Флагманские публикации ФАО в ЦНСХБ: продовольственная безопасность под лупой
21 декабря Отделение ФАО для связи с Российской Федерацией и библиотека-депозитарий ФАО в России – Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (ЦНСХБ) провели презентацию новейших флагманских публикаций ФАО на русском языке. Эти работы были представлены экспертами ФАО из римской штаб-квартиры, регионального представительства ФАО в Будапеште и московского бюро ФАО.
Олег Кобяков, директор Отделения ФАО в Москве, во вступительном слове отметил значимость для ФАО русского языка, являющегося рабочим языком Организации: «Важнейшие документы ФАО всегда выходили на русском, и с каждым годом объем этой русскоязычной информационной продукции растет. Она очень востребована, причем не только в Российской Федерации».
Далее глава московского бюро ФАО сделал краткий обзор флагманских публикаций: «Подводя итоги текущего года, мы хотели бы представить вашему вниманию три больших аналитических обзора, которые подготовила ФАО самостоятельно, либо совместно со своими партнерами. Это, прежде всего, публикация «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2023» (СОФИ-2023). Впервые она была обнародована 12 июля в первый день открытия Форума высокого уровня по устойчивому развитию в Нью-Йорке на площадке штаб-квартиры ООН. В публикации представлен анализ данных, выводы и рекомендация, составленные совместно с партнёрами – Всемирным банком, Всемирной продовольственной программой (ВПП), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР) и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).
Вторая публикация – это «Региональный обзор состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии за 2023 год. Статистика и тенденции». Россия относится к региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) – по географии ФАО, хотя по факту Российская Федерация является еще и членом азиатско-тихоокеанских структур в ФАО. Этот доклад выпускается не столь давно. Методические подходы и использование свежей статистики за предшествующий год делает его весьма полезным практическим инструментом для сверки часов и корректировки политики стран, находящихся в регионе, в области развития сельскохозяйственного сектора.
Наконец, на мой взгляд, самый интересный и глубокий доклад, касающийся рассмотрения реальных издержек и затрат функционирования агропродовольственных систем – это «Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства – 2023» (СОФА-2023). Презентовать эти доклады будут представители ФАО и со-докладчики с российской стороны – ученые и наши давние партнеры. Я думаю, что это оптимальный вариант для плодотворной дискуссии», – заключил Олег Кобяков.
Агаси Арутюнян, заместитель руководителя московского бюро ФАО, представил «Региональный обзор состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии (ЕЦА) за 2023 год. Статистика и тенденции», подготовленный Тамарой Наниташвили, старшим экономистом регионального представительства ФАО в Будапеште.
В разделе доклада, посвященном проблеме недоедания и отсутствия продовольственной безопасности, приведены следующие сведения:
• В 2022 году показатель распространенности недоедания оставался ниже 2,5% в течение более десяти лет во всех субрегионах ЕЦА, за исключением Центральной Азии, где он составлял 3%. Для сравнения: в том же году в мире 735,1 миллиона человек страдали от недоедания (распространенность – 9,2%).
• В 2022 году в регионе ЕЦА 111,1 миллиона человек, или 11,9% населения, испытывали умеренную или острую нехватку продовольствия, что на 4,7 млн меньше, чем в 2021 году. Для сравнения: в мире 2 млрд 357 млн человек страдали от умеренной или острой нехватки продовольствия (распространенность – 29,6%).
• По оценкам ФАО, в 2022 году самая высокая распространенность умеренной или острой нехватки продовольствия наблюдалась в Грузии (36,5%), за ней следовали Албания (30,2%) и Украина (28,2%).
Выводы, по мнению экспертов ФАО, сводятся к следующим тезисам:
• региональная распространенность недоедания и умеренной или острой нехватки продовольствия в регионе ЕЦА – ниже средних показателей по миру.
• у детей в возрасте до 5 лет недоедание (задержка роста и истощение) ниже, чем показатели по миру, но избыточный вес выше;
• распространенность анемии среди женщин в возрасте 15-49 лет ниже общемировых показателей;
• в 2021 году для 25,7 млн человек в регионе ЕЦА было экономически недоступно здоровое питание, что на 2,7 млн меньше, чем в 2020 году.
К способствующим усугублению названных проблем факторам ФАО относит: войны и конфликты, замедление экономического роста и спады в экономике, рост цен на пищевые продукты, природные (климатические, рыночные) потрясения.
«В качестве и масштабности таких исследований ФАО сомневаться не приходится, – отметила свою очередь профессор Евгения Серова, Директор по аграрной политике, руководитель Института аграрных исследований НИУ ВШЭ. – Но у меня возникли сомнения в отношении концепции. Мир резко изменился. Мы живем в другом мире. Основное определение продовольственной безопасности сформировалось в начале 70-х годов, и сводится оно к физической и экономической доступности продовольствия для всех, к качеству и безопасности питания, а также стабильности этих показателей.
