1. Le Comité du Programme et le Comité financier, lors de leur réunion conjointe du 23 septembre 1998, ont demandé au Secrétariat de présenter des informations supplémentaires susceptibles de faciliter l'examen par le Conseil de la version 1.0 du Cadre stratégique de la FAO 2000-2015, figurant dans le document CL 115/12. Ces informations supplémentaires devaient notamment porter sur les éléments suivants: explication de la logique du regroupement et de l'ordre de présentation des stratégies et objectifs proposés pour l'Organisation; analyse à jour des réponses au questionnaire adressé aux membres, compte tenu des réponses reçues après la préparation du document CL 115/12; et informations sur les réactions éventuelles des organisations travaillant en partenariat avec la FAO, reçues à une date ultérieure. En outre, les Comités ont demandé au Secrétariat de rédiger des déclarations concises et bien ciblées relatives à la conception que la FAO a de sa mission et ont recommandé au Conseil d'inclure ces déclarations dans la version 2.0. (CL 115/19, par. 17-22).

2. Le Secrétariat présente au Conseil, dans la deuxième partie du document, des projets d'énoncé de mission et de déclaration de principes ainsi que des informations supplémentaires sur l'articulation logique des propositions présentées dans la version 1.0. La troisième partie contient une analyse à jour des réponses au questionnaire envoyé aux membres en juin 1998.

3. Par ailleurs, les réponses des principaux partenaires extérieurs commencent seulement à arriver, leurs vues ayant été sollicitées sur la base de la version 1.0, disponible seulement en septembre 1998. Celle-ci a été envoyée à toutes les organisations des Nations Unies membres du Comité administratif de coordination (CAC), à des grandes organisations intergouvernementales et organisations internationales non gouvernementales, à des instituts universitaires/de recherche avec lesquels la FAO entretient des liens de collaboration formels ou informels (plus de 350 organisations au total), ainsi qu'à un certain nombre de personnalités. Lorsque le présent document a été achevé, peu de réponses avaient été reçues, mais un rapport à jour sera présenté oralement avant l'examen de ce document par le Conseil. De toute façon, le processus de consultation se poursuivra tout au long de l'exercice d'élaboration du Cadre stratégique.

4. Le Conseil examinera la recommandation des Comités, qui proposait d'inclure un énoncé de mission et une déclaration de principes dans la version 2.0. Le Directeur général présente ci-après, à l'intention du Conseil, un projet de déclaration sur la mission, les principes et les perspectives de l'Organisation, initialement mis au point par le Secrétariat dans le cadre du processus de préparation interne du Cadre stratégique. Selon la méthodologie adoptée pour cet exercice, on a jugé essentiel de définir les principes de base de l'Organisation ainsi que sa mission et ses perspectives d'avenir. Cet exercice de réflexion interne représente la première étape du processus itératif qui a débouché sur les stratégies et objectifs stratégiques proposés pour l'Organisation, ainsi que sur les stratégies visant à résoudre les questions interorganisations. Le texte de cette déclaration, qui est compatible avec la version 1.0, a été affiné sur la base des propositions énoncées dans le document.

5. La mission de la FAO, conformément aux raisons qui ont justifié sa création (Préambule de l'Acte constitutif de la FAO) et dans le plein respect de son mandat (Article 1 de l'Acte constitutif), est d'encourager l'adoption de mesures individuelles et collectives de la part de ses membres afin de:

• éradiquer l'insécurité alimentaire et la pauvreté rurale;
• assurer la mise en place de politiques et de cadres réglementaires favorables à l'alimentation, à l'agriculture, aux pêches et aux forêts;
• assurer une augmentation durable de l'offre et de la disponibilité d'aliments,
• conserver et améliorer le patrimoine naturel;
• produire des connaissances sur tous les aspects liés à l'alimentation et l'agriculture, aux pêches et aux forêts et mobiliser les engagements nécessaires pour atteindre ces objectifs.

6. La FAO agit dans un domaine qui touche aux besoins et droits les plus fondamentaux de l'être humain, à savoir l'accès à une nourriture adéquate, ainsi que dans un secteur crucial pour l'économie mondiale: celui de l'agriculture, des forêts et des pêches. L'Acte constitutif que les membres acceptent dès leur adhésion à l'Organisation contient des principes fondamentaux qui sont énoncés également dans le serment prononcé par le personnel du Secrétariat, lors de sa prise de fonctions, qui dicte sa ligne de conduite.

