面临的最紧迫的全球挑战之一，2023年联合国水事大会召开在即，而第二届农业水资源短缺问题全球框架国际论坛刚刚闭幕，联合国粮食及农业组织（粮农组织）土地与水资源司司长李利锋接受采访，就此问题发表看法。

1.当今世界水资源短缺问题有多紧迫？

气候变化和全球人口增长加剧了水资源短缺，可用的水资源日益减少，且越来越不稳定，对水资源的争夺越发激烈。气候变化导致降雨模式难以预测，干旱和洪水越演越烈。为了满足日益增长的用水需求，传统的水资源规划显得力不从心。“水关乎生命”，要实现经济增长、环境可持续性和社会公平之间的平衡兼顾，水的作用极为重要。采取必要行动，刻不容缓。而加强协调与合作，有助于取得最佳效果。

2.缺水对农业和粮食安全的影响有多大？

水是农业生产的关键要素，不同作物实现良好生长所需的水量不尽相同。农业对于解决水资源问题至关重要，因为大约70%的淡水消耗用于农业。缺水意味着农业生产用水减少，自然也意味着粮食供应减少，导致粮食安全和营养面临进一步威胁。鉴于2050年世界人口将达到约90亿，显而易见，缺水对粮食安全构成了实实在在的威胁，因为必须用有限的水资源种植出更多的粮食。

3.各地区有可能经历哪些缺水类型？

通常情况下，各国面临的缺水问题主要分为物理性缺水和经济性缺水。物理性缺水是指在给定的降雨条件下，对水的需求超过了当地自然可获得的水资源总量，无论是地表水还是地下水。经济性缺水指当地往往水资源丰富，但由于基础设施落后，无法满足发电、工业、矿业、家庭生活和农业等各种用水需求。在干旱和半干旱地区，为了应对自然环境造成的物理性缺水，人们发挥聪明才智，尽各种可能获取水资源，例如长途调水，提高灌溉效率，对海水进行淡化，抽取地下水等。

气候变化破坏了降雨的季节性规律，一些国家的农业完全依赖自然降水，随着降雨变得越来越难以预测，常规的种植时间表被打乱，作物一再歉收，粮食供应无法保障。面对临时性的物理缺水，开展储水用于补充灌溉势在必行。除此之外，还可以尝试一些新方法来应对气候变化带来的挑战，例如改种耐旱作物，或者用覆盖作物（如豆类作物）进行间作，这有利于改善土壤墒情，以便主要作物（如玉米）在没有雨水的时候也能继续生长。

在世界各地，随着降雨变得越来越不稳定和不可预测，种植业用水更加难以保障，储存雨水势在必行，以便通过人工灌溉缓解用水缺口。

4. 解决全球缺水问题，粮农组织可以发挥什么作用？

解决全球缺水问题，粮农组织发挥着重要作用，尤其是针对农业缺水问题。例如，在区域层面，近东区域面临物理性缺水，近东缺水问题区域倡议以多种方式帮助区域内各国，包括建立水资源台账，研究水资源使用情况，深挖农业用水效率的提升潜力。与此同时，区域内各国管理水资源的政策和制度条件也接受了评估。

最近，缺水问题区域间技术平台得以建立，旨在监督全球范围内相关工作，最大限度地发挥各个区域倡议之间的协同作用。粮农组织还发起了农业水资源短缺问题全球框架国际论坛，70多个合作伙伴齐聚一堂，包括政府、政府间组织、联合国机构、学术研究机构、民间团体、非政府组织、企业和行业协会。自2017年以来，各方充分利用粮农组织召集的论坛，在自愿的基础上共同寻找合作解决方案。

5. 最近在罗马举行的非洲成员区域小组会议上，非洲各国常驻粮农组织代表对论坛将如何影响非洲表现出了强烈的兴趣。您对此有何看法？

非洲国家常驻粮农组织的各位代表清醒地认识到，水资源管理是非洲的一个重要问题。在非洲大陆，可用的淡水资源只有6%通过水库储存。在气候变化的影响下，物理性缺水在非洲频频发生。近期，在佛得角普拉亚举行了第二届农业水资源短缺问题全球框架国际论坛，非洲各国、非洲联盟和萨赫勒地区国家间抗旱常设委员会都参与其中，成效十分显著。非洲联盟是论坛的积极合作伙伴，并且是论坛下设水和营养工作组以及可持续农业用水工作组的成员。根据非洲联盟的建议，论坛积极推动加压灌溉的技术培训，以满足非洲日益增长的补充灌溉需求。另一方面，萨赫勒地区国家间抗旱常设委员会执行秘书阿卜杜拉耶·马哈马杜表示，委员会将与佛得角政府共同组织未来的论坛活动，此举体现了这一机制的意义所在，通过合作找到解决方案有助于委员会完成其使命。 

尤为重要的是，论坛通过了《普拉亚行动呼吁》，并邀请粮农组织所有成员国成为论坛的合作伙伴。

6.农业水资源短缺问题全球框架国际论坛的目标是什么？

论坛的愿景是保证不断变化的气候不会危及农业粮食体系的安全，日益严重的缺水问题能够得到解决。论坛致力于利用合作伙伴的专业知识和资源，应对气候变化所导致的日益严重的缺水问题，大力完善农业粮食体系、增强其适应性，并用数据证明工作的成效。论坛呼吁在国际和国家层面采取紧急行动，力争在以下重点领域解决相关问题：

• 倡导将农业缺水问题作为政治议程的优先事项；
• 协商敲定工作方案；
• 分享和传播知识和经验；
• 制定新的解决方案，完善现有对策；
• 推动可持续和综合性水资源管理；
• 提高合作伙伴、各国政府和其他利益相关方的能力；
• 促进形成统一的监测体系。
  

论坛的各项工作将直接助力落实《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标，以及关于气候变化的《巴黎协定》。

7.今年的论坛效果如何？论坛上提出了哪些具体的解决方案？

今年的论坛取得了颇为丰硕的成果，主要体现为几个里程碑以及若干具体的解决方案。在第二届论坛期间，与会代表通过了《普拉亚行动呼吁》:

• 支持佛得角政府将普拉亚定为论坛主场的提议。这很有意义，因为佛得角在缺水问题上很具有代表性，佛得角人民坚持不懈地寻找解决方案的努力也很具有代表性，为境况相似或稍好的其他国家树立了榜样。
• 采取17项相关行动，包括通过动员获得政治层面支持，增强各国自身的责任感，推动国与国之间联合行动，采用跨国、跨部门和多学科的工作方式。
• 采取各项具体行动，包括尝试创新融资机制，鼓励农民和青年发挥主导作用，采用包容性技术，推广数字农业，综合管理农业用水、粮食安全和营养、个人用水、环境卫生和个人卫生，发展旱作农业和盐碱地农业，应对移民问题。
  

8.2023年联合国水事会议有助于实现那些目标？

2023年联合国水事会议呼吁地球上的每一个人采取行动，加速转型，解决世界各地的水资源危机。这是一个重要的分水岭时刻，各国政府和决策者必须做出协调一致的行动和承诺，以实现国际商定的与水资源有关的目标和具体指标，其中包括《2030年可持续发展议程》。这是近50年来的首个大型水事会议，堪称一代人以来最为重要的水事活动。 

粮农组织积极参加本次大会，在会议期间将主办、合办和支持超过35项活动。详情请访问粮农组织与联合国水事会议。