联合国粮农组织首席经济学家表示：世界应借鉴南美洲在减少饥饿方面的成功经验

罗马 — 每年，《世界粮食安全和营养状况》报告都会介绍全球在实现2030年零饥饿目标方面的最新进展或挫折。2024年报告显示，2023年全世界有7.13亿至7.57亿人口遭受饥饿。报告还显示，全球28.9%的人口，即大约23.3亿人，面临中度或重度粮食不安全，这一数字在过去三年中几乎没有变化。

尽管形势自新冠疫情高峰期以来有所改善，但显著的地区差异仍然存在。联合国粮食及农业组织（粮农组织）首席经济学家马克西莫·托雷罗表示，非洲仍然是受饥饿影响最严重的地区，有20.4%的人口食不果腹，而拉丁美洲，特别是南美洲在抗击饥饿方面的成果最为显著（饥饿人口占比为6.2%）。

在接受粮农组织新闻室采访时，托雷罗阐述了区域差异背后的原因，并详细介绍了用于收集和分析报告数据的严格方法。他还强调，新成立的二十国集团全球反饥饿与贫困联盟至关重要，并讨论了当前及未来实现人人享有粮食安全的现有轨迹趋势。

哪些因素导致非洲成为饥饿问题最严重的地区？

仔细审视现状至关重要。将非洲与南美洲进行比较，我们观察到的一个关键区别是，南美洲在社会保障计划上投入了大量资源。这些高效、完善的计划能够实现有的放矢的干预，快速、有效地缓解饥饿。 

就非洲而言，当地缺乏提供有效且有针对性的社会保护计划的所需能力。此外，该地区受冲突、气候变化和经济放缓的影响尤为严重。在这三个关键因素的影响下，目前非洲是面临粮食危机国家数量最多的区域，而冲突是主要因素。

此外，该地区目前面临着重大的融资困境，在资金获取方面尤为艰难。该地区许多国家陷入债务困境，资源捉襟见肘，无力实施必要的政策，以加快减少饥饿的努力。 

世界其他地区是否应像拉丁美洲学习，对社会保护计划进行投资？

当然，这是我们应向拉丁美洲，特别是南美洲学习的经验之一。巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利都有健全的社会保护体系。这些体系使这些国家能够快速应对变化，有针对性地高效利用财政资源。考虑到当前各国都面临财政资源有限的情况，这一点尤为重要。

通过有效的方法，这些国家能够聚焦最弱势群体。此外，与世界其他地区相比，该地区从新冠疫情中迅速恢复。这极大地促进了在当地取得积极变化。过去三年中，有500多万人摆脱了饥饿。

这一显著改善使该地区恢复到新冠疫情之前的水平，这正是我们努力的目标。

气候变化是否会扭转该地区的积极趋势？

调节地球稳定性的九大边界要素中，有六个已经被突破。这说明什么？这意味着极端天气事件将日益频发。虽然拉丁美洲改善显著，但仍有很大的进步空间。尽管该地区实施了有条件现金补助等强有力的制度安排和社会项目，但必须持续改善，而非固步自封。

为什么？因为有条件现金补助计划必须因时而动，哪里受到冲击就向哪里投放。不能像过去那样只是瞄准固定人群，必须根据受到的冲击类型，为最弱势群体提供资金支持。粮农组织正在努力寻找更好的方法，提前明确各国将面临何种类型的冲击及受到影响的领域。

我们仍有很大的改进空间，也有提高效率的机会。我们从过往经验中学到了很多，但该地区必须继续学习。我们生活在一个日渐脆弱的世界，充满风险和不确定性，气候变化的影响日益严重。干旱、洪水和气候变异带来的挑战使决策变得更加困难，同时还需要应对不断变化的病虫害挑战。 

我们目睹了当今世界的发展和变化，但也必须考虑和应对物种和人类迁徙的问题。必须指出，在拉丁美洲和加勒比地区，南美洲表现最好。中美洲要实现显著改善，还有很长的路要走，加勒比地区要加强韧性，也有很多工作要做，这两个地区受气候变化的影响最大，也是最依赖粮食进口的地区。 

简而言之，该地区存在较大的内部差异，我们必须努力使其保持平衡，加快必要的进程，准备好应对更为频发的负面事件和气候冲击。

让我们关注报告的主要发现。您能否分析一下健康膳食可负担性指标的重要性，并解释与去年相比数据发生了哪些变化？

在评估粮食不安全状况时，我们不仅考虑饥饿或长期营养不良，还考虑超重和肥胖。可负担健康膳食的重要性在于能够提供多种宏量和微量营养素（水果、蔬菜和蛋白质），这对于避免长期食物不足及超重和肥胖的风险必不可少。 

值得注意的是，今年我们对健康膳食获取系列进行了全面修订。需要注意，为了进行准确比较，我们只能使用今年报告中修订过的数据。我们不能将其与往期《世界粮食安全和营养状况》报告中的数字进行比较。

