Расширение доступа рыбаков и работников рыбной отрасли к социальной защите в Тунисе

27/07/2023

Двадцативосьмилетний Кандил Абдессалем живет на севере Туниса и уже на протяжении более 10 лет занимается морским рыболовством. Морской лещ, каракатица, креветки, осьминоги – на такой богатый улов он мог прежде рассчитывать каждый день. Но теперь, даже несмотря на ежедневный подъем в 3 утра, Абдессалем часто возвращается с рыбалки с пустыми руками.

"Далеко не каждая рыбалка приносит улов, – говорит он. – Добыча средств к существованию превратилась в ежедневную борьбу. Бывает, что мне нечем заплатить за жилье".

Изменение климата, загрязнение, перелов и распространение инвазивных видов привели к сокращению рыбных запасов в Тунисе.

Для Абдессалема и многих других рыбаков рыболовство является единственным источником дохода. Многие мелкие рыбаки не имеют доступа к социальным услугам либо не соответствуют критериям для получения государственной помощи, будь то в виде пособий по безработице, медицинского обслуживания или пенсионных выплат. Кроме того, поскольку их деятельность носит сезонный характер, их заработка часто не хватает для уплаты взносов в фонды социального обеспечения.

Абдессалем, у которого двое маленьких детей, время от времени вынужден обращаться за помощью к друзьям, чтобы прокормить себя и свою семью.

"Когда дела идут плохо, я беру в долг у друзей, обещая, что смогу все вернуть с будущей выручки. Иногда выплатить долги не получается", – говорит он.

Рыбаку Тахеру Хамзе, отцу четверых детей, занимающемуся промыслом угря, тоже едва хватает средств, чтобы обеспечить семью. Как и Абдессалем, он не может претендовать на получение социальной защиты. "Большинство рыбаков не получают от государства никакой помощи", – говорит Тахер.

Системы социальной защиты призваны предоставлять населению социальные гарантии и имеют ключевое значение для обеспечения инклюзивного роста и сокращения масштабов нищеты. Тем не менее, по данным Международной организации труда, более половины мирового населения не имеет доступа к социальной защите, и в первую очередь это касается женщин.

В рамках проекта по обеспечению социальной защиты для работников секторов рыболовства и аквакультуры (SocPro4Fish), финансируемого Норвежским агентством по сотрудничеству в области развития, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) ведет совместную работу с правительством Туниса над расширением охвата рыбаков и работников рыбной отрасли социальной защитой.

Проект способствует развитию национального потенциала, помогая лучше понять, с какими препятствиями сталкиваются рыбаки в плане доступа к социальной защите, и оценить практическую возможность расширения ее охвата в секторе, для которого характерна неформальная занятость и сильная зависимость от фактора сезонности.

Осведомленность – первый шаг к получению доступа

Мелкие рыбаки часто имеют весьма ограниченное представление о существующих программах социальной защиты. Согласно предварительным результатам исследования, проведенного Центром социальных исследований (CRES), партнером ФАО, в сотрудничестве с Министерством по социальным делам Туниса, многие рыбаки считают, что такие программы не принесут им пользы.

"Очень многие рыбаки не знают о доступных им услугах", – говорит ведущий технический специалист ФАО Даниэла Каликоски.

В сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства и Министерством по социальным делам Туниса, CRES и Тунисским союзом рыбаков и фермеров ФАО ведет работу по повышению осведомленности рыбаков и работников рыбной отрасли о существующих механизмах и оказывает им помощь в получении доступа к соответствующим услугам.

Упрощение процедур доступа к социальной защите

В настоящее время многие рыбаки сталкиваются с трудностями при регистрации в тунисской системе социальной защиты, связанными с неформальным и сезонным характером их трудовой деятельности. Действующая система имеет сложную структуру и включает в себя четыре отдельных механизма социального обеспечения, охватывающих разные категории рыбаков. Это порождает путаницу и бюрократию, сужая охват в данном секторе. Проект SocPro4Fish нацелен на выработку более гибких требований с учетом реальной возможности рыбаков по уплате взносов.

"Улучшение системы социального обеспечения для рыбаков напрямую влияет на их трудовую деятельность, упрощая им доступ к целому ряду услуг в рамках различных социальных программ", – отмечает специалист по исследованию проблем рыболовства Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и рыболовства и национальный координатор проекта SocPro4Fish Йессин бен-Арфа.

"Различные уровни взносов будут приведены в соответствие с уровнями дохода рыбаков и прожиточным минимумом их домохозяйств", – добавляет он.

В рамках проекта SocPro4Fish был учрежден технический комитет в составе представителей правительства, Тунисского союза фермеров и рыбаков и Тунисской ассоциации развития кустарного рыболовства, которому поручено заняться упрощением связанных с социальным обеспечением процедур и распространить сферу охвата соответствующих программ на сектор рыболовства. Кроме того, по линии проекта была оказана помощь с созданием реестра рыбаков и работников рыбного хозяйства, в котором будет также указываться информация об их доходах и потребностях.

"Проект призван укрепить источники средств к существованию рыбацких общин за счет наращивания потенциала страны в области расширения доступа рыбаков к службам социальной защиты и повышения их невосприимчивости к потрясениям", – говорит Даниэла Каликоски.

Мабрука Аяди, 70-летняя вдова, занимается рыболовством всю жизнь, но не имеет ни государственной пенсии, ни медицинской страховки. Она надеется, что проект SocPro4Fish обеспечит достаточный охват рыболовного сектора социальными услугами, которые дадут ей возможность заботиться о здоровье и повысить уровень своего благосостояния.

"Я должна следить за своим здоровьем. У меня дома четверо детей, которых я содержу за счет рыболовства", – говорит она.

Содействуя обеспечению согласованности между программами социальной защиты и политикой в области рыболовства, проект направлен на сокращение масштабов нищеты в секторе и стимулирует его развитие. Деятельность по распространению сферы охвата систем социальной защиты на работников секторов рыболовства и аквакультуры в рамках проекта SocPro4Fish ведется также и в других странах по всему миру.

Ссылки на тему

Дополнительная информация

• Веб-сайт: Проект ФАО по обеспечению социальной защиты для работников секторов рыболовства и аквакультуры (SocPro4Fish) в Тунисе (на английском языке)
• Веб-сайт: Деятельность ФАО в области рыболовства и аквакультуры
• Веб-сайт: Справочная информация ФАО о стране: Тунис
• Веб-сайт: ФАО в Тунисе (на французском языке)