Эта концепция исходила из презумпции существования либеральной торговой системы, что предполагает возможность всегда приобрести продовольствие на мировом рынке по справедливым, то есть по рыночным сбалансированным ценам. Это означает, что производить продовольствие нужно там, где имеются естественные преимущества, т.е. не надо пытаться вырастить бананы в Сибири, а кофе в Мурманской области.
В 2006-2008 годах разразился продовольственный кризис, и развитые страны стали ограничивать экспорт, а развивающиеся страны - массово переходить на рельсы импортозамещения.
ФАО с тех пор боролась с импортозамещением, поскольку оно повышает цены и ухудшает экономическую доступность продовольствия. После 2014 года против России вводятся санкции, которые затрагивают и продовольствие. Следом случается коронавирусная пандемия, нарушаются сбытовые-логистические цепочки, что еще больше стимулирует импортозамещение и заставляет страны стремиться к самообеспеченности. И, наконец, российско-украинский конфликт поставил жирную точку в этом процессе.
Аграрный бизнес, столкнувшись с ограничением доступа к сырьевым ресурсам, выбирает путь создания вертикально интегрированных цепочек. Следствием становится рост цен на продовольственные товары и, естественно, снижение их экономической доступности для населения.
Профессор Наталья Шагайда, Директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, напомнила аудитории, что продовольственная безопасность, согласно принятой в России Доктрине продовольственной безопасности, будет достигнута тогда, когда: «есть самообеспеченность, фактическое потребление каждым соответствует рациональному набору питания, а само питание безопасно».
Для оценки ситуации, подчеркнула профессор Шагайда, используется методика ФАО. «Росстат проводит обследования по восприятию состояния продовольственной небезопасности. При этом обследования домохозяйств позволяют выявить экономическую и физическую способность домохозяйств обеспечить рациональный набор питания».
Последние замеры выявили парадокс, обратила внимание слушателей профессор Шагайда: «Формальные показатели ухудшаются по экономической доступности продовольствия, а восприятие отсутствия продовольственной безопасности – улучшается».
В последние два года в России, рассказал эксперт, «в городе могут позволить себе лучший набор (пищевых продуктов)». В сельской местности увеличилась доля продовольствия в потребительских расходах – причем там покупают больше в супермаркетах, чем производят сами (за исключением овощей и картофеля), но продуктов из своего огорода в рационе питании стало меньше (10 лет назад они составляли 4,6%, сейчас только 2,3%). Правда, на селе продукты дешевые, с меньшей степенью переработки.
С одной стороны, в сельских регионах не везде есть доступ к сетевым универсальным магазинам (в большинстве поселений обитает менее 200 человек и есть проблема с качественными дорогами). С другой стороны, там, где производят достаточно собственной продукции, там больше доля тех домохозяйств, в которых могут позволить себе полноценный пищевой рацион.
Средние показатели рационального питания в России высоки, сказала в заключение профессор Шагайда. Но если мы посмотрим по группам населения, то нигде показатели не достигают 100%. Я никогда не считала, сколько населения Российской Федерации живёт на 2 доллара в день. Мне казалось, что таких вообще нет. Но оказалось, что это доля велика, несмотря на то, что мы достигли в основном самообеспеченности продовольствием».
Профессор Сергей Киселев, заведующий Кафедрой агроэкономики Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, прокомментировал прогнозы развития мирового аграрного сектора и продовольственной безопасности на 2024 год. «Во-первых, ситуация с темпами роста не очень благоприятна по миру, и это, конечно, отразится на продовольственной безопасности. В 2024 году она не улучшится. Во-вторых, я надеюсь, что показатель продовольственной безопасности не скатится до уровня начала 2000-х , но в ближайшее время он будет ухудшаться – некритически, но ухудшаться. В-третьих, это всё предопределяется тем, что по всему миру разгораются вооруженные конфликты, и число их растёт».
Профессор Киселев затем подробно остановился на методологических упущениях в докладах. «В докладе «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2023» (СОФИ-2023) отмечены издержки и затраты. В разделе True Cost Accounting (TCA) должны быть учтены истинные затраты и преимущества (True Cost & Benefits), но перечисление преимуществ в области сельского хозяйства отсутствует.
Далее, продолжил профессор Киселев, «занижен уровень негативных издержек развитых стран, то есть стран с высоким уровнем доходов. В методике, использованной экспертами ФАО, практически нет негативных издержек, которые связаны, к примеру, с упаковкой, в частности, с использованием пластмассы. Дипломатично и уклончиво даны ответы на вопросы о тенденциях цен на продовольствие. Не обозначено, какие направления статистики необходимо дальше развивать, чтобы продолжать исследования в данном направлении».
…Дискуссия экспертов в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке (ЦНСХБ) с аудиторией более 100 специалистов (в том числе и при их заочном участии) наглядно продемонстрировала востребованность научного подхода, в том числе и критического, для осмысления статистики по такой актуальной проблематике, как глобальная и национальная продовольственная безопасность, критерии ее достижения, меняющиеся вместе с геополитико-экономическими реалиями.