今年，我们做了三项主要修改。首先，由于近年来价格发生了重大变化，我们更新了价格，用世界银行的最新数据取代了2017年国际比较项目信息。由此我们得以更新“最低成本健康膳食”篮子中各种食品的价格。

其次，我们扩大了可获取信息的国家覆盖面。我们使用了插值法。这使我们能够用健康膳食估算成本填补这些国家缺失的数据点。

第三，我们增加了更多变量，以更好地反映各地区在健康膳食消费和非食品消费方面的差异。这一点至关重要，因为在不同收入水平之间，比例差异显著。例如，中等收入人口将更大比例的支出用于非食品消费，而最贫困人口则将更高比例的总支出用于食品消费。这种改进使我们能够更好地考虑地区和国家之间的差异，从而得出更准确可靠的指标。

基于这些修订，我们目前的估计显示，28亿人无力负担此类最低成本的健康膳食。这一数字让人震惊，与往年相比仅有轻微改善，说明迫切需要采取行动。我们必须转变食物成本高昂和收入不足的状况，解决供给和需求两方面的问题。

因为这不仅是供给侧（粮食生产和供应）的问题，也是需求侧（人民收入和购买力）的问题。我们正在努力解决这个问题，并将提供建议，以便最大限度避免这一问题。

您刚刚谈到了一个关键问题，那就是营养。本版报告如何展望今年的营养目标？

好消息是，发育迟缓、消瘦和纯母乳喂养率有所改善，相关指标优于往年。

然而，尽管有所改善，但进展速度仍未达标。例如，在研究发育迟缓时，我们知道全世界有一半的国家未能如期实现既定目标。三分之二的国家在消瘦指标上偏离目标，40%的国家在纯母乳喂养方面偏离目标。 

显然，我们不仅要继续落实现有政策，还必须加大力度，以实现设定的目标。 

超重和肥胖指标的表现尤为糟糕。在超重方面，60%的国家未能实现五岁以下儿童达标。 

这一指标正在恶化，在饥饿状况有所改善的地区尤为明显。例如，在南美洲，我们看到超重病例大幅增加。因此，我们需要继续努力解决这个问题，不仅关注超重问题，还要关注肥胖问题，过去十年中，肥胖率稳步增长，从2012年的12.1%（5.91亿人）上升到2022年的15.8%左右（8.81亿人）。

显然，这两个领域都有很大的改进空间。我们需要加倍努力解决发育迟缓、消瘦和婴儿纯母乳喂养问题，同时大幅改善超重和肥胖问题。这就是健康膳食获取指标如此关键的原因。

能否介绍一下在编写《世界粮食安全和营养状况》报告时，如何处理所有这些数据？在解读这些数据时，是否应该考虑某些限制或偏见？

在处理《世界粮食安全和营养状况》报告中的数据时，我们必须一丝不苟。正如我之前提到的，我们每年都会重构整个系列。原因很简单：我们每年从各国收到更多数据，包括更新的数据，当观察到新的结果时，甚至可能需要修订往年的数据。

因此，我们无法将2024年的数据与2023年或任何其他年份的数据进行比较。参考《世界粮食安全和营养状况》报告中发布的完整时间序列至关重要。

其次，我们必须谨慎使用定义。在《世界粮食安全和营养状况》报告中，我们衡量长期食物不足，将其称之为饥饿。我们不衡量突发重度粮食不安全状况，这是一种短期内无法获得充足粮食的状况，在紧急情况下进行评估。长期食物不足更多是一个中长期问题。 

因此，精确的定义对于避免混淆至关重要，因为人们有时会错误地将突发重度粮食不安全与饥饿进行比较。二者是不同的概念。

第三，必须注意，我们还计算粮食不安全体验分级表（FIES），该分级表衡量中度或重度粮食不安全状况，涵盖了更广泛的维度，包括近乎饥饿的严重粮食不安全和营养不良及营养过剩（包括超重和肥胖）等中度粮食不安全状况。 

计算结果来自我们开展的一项全球调查，以及各国借鉴我们的粮食不安全体验分级表调查，采用相同的工具和方法收集到的数据信息。巴西、墨西哥和美国就是典型的例子，这些国家成功收集了相关数据。我们不断努力，鼓励更多国家收集本国数据，重点在于培养其数据收集能力。

该指标反映了长期内无法获得充足食物的状况，这正是我们试图传达的信息。每年都必须仔细审查该系列数据，以期不断完善和改进。 

我们投入了大量精力，与各国合作处理其官方数据，为粮农组织标准化方法提供支撑。标准化方法获得了统计委员会批准，也得到了所有国家的认可，以衡量可持续发展目标的官方指标。粮农组织根据各国提供的数据进行饥饿和营养指标的分析。如前所述，对于粮食不安全体验分级表，我们自行收集数据。