• Engagement: l'Organisation, qui regroupe un très grand nombre de pays, s'attache à promouvoir le bien-être commun par la coopération entre les nations; on attend du personnel du Secrétariat de l'Organisation qu'il soit intègre et dévoué à cette cause.
• Indépendance: l'impartialité du Secrétariat et son indépendance à l'égard des idéologies et des intérêts nationaux sont un atout fondamental permettant à l'Organisation d'aider les membres à aboutir à un consensus.
• Partenariat: la FAO appartient à la grande famille des institutions spécialisées du système des Nations Unies qui oeuvrent à la promotion de la coopération internationale dans les domaines économique et social; elle est rattachée aux Nations Unies conformément aux dispositions de l'Article 57 de la Charte, et son personnel fait partie d'une fonction publique internationale qui obéit à des principes communs.
• Compétence: on attend de la FAO qu'elle soit un centre d'excellence dans son domaine et le Secrétariat est donc tenu d'assurer les plus hauts niveaux d'efficacité et de compétence technique.
• Equité: la FAO encourage la pleine participation des femmes au développement, sur un pied d'égalité avec les hommes, et tente d'assurer un équilibre hommes-femmes dans le personnel du Secrétariat.
• Diversité: l'un des atouts de la FAO est son respect pour des approches et pistes différentes menant à un objectif commun; elle recrute donc le personnel du Secrétariat sur la base géographique la plus large possible.
• Unité: les nations, par leur adhésion à l'Organisation, reconnaissent la nécessité d'une action collective et se déclarent disposées à prendre les mesures correspondantes; quant au personnel du Secrétariat, il accepte d'appliquer loyalement les décisions des membres de l'Organisation.

7. L'Organisation, qui s'efforcera d'être toujours à l'écoute des idéaux et besoins de ses membres, sera:

• un centre d'excellence et une source de connaissances et de conseils faisant autorité;
• une source exceptionnelle de compétences multidisciplinaires dans ses domaines de compétence;
• un partenaire actif, tant au sein du système des Nations Unies qu'en dehors, travaillant avec des organisations qui partagent ses objectifs;
• un centre bien géré, efficace et efficient fournissant des services aux membres;
• un organe servant à mobiliser la volonté et les ressources de la communauté internationale pour la promotion du développement agricole et rural et un gestionnaire responsable des ressources qui lui sont confiées.

LOGIQUE DU REGROUPEMENT ET DE L'ORDRE DE PRÉSENTATION
DES PROPOSITIONS

8. Lors de la formulation des propositions, on a jugé qu'il était essentiel de faire clairement la distinction entre les stratégies visant à atteindre les objectifs de la FAO et celles destinées à garantir la contribution constante et renforcée du Secrétariat aux efforts consentis pour réaliser ces objectifs. Les propositions du premier type sont présentées dans la deuxième partie du document CL 115/12 (Stratégies pour l'Organisation A-E) et portent sur la substance même des activités de la FAO. Les autres propositions figurent dans la troisième partie du document (Grandes questions stratégiques de nature interorganisations) et portent sur les questions de gestion et d'assurance de la qualité, qui concernent tous les programmes de l'Organisation.

9. L'ensemble des propositions constitue le projet de Cadre stratégique de la FAO pour 2000-2015. Le Comité du Programme et le Comité financier ont reconnu cet état de fait et, tout en concédant que des analyses détaillées pourraient être supprimées des versions ultérieures du document, ils ont suggéré que les questions soulevées dans la troisième partie restent partie intégrante du Cadre stratégique. Les informations ci-après précisent les options envisagées et les raisons des choix effectués lors de la formulation des stratégies pour l'Organisation, figurant dans la deuxième partie.

10. Plusieurs options ont été examinées avant de choisir l'approche à suivre. Une solution possible était de prendre comme point de départ les diverses disciplines regroupées au sein de l'Organisation, ou ses programmes en cours tels qu'ils sont décrits dans le Programme de travail et budget, puis d'effectuer sur cette base des projections pour l'avenir. Cette solution présentait toutefois le risque d'exclure toute possibilité de réflexion et d'innovation et donc de perpétuer le statu quo dans un environnement externe en rapide évolution.

