CAPACITACIÓN EN POLITICAS AGRÍCOLAS Y ALIMENTARIAS 2 MATERIAL CONCEPTUAL Y TÉCNICO Política de desarrollo agrícola Conceptos y principios
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Roma, 2004 por Roger D. Norton
	Indice

ISBN 92-5-305207-4
ISSN 1729-8210

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© FAO 2004

Indice

Prefacio

Agradecimientos

Introducción

Capítulo 1. Agricultura y desarrollo económico: consideraciones básicas

1.1 Los comienzos
1.2 El sector agrícola y el crecimiento económico
1.3 Crecimiento agrícola y reducción de la pobreza
Temas de debate sobre el Capítulo 1

Capítulo 2. Estrategias y marco de las políticas agrícolas

2.1 Estrategias y políticas

2.1.1 Estrategias sectoriales
2.1.2 ¿Por qué una política agrícola?

2.2 Características de los instrumentos de la política agrícola

2.2.1 Tipos de políticas agrícolas
2.2.2 Una taxonomía de las políticas agrícolas
2.2.3 Políticas, programas y proyectos

2.3 Objetivos de la política agrícola

2.3.1 Objetivos nacionales y sectoriales
2.3.2 Los principios de la política agrícola

2.4 El papel del gobierno
2.5 Implementación de estrategias y políticas
Temas de debate sobre el Capítulo 2

Capítulo 3. Temas generales de política agrícola

3.1 Política agrícola y marco macroeconómico

3.1.1 La vinculación de los precios
3.1.2 Un argumento erróneo sobre los precios

3.2 Gastos fiscales y subvenciones

3.2.1 Gastos fiscales en la agricultura
3.2.2 Razones a favor y en contra de las subvenciones
3.2.3 El tema del apoyo a la agricultura

3.3 Mejorar los ingresos de los pobres rurales
3.4 Género y desarrollo agrícola
3.5 Temas seleccionados sobre la privatización
3.6 Principales aspectos del marco legal
Temas de debate sobre el Capítulo 3

Capítulo 4. Políticas que influyen en los incentivos a los productores

4.1 El contexto
4.2 Los precios agrícolas y sus determinantes

4.2.1 Conceptos básicos sobre precios
4.2.2 Determinantes estructurales de los precios agrícolas

4.3 Política de comercio exterior

4.3.1 Aspectos básicos
4.3.2 Aranceles en los países en desarrollo
4.3.3 Incentivos a la exportación
4.3.4 Restricciones al comercio exterior
4.3.5 Políticas de ayuda alimentaria

4.4 Política cambiaria

4.4.1 Papel del tipo de cambio
4.4.2 Política cambiaria y desarrollo agrícola

4.5 Política fiscal y precios agrícolas
4.6 Opciones de política macroeconómica para la agricultura
4.7 Políticas sectoriales que influyen en los precios agrícolas

4.7.1 Controles de precios
4.7.2 Precios de garantía
4.7.3 Reservas estratégicas y liberalización del mercado de granos
4.7.4 Instrumentos de la política de almacenamiento de granos
4.7.5 Fortalecimiento de los mercados
4.7.6 Precios en finca y agroindustrias
4.7.7 Mercados de insumos
4.7.8 Consideraciones adicionales sobre precios y mercados

4.8 Seguridad alimentaria, precios agrícolas y pobreza rural
4.9 Observaciones sobre la estabilización de precios y el desarrollo económico
Temas de debate sobre el Capítulo 4

Capítulo 5. Políticas de tenencia de la tierra^[1]

5.1 Introducción
5.2 La Importancia de la tenencia de la tierra
5.3 Objetivos de las políticas de tenencia de la tierra
5.4 Panorama de temas y tendencias referentes a la tenencia de la tierra

5.4.1 Temas centrales de las políticas de tierras
5.4.2 Tendencias históricas de los derechos al uso de la tierra
5.4.3 La época de los latifundios

5.5 La naturaleza de los derechos sobre la tierra

5.5.1 Formas de derechos de propiedad
5.5.2 Seguridad de tenencia y derechos sobre la tierra
5.5.3 Derechos sobre la tierra, tamaño de las fincas y la productividad agrícola
5.5.4 Transferibilidad de los derechos tradicionales sobre la tierra
5.5.5 Transición de sistemas tradicionales a sistemas formales

