Семинар в Москве: Эксперты ФАО представили особенности Соглашения о мерах государства порта

По инициативе Департамента рыболовства и аквакультуры ФАО в московском Доме ООН 27 марта 2019 года состоялся семинар по Соглашению о мерах государства порта (СМГП), по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыбного промысла.

В семинаре приняли участие официальные представители Федерального агентства по рыболовству, Министерства сельского хозяйства, Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства транспорта РФ, Федеральной таможенной службы России, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, специалисты академических и отраслевых учреждений.

СМГП было принято на тридцать шестой сессии Конференции ФАО 26 ноября 2009 года и стало первым имеющим юридическую силу международного соглашения по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН промыслом). Российская Федерация подписала Соглашение 29 апреля 2010 года и вплотную приблизилась к его ратификации.

Заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Петр Савчук в своем вступительном слове подчеркнул, что, хотя в Российской Федерации уже существует соответствующее законодательство, которое «на самом деле является довольно строгим», дополнительные разъяснения относительно механизмов и преимуществ Соглашения о мерах государства порта (СМГП) приветствуются и «будут способствовать его ратификации».

После того, как эксперты ФАО – ведущий специалист ФАО по вопросам рыболовства, глава отдела рыболовных операций и технологий Мэтью Камилльери и его коллеги Адела Рей Анейрос и Жоао Невес ознакомили аудиторию со статусом и рамками СМГП и связанными с ним документами, была представлена связь мер государств порта с другими инструментами мониторинга, контроля и наблюдения (МКН), в частности, с национальными и региональными инструментами МКН, реестрами рыбопромысловых судов, Глобальный реестром рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения, системами документации уловов и других рыночных мер.

Подробно были разобраны основополагающие принципы – правовые, политические, институциональные, применяемые на национальном уровне для осуществления СМГП. Отдельным сюжетом для обсуждения стали «оперативные процедуры и приоритеты» для осуществления мер государства порта. Докладчиками были обозначены ключевые элементы в процессе проведения инспекций и проверок (доказательства, сообщения (коммуникации), принятие решений, информационные системы и политические соображения) а также перечислены требования к отчетности.

В ходе семинара были рассмотрены зоны ответственности государства порта, государства флага, прибрежного государства и государства рынка в отношении борьбы с ННН промыслом.

Меры государства порта стали более значимы в качестве международных инструментов для борьбы с ННН промыслом, в частности, благодаря растущему признанию со стороны международного сообщества их эффективности, отметил в своем выступлении М. Камилльери.

Меры государства порта для популяризации более ответственного рыболовства и долгосрочной устойчивости отрасли постепенно вводились в качестве обязательных и добровольных инструментов. Поощрялась инициатива использования этих мер в целях управления рыбным промыслом, потому что они более экономичны и эффективны, чем альтернатива – инспектирование в море.

Если суда находятся в порту добровольно, то лица с соответствующими полномочиями имеют возможность проверить суда как в рамках стандартной инспекции, так в режиме тщательного досмотра, если имеется информация или какое-либо свидетельство, указывающее на то, что судно занимается или подозревается в ННН промысле.

Государство флага, с другой стороны, должно предпринимать меры, чтобы суда, плавающие под его флагом, не участвовали в ННН промысле и не занимались какой-либо деятельностью, пагубно сказывающейся на рыбохозяйственных и рыбоохранных мерах.

Разработаны механизмы для обеспечения надлежащего сотрудничества с соответствующими государствами порта в отношении своих судов.

Что касается ответственности прибрежного государства, то предполагается, к примеру, устанавливать наличие разрешения на рыбный промысел и другие виды деятельности в ИЭЗ (исключительной экономической зоне) с помощью проверки данных судна в сотрудничестве с государством флага, если это судно ходит под иностранным флагом.

Ответственность государства рынка предполагает: предотвращение торговли продуктами, произведенными в результате ННН промысла; соблюдение требования к документации и сертификации улова; осуществление многосторонних согласованных мер в области торговли, соответствующих принципам ВТО; обеспечение транспарентности при отслеживании происхождения рыбных продуктов; проведение обмена информацией с другими заинтересованными сторонами.

«Борьба с ННН промыслом в мировом масштабе требует эффективной координации и сотрудничества между государствами флага, порта, рынка и прибрежными государствами». Этот призыв стал одной из главных мыслей в выступлении Мэтью Камилльери.

Сквозной темой семинара стало обсуждение стратегии Российской Федерации по осуществлению мер государства порта, а также перспективы ратификации СМГП. Как отметил М. Камилльери, ратификация «позволит России без существенных изменений в своем законодательстве принять на себя более весомые обязательства по международному сотрудничеству в борьбе с ННН промыслом, в частности, по широкому обмену информацией на глобальном уровне».