11. Une autre approche possible était de se fonder sur les objectifs globaux de développement des membres, tels qu'ils sont exprimés par exemple dans le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation. Mais il y avait là aussi un risque, car nombre des mesures spécifiques prévues dans le Plan d'action débordent le mandat et les compétences de l'Organisation et si l'on définit des objectifs dont la réalisation dépend presque exclusivement de la contribution de tiers, il devient difficile de mesurer l'impact des activités réalisées en propre par la FAO, qui pourraient apparaître trop diluées.

12. On a donc jugé nécessaire de définir les grands axes des activités qui seront réalisées par la FAO dans les prochaines années d'une façon suffisamment large pour pouvoir les mettre en corrélation avec les défis réels que rencontre la communauté internationale, mais aussi de façon suffisamment circonscrite pour définir clairement les stratégies de mise en oeuvre puis l'identification de projets spécifiques et des ressources nécessaires à leur réalisation.

13. Chacune des cinq stratégies pour l'Organisation (A-E) a été conçue de façon à représenter une réponse de la FAO à l'un de ces défis, en fonction des objectifs des membres, des facteurs externes et des capacités internes. Pour définir les défis, on a d'abord analysé l'évolution probable de l'environnement externe, vue à travers le filtre du mandat et des avantages comparatifs de l'Organisation, puis on a comparé les hypothèses ainsi obtenues aux objectifs définis et aux stratégies proposées par les départements de la FAO. Le résultat de cet exercice a ensuite été comparé aux réponses fournies au questionnaire envoyé aux membres.

14. Les cinq stratégies d'ensemble comprennent douze objectifs stratégiques qui ont été élaborés en intégrant les stratégies des différents départements et en indiquant dans chaque cas les partenariats – internes ou externes – nécessaires à une bonne mise en oeuvre.

15. Pour la formulation des stratégies de l'Organisation et de ses objectifs stratégiques, on a pris pour base les principes suivants:

• action interdisciplinaire, pour résoudre les problèmes multisectoriels par une mobilisation des contributions émanant de tous les secteurs de l'Organisation,
• partenariat, tant entre les diverses unités de la FAO – au Siège et dans les bureaux décentralisés – qu'avec les gouvernements, d'autres organisations et la société civile.

16. La partie descriptive du document est aisément compréhensible et les notes ci-après portent exclusivement sur les raisons qui ont présidé au choix des stratégies et au regroupement des objectifs stratégiques.

17. Toutes les analyses effectuées par le Secrétariat pour la préparation des propositions s'accordent sur le fait que la réalisation de l'objectif global défini par le Sommet mondial de l'alimentation exigera des efforts spéciaux de la part des pays où les problèmes sont les plus aigus et que des efforts spéciaux doivent être déployés en leur faveur. En général, il s'agit de pays où la sous-alimentation chronique a une incidence particulièrement élevée, mais aussi de pays sujets ou sensibles aux effets de catastrophes et de crises humanitaires, qui sont souvent la cause importante de l'insécurité alimentaire.

18. Cette stratégie prévoit de concentrer les efforts sur l'assistance à ces pays, afin d'aider dans une large mesure à contrer plusieurs des tendances les plus préoccupantes dégagées lors de l'analyse de l'environnement externe: persistance de la pauvreté, élargissement du fossé entre riches et pauvres, préoccupations concernant la poursuite ou l'aggravation de l'inégalité entre les pays pour ce qui est de l'accès aux avantages du progrès économique et technologique et risque persistant de crises dues à des catastrophes et des situations d'urgence complexes. L'objectif stratégique concernant les situations d'urgence a été inclus dans cette stratégie pour l'ensemble de l'Organisation, car s'il porte sur des problèmes qui sont en général causés par des événements spécifiques et parfois transitoires, il suppose toutefois une action ciblée destinée à aider des pays particuliers et des groupes de population à faire face à l'insécurité alimentaire et à la perte de moyens de subsistance.

