一纸文书，带来未来的安全感

27/02/2025

一纸文件在非洲东南海岸掀起了翻天覆地的变化。在肥沃的马达加斯加岛上，85%以上的人口依靠农业为生。然而，几十年来，农民面临的一大障碍就是如何获得土地的合法权属。

获当局认证的土地权属能够保护农民应对竞争对手的各种法律诉求，让农民获得充分的信心对土地进行投资，同时还能帮助农民获得金融机构的贷款，因为这些机构有时需要土地作为抵押。

此前，马达加斯加采用的是一套过时的土地所有权制度，所有的记录都是纸质的，脆弱不堪。这些泛黄的文档早已被束之高阁，尘封在办公室。获得合法土地所有权的过程繁琐、漫长且昂贵，数百万农民都无法证明对耕种土地的所有权。正因如此，当地频繁发生土地相关冲突，对农业用地的投资持续低迷，经济生产力低下。

2016年，联合国粮食及农业组织（粮农组织）投资中心向世界银行马达加斯加农业农村增长和土地管理项目（简称CASEF）提供了技术援助。

这项价值1.05亿美元的项目充分认识到土地所有权改革能够为小农带来的巨大利益，因此其中一个环节就是帮助马达加斯加利用数字技术建立现代土地登记册，确保大量农民的所有权正规化。马达加斯加的总体目标是到2030年发放800万张证书。

粮农组织利用其在拉丁美洲开展类似项目的经验，制定了促进土地权属认定的适当方法，包括设计系统性推进土地登记的办法、开发资料管理工具以及培训国家机构工作人员和地方土地办事处的工作人员。政府雇用了数百名助理土地测量师，设立了400多个市政土地办公室，让农民能够更加便捷地获取证书。

农民拿到手的仍然是纸质证书，但证书上印有一个二维码，扫描即可查询到该证书的数字版本。待系统全面实施完成后，数字版本将存储在国家登记册中。这一项目还为当地办事处提供了用于数字登记的计算机和太阳能电池板，以保障能源和网络的可用性。

安心保障

新的土地权属系统提升了小农的安全感，减少了邻里之间的冲突。同时每张证书的成本从600美元降至32美元，处理文件的时间从6年缩短至6个月。

迄今为止，该项目已认证了110万个地块，惠及20.6万个家庭，相当于马达加斯加农村地块的10%。从另一个维度对比更加明显，政府在最近四年内仅在六个地区发放的土地证书数量和项目实施前全国范围内花十七年发放的数量一样多。

首都塔那那利佛南部农村社区Ambatotsipihana的农民Rasolofo Andrianoarintsoa说：“很多年来，我一直都没有法律文件证明我的土地所有权。所以，当我们听说‘土地证书项目’时，我们就立刻申请了。现在我们可以完全享有我们的土地权属。”

Rasolofo用他的证书作为担保，为他的作物购买肥料，并从小额信贷机构获得贷款。

他表示：“他们非常看重土地证，因为牛可能会死，手推车或摩托车可能会损坏，而土地证不会出现这种情况。”他解释了金融机构倾向于以土地作为抵押品的原因。

“有了土地证书之后，我们的收入增加了，因为我们能够扩大田地，种植玉米和大豆，让家里的作物更多样化。我们更有信心了，因为这片土地属于我们。”

一位寡居的豆农Razanamanana Philippine也有同感。她说，土地证让她更加安心，也让她能够把耕地面积扩大了一倍。

她说：“现在我有了证书，没有人可以质疑我耕种这片土地的权利。”

在短短几年内，通过公共土地办公室进行的数字化和证书管理去中心化的努力，10公顷以下地块的小农户土地登记增加了五倍，并有望在未来取得更大的成功。

粮农组织土地权属专家Fabrice Edouard说：“这个项目的成功有目共睹。目前，粮农组织正在为一个类似的项目提供技术援助，这次是与国际农业发展基金（农发基金）合作。同时，针对未来的土地权属政策，粮农组织也在向马达加斯加政府提供咨询意见。”

本文是庆祝粮农组织投资中心成立60周年系列专题报道之一，该专题聚焦几十年来持续影响农业粮食体系发展的各项伙伴关系、计划与投资项目。欢迎了解更多关于粮农组织投资中心如何促进农业投资、探索金融解决方案、改变全球各地人民生活的故事。

相关链接

了解更多

• 网站：粮农组织投资中心
• 网站：马达加斯加农业农村增长和土地管理项目（CASEF）                     
• 网站：世界银行支持马达加斯加国家土地认证计划