协助突尼斯加大对渔民与渔业工人的社会保障覆盖面

27/07/2023

年仅28岁的Abdessalem Kandil已经在突尼斯北部海岸捕鱼十多年了。鲷鱼、墨鱼、虾和章鱼……这些都是过去他每天捕鱼的收获。然而现在，尽管Abdessalem每天凌晨3点就起床出海，却还是经常空手而归。

他说：“我每次出海捕鱼都没法保证一定有渔获。每一天我们都要精打细算。有时连房租都交不上。”

气候变化、污染、过度捕捞和入侵物种对突尼斯的鱼类资源产生了影响。

对于Abdessalem和许多其他渔民来说，捕鱼是他们唯一可以依靠的收入来源。小规模渔民往往无法获得社会服务或是难以具备申请政府援助的资格，例如失业救济、医保或养老保险。渔业工作的季节性特点也意味着他们的收入往往无法保证连续缴纳社保。

因此，作为两个孩子的父亲，Abdessalem有时仍然不得不依赖朋友们的慷慨解囊来维持生活。

“碰上不趁手的时候，我只好跟朋友借钱，想着以后总会有收获，到时候再还钱。但有时实在还不起。” Abdessalem说。

另一位渔民Taher Hamza已经是四个孩子的父亲，一家人靠他捕鳗鱼勉强维持生计。和Abdessalem的情况相似，他也不具备获得社会保障的资格。Taher说：“大多数渔民都得不到政府的援助。”

社会保障是保护个体的安全网，对包容性增长和减少贫困至关重要。然而，根据国际劳工组织的数据，世界上一半以上的人口被排除在社会保障之外，特别是妇女。

在挪威发展合作署的资助下，联合国粮食及农业组织（粮农组织）通过渔业和水产养殖社会保障（SocPro4Fish）项目与突尼斯政府合作，致力于将渔民和渔业工人纳入到社会保障的范围内。

通过更好地了解渔民在获得社会保障方面面临的障碍，研究将社会保障更广泛地扩展到非正式和季节性就业水平较高部门的可行性，粮农组织的这一项目有助于提高国家在这一方面的能力。

提高认知：获得保障的第一步

个体渔民对现行社会保障计划的了解往往有限。粮农组织合作伙伴社会研究中心（CRES）与突尼斯社会事务部共同进行的一项研究的初步结果显示，许多渔民不相信他们会从这些计划中受益。

粮农组织首席技术官员Daniela Kalikoski说：“很多时候渔民们根本没有意识到这些服务是对他们开放的。”

粮农组织正在与突尼斯农业部和社会事务部、社会研究中心以及突尼斯农渔联盟合作，帮助扩大渔民和渔业工人对现有机制的认识，并支持他们利用好这些机制。

简化覆盖机制

目前，由于工作的非正式性和季节性，许多渔民在突尼斯社会保障体系登记时也面临挑战。系统很复杂，有四种不同的社会保障制度分别适用于不同类别的渔民。这就导致管理混乱和更加繁琐的程序，从而限制了该部门的社会保障覆盖范围。粮农组织的SocPro4Fish旨在将相关要求设置的更加灵活，以匹配渔民缴纳社保的能力。

农业、水资源和渔业部渔业研究员、SocPro4Fish项目国家项目协调员Yessine Ben Arfa说：“改善渔民的社会保障水平可以对他们的工作产生直接影响，因为他们能够更容易地获得社会制度提供的各项服务。”

“不同档位的社保缴纳水平将综合考虑渔民的收入和家庭的生活成本，”他补充道。

SocPro4Fish项目与政府以及来自突尼斯农渔联盟和突尼斯手工渔业发展协会的代表共同成立了一个技术委员会，以简化社会保障的覆盖机制，将其扩展到渔业部门。该项目还支持建立登记名录，以对应渔民和渔业工人及其收入和需求。

Kalikoski表示：“项目的目标是通过提高国家的能力来扩大社会保障服务对渔民的覆盖并增强他们抵御冲击的能力，从而改善渔业社区的生计。”

七十岁的寡居老人Mabrouka Ayadi一辈子都以打渔为生。她没有政府养老金，也没有医保。她希望SocPro4Fish项目能够让渔业部门享受到应有的社会保障覆盖，使她也能获得医疗服务和社会福利。

她说：“我必须解决医保问题。家里还有四个孩子，他们都靠我打渔养活。”

通过加强社会保障机制和渔业政策之间的协调，SocPro4Fish项目正在努力推动渔业部门减贫并促进渔业发展。此外，SocPro4Fish在全球其他国家也正在努力扩大社会保障范围，以惠及各国渔业和水产养殖业领域的工人。

相关链接

了解更多

• 网站：粮农组织在突尼斯实施渔业和水产养殖社会保障（SocPro4Fish）项目
• 网站：粮农组织渔业与水产养殖
• 网站：粮农组织国别概况：突尼斯
• 网站：粮农组织在突尼斯（仅提供法语版本）