有趣的是，当我们比较粮食不安全体验分级表数据与饥饿数据时，二者具有一致性。将其与贫困演变数据进行比较时，也呈现出明显的一致性。因此，我认为我们提供的数据对当前情况的估计是可靠且一致的。

我们注意到，许多国家希望利用年度数据跟踪进展，但必须认识到，不同年份之间存在不确定性。为了解决这个问题，我们在报告饥饿数据时使用了三年平均值。通过使用三年滚动平均值，我们有效地消除了不同国家间数据的潜在差异。因此，全球数据已经包含了这些平均值，帮助我们最大限度地减少方差。

最后，正如你所看到的，我们不再报告饥饿人数的单点估计。相反，我们给出了一个范围。今年，我们估计有7.13亿至7.53亿人正在经历饥饿，我们认为实际数字处在这一范围之内。之所以作出这种改变，是由于世界在不断变化，粮食不安全的驱动因素导致变化和不确定性增加。我们认为，相比绝对数值，范围能更好地反映出这一点。

我们距离实现2030年零饥饿目标还有多远？看上去我们已经偏离了轨道。如何才能迎头赶上？

很显然，我们在所有指标上都偏离了轨道。如果基于今天的数据进行预测，到2030年，将有多达5.82亿人遭受长期食物不足或饥饿。这比零饥饿的目标多出5亿。

我们从一开始就设定了雄心勃勃的目标，要想尽可能接近目标，就必须加快进程，做出改变。面对最后期限，我们只剩下六年时间了。放眼不同地区，看看南美取得的成绩，我认为这是有可能做到的。

在过去三年里，南美洲的情况有了显著改善，恢复到了新冠疫情前的状态。遗憾的是，这种情况并未在非洲发生，到2030年，预计5.82亿饥饿人口中有一半将身处非洲。因此，我们需要采取行动，加快进展，向南美洲和所有地区学习，助力实现我们的目标。

今年《世界粮食安全和营养状况》报告的后半部分聚焦融资。为实现零饥饿目标，我们需要改变为全球减少饥饿努力供资的方式。这就是为什么我们需要找到加快融资的方法。

但这需要一些先决条件。首先，我们需要加强协调。捐助方和各个机构在提供资金时有不同的目标，这需要改进。我们需要加强协调和目标定位。 

其次，我们需要更多地承担风险。在资源分配方式上，我们过于规避风险。有时需要冒一些风险。例如，牺牲一定的增长以削减贫困，从而减少全球饥饿。

第三，我们需要拓展获得融资的不同方式。一种方法是吸引私营部门融资，由于大多数饥饿问题最严重的国家都是高风险国家，因此需要使用混合融资。这意味着建立相应的机制，将私营公司在这些国家的投资风险降至最低。 

即便采用混合融资，也需要创新。需要通过信息降低风险。这就是粮农组织的作用，为全世界提供优质信息，指出发展现状和问题所在，以便企业和各国更好地确定自己的努力方向。

我们还需要引入新的工具。我们的一项工作就是努力为农业粮食体系吸引气候融资。这至关重要，如今，仅有3%至4%的气候融资用于农业粮食体系。然而，农业粮食体系（通过排放）对环境产生重大影响，同时也受到气候变化的重要影响。

因此，我们发布了《坚守 1.5°C 温升上限，实现可持续发展目标 2 全球路线图》

我们正在试图展示如何通过农业粮食体系的公正转型提高效率，从而减少排放，改善生物多样性，同时实现可持续发展目标2，即零饥饿目标。

当前，巴西总统卢拉领导发起了一项二十国集团新倡议，即全球反饥饿与贫困联盟，这一至关重要的举措将有助于整合所有支柱。

有哪些支柱？

第一大支柱是知识，我们试图向世界上不同的国家学习最佳实践。这将为我们提供所需的体制机制，以便为各国提供建议。

第二大支柱是融资，其重要性不言而喻，这不仅能带来新的融资创新，也在试图协调来自各国的不同捐助方。这就是为什么多边银行以及主要国家、七国集团和二十国集团国家的投资至关重要，因为如果能建立起协调平台，将我们的知识专长与融资渠道结合起来，将大有裨益。

第三大支柱是国别影响，在国家层面开展工作。我们必须与各国合作，自下而上推进。因此，在巴西领导下新成立的二十国集团全球反饥饿与贫困联盟至关重要，今年我们打破惯例，在巴西发布2024年《世界粮食安全和营养状况》报告，因为我们相信，加速农业粮食体系转型需要这样一场革命，而巴西就是起点。

显然，对我们来说，如果继续保持现有努力，拉丁美洲和南美洲将在2030年实现这一目标。根据目前的预测，那里仅有大约2000万人处于饥饿状态。这是可以解决的。

但我们需要看到其他地区取得同样的进展，这就是我们需要通过农业粮食体系转型来做的事，因此必须推动联盟发挥作用，同时充分利用《世界粮食安全和营养状况》报告提供的数据，以便在未来几年实现改善，努力达成既定目标。