19. Les analyses s'accordent également à reconnaître l'importance cruciale des politiques internationales et intérieures et des cadres réglementaires pour l'alimentation et l'agriculture, dans une économie mondiale de plus en plus interdépendante et globale. La stratégie s'inscrit donc dans le droit fil des activités réalisées depuis longtemps par l'Organisation dans ce domaine, dans le cadre de son propre mandat et en coopération avec d'autres organisations, mais elle reconnaît également que certains pays ont de plus en plus besoin d'une aide pour le renforcement de leurs capacités d'établissement des politiques et d'élaboration des règlements et des normes.

20. Nombre des pays concernés sont ou seront dans le groupe des "pays à revenu moyen" qui peut-être auront moins besoin de la communauté internationale pour des formes traditionnelles d'assistance technique, mais qui feront appel aux compétences spécifiques et aux données d'expérience de la FAO, difficiles à obtenir ailleurs. Compte tenu de la spécificité des questions examinées et des approches nécessaires, on a jugé préférable de formuler une stratégie spécialement ciblée.

21. Pour accroître comme prévu l'offre et la disponibilité d'aliments afin de satisfaire les besoins changeants de populations en expansion et de plus en plus urbanisées, il faut que les demandes adressées à l'agriculture, aux pêches et aux forêts évoluent et que les pays fassent des choix stratégiques appropriés. Il faut se rappeler en outre que l'un des problèmes persistants des pays en développement est l'écart existant entre les rendements obtenus en stations de recherche et ceux relevés dans les champs des agriculteurs. Les mesures prises pour réduire ce fossé, identifier des façons culturales appropriées et éliminer les obstacles à leur mise en application pourraient avoir un effet considérable sur l'offre et la disponibilité d'aliments, mais aussi sur les revenus des producteurs, notamment dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier.

22. Cette stratégie vise donc essentiellement à améliorer les politiques et le cadre institutionnel servant à guider le développement du secteur, compte tenu de l'évolution du rôle et des fonctions de l'Etat et de l'importance de l'initiative privée, et à promouvoir l'adoption de technologies et de pratiques appropriées pour une intensification durable des systèmes de production.

23. Cette stratégie vise principalement à relever le défi de la durabilité des systèmes de production vivrière de la planète. Il existe un lien logique et pleinement justifié entre ces activités et celles envisagées au titre de la stratégie C et si elles ont été formulées comme des stratégies séparées, c'est pour reconnaître comme il se doit deux fonctions indispensables: produire et garantir dans l'immédiat la disponibilité d'un volume suffisant d'aliments (stratégie C), mais aussi conserver les ressources dont dépendront les générations futures (stratégie D).

24. Il ne s'agit nullement de buts incompatibles, mais compte tenu de la nature différente des activités que cela suppose et des partenariats à établir pour obtenir les résultats souhaités, des stratégies séparées permettraient de définir plus précisément les problèmes et les solutions proposées. Pour les pêches et les forêts notamment, une combinaison des stratégies C et D pourrait envoyer un signal erroné concernant l'engagement de l'Organisation à l'égard de la conservation des ressources.

25. Les trois objectifs stratégiques définis pour contribuer à la réalisation de cette stratégie d'ensemble ont été particulièrement appuyés par les membres et la seule question posée à leur sujet était de savoir si le troisième élément – faire en sorte que la sécurité alimentaire soit au coeur des préoccupations internationales – appartient bien à la stratégie E ou doit être transféré à la stratégie A, car il touche à la sécurité alimentaire.

26. La stratégie A a été formulée par la FAO compte tenu de la nécessité d'aider les pays où des efforts extraordinaires doivent être déployés pour atteindre les objectifs du Sommet. Les stratégies B, C et D contribueraient, elles aussi, à la réalisation de divers objectifs définis dans le Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation, et donc à la sécurité alimentaire.