5.6 Derechos comunales, colectivos e individuales sobre la tierra

5.6.1 Tierras comunales
5.6.2 Fincas colectivas versus fincas individuales
5.6.3 El Estado como terrateniente

5.7 Experiencias de reforma agraria

5.7.1 El retorno a los orígenes
5.7.2 Racionalidad, fracasos y nuevas formulaciones

5.8 Políticas de mercados de tierras

5.8.1 Grado de formalización de los derechos sobre la tierra
5.8.2 Modalidades tradicionales de titulación
5.8.3 Condiciones para la titulación
5.8.4 Alquiler y arrendamiento de la tierra
5.8.5 Contratos de aparcería
5.8.6 Políticas relativas a la venta de tierras
5.8.7 Transformación de las fincas colectivas: compañías por acciones, cooperativas privadas y fincas individuales
5.8.8 Temas de la transición en la ex-Unión Soviética y en Europa oriental
5.8.9 Políticas para promover formas cooperativas

5.9 Mejoramiento del acceso de los pobres y las mujeres a la tierra

5.9.1 Los mecanismos del mercado de tierras y los pobres rurales
5.9.2 Mejoras del acceso de las mujeres a la tierra

Temas de debate sobre el Capítulo 5

Capítulo 6. Políticas de gestión del agua en la agricultura^[2]

6.1 Introducción
6.2 Objetivos de la política de regadío
6.3 Planeación estratégica del regadío como parte de la gestión de los recursos hídricos
6.4 Aspectos estratégicos del desarrollo del regadío

6.4.1 Políticas nacionales de desarrollo agrícola
6.4.2 Políticas hídricas intersectoriales
6.4.3 Rehabilitación del regadío versus nuevo riego
6.4.4 Tipos de sistemas de riego

6.5. Principales aspectos de la política de regadío

6.5.1 Instrumentos para administrar la demanda de agua
6.5.2 Precios del agua de riego: consideraciones preliminares
6.5.3 Precios del agua de riego: aspectos conceptuales
6.5.4 Sistemas de precios del riego
6.5.5 Mercados de derechos de aguas: introducción
6.5.6 Mercados de derechos de aguas: temas principales
6.5.7 Potencialidades y prerrequisitos de los mercados de derechos de aguas

6.6 Aspectos institucionales y de procedimiento en la gestión del agua

6.6.1 Aspectos institucionales sectoriales
6.6.2 Beneficios de la administración local del agua
6.6.3 Formas de administración local del riego
6.6.4 Organización de las AUA
6.6.5 Aspectos de género en el regadío

6.7 El riego como instrumento de desarrollo rural
Temas de debate sobre el Capítulo 6

Capítulo 7. Políticas financieras para el desarrollo agrícola y rural

7.1 El papel de la financiación del desarrollo agrícola

7.1.1 Naturaleza del problema
7.1.2 Crédito agrícola y ahorros rurales
7.1.3 Servicios financieros rurales
7.1.4 Características de los mercados financieros rurales

7.2 Objetivos de la política financiera rural

7.2.1 Objetivos de política: producción versus ingresos
7.2.2 Los objetivos de alivio de la pobreza y de igualdad de género
7.2.3 Objetivos de las instituciones financieras rurales
7.2.4 Contribuciones de las instituciones microfinancieras

7.3 Fundamentos de la sostenibilidad y eficiencia de la intermediación financiera

7.4 El marco regulador de la financiación rural

7.4.1 Desafíos institucionales y de la regulación
7.4.2 Garantías
7.4.3 Relaciones contractuales
7.4.4 Regulaciones sobre las tasas de interés
7.4.5 Regulaciones bancarias en el medio rural

7.5 Consideraciones estructurales acerca de las instituciones financieras rurales

7.5.1 Estructuras institucionales locales
7.5.2 Cooperativas de crédito
7.5.3 Bancos rurales
7.5.4 Organizaciones de vértice
7.5.5 Líneas de redescuento y financiación mediante bonos
7.5.6 Temas de gobernabilidad
7.5.7 Cuestiones de género en las finanzas rurales

7.6 Criterios para la dirección de las instituciones financieras rurales

7.6.1 Autonomía
7.6.2 Tasas de interés y políticas de préstamos
7.6.3 Otros incentivos para