27. Il faut toutefois se rappeler que lors du Sommet, tous les pays se sont engagés à assurer la sécurité alimentaire de leurs populations et ont invité la FAO, mais aussi de nombreux autres acteurs, à contribuer à la réalisation des objectifs. La principale contribution de la FAO à cet effort général consiste à diffuser l'information, à lancer des campagnes de sensibilisation, à faciliter la coopération interinstitutions et à suivre les progrès réalisés dans le cadre du CSA. Ces activités sont couvertes par un objectif stratégique qui pouvait devenir l'objectif E.3, étant donné que toutes les activités prévues dans la stratégie E s'adressent à l'ensemble des membres et à toute la communauté internationale, et préconisent des moyens d'action analogues au niveau mondial (information, analyse, sensibilisation).

28. L'ordre de présentation des cinq stratégies de l'Organisation ne constitue en aucun cas un ordre de priorité. On peut à la limite y voir une progression logique; on commencerait par une réponse spécifique à un problème urgent, identifié par le Sommet mondial de l'alimentation, pour ensuite passer aux trois stratégies (B, C et D) concernant différents aspects de la gestion et de la mise en valeur des cultures, de l'élevage, des pêches et des forêts, et terminer par la stratégie adressée à l'ensemble de la communauté internationale.

29. Il est évident que l'ordre de présentation des stratégies peut être modifié ou révisé, notamment si le Conseil estime qu'il convient de modifier le regroupement des objectifs stratégiques. Le Secrétariat attend donc avec intérêt les orientations du Conseil avant d'entamer la préparation de la version 2.0.

30. On trouvera dans la présente section une mise à jour de l'analyse des réponses reçues des Etats Membres à un questionnaire envoyé en juin 1998, dans le cadre du processus participatif de consultation de tous les membres de la FAO, prévu par les dispositions de la Résolution 6/97 de la Conférence, intitulée "Renforcement du projet FAO 2000". On trouve à l'Annexe II du document CL 115/12 une analyse préliminaire des réponses reçues jusqu'au 27 juillet 1998. La présente analyse porte sur les réponses reçues jusqu'au 2 novembre 1998 et constitue une mise à jour des tableaux présentés auparavant. Comme indiqué au tableau 1 ci-après, 37 réponses supplémentaires ont été reçues, portant à 114 le nombre total de réponses, soit plus de 60 pour cent de l'ensemble des membres de la FAO. Des réponses continuent à arriver et une mise à jour encore plus complète pourra être présentée en temps utile.

31. Les tableaux ci-après donnent des informations à jour sur les réponses fournies à la partie A du questionnaire, concernant les objectifs globaux des Etats Membres (tableau 2) et à la partie B du questionnaire sur les domaines de travail de la FAO liés aux objectifs; le tableau 3 précise le degré de priorité accordé à ces objectifs et le tableau 4, l'importance du rôle attribué à la FAO en tant que fournisseur de services dans ces domaines de travail. On trouvera dans les tableaux 2 à 4 des références aux résultats obtenus lors de l'analyse du 27 juillet, à des fins de comparaison. En outre, les titres abrégés utilisés dans les tableaux de l'Annexe II du document CL 115/12 ont été modifiés pour préciser leur signification et leurs rapports avec les objectifs stratégiques énoncés dans la partie II du document.

32. Les réponses au questionnaire donnent des indications similaires pour les deux dates, les données du 2 novembre confirmant essentiellement l'analyse globale effectuée auparavant. On peut noter que dans un cas comme dans l'autre, les objectifs globaux des Etats Membres, tels qu'ils ont été définis, sont très largement approuvés, quelques pays exprimant un désaccord motivé plus par le libellé que par le fond de la question.

33. On peut constater, au tableau 4, une augmentation des jugements positifs dans pratiquement tous les domaines de travail (11 sur 13) avec un gain de 6 à 10 points pour les domaines de travail qui avaient recueilli les jugements les moins favorables: 2.2 Adoption de mesures nationales visant à satisfaire des normes convenues et 1.2 Evaluations régulières des tendances pour votre pays. S'agissant de ces deux domaines de travail, il faut noter que le pourcentage de 80 pour cent traduit les vues de 90 pays alors que celui de 68 pour cent reflète l'opinion de 75 pays qui estiment dans ce domaine que la FAO joue un rôle central ou majeur.

34. La version révisée du tableau 5 donne une vue complète de la ventilation régionale de toutes les notes d'évaluation attribuées aux domaines de travail liés aux objectifs. Le tableau 6 indique la liste des pays ayant donné une réponse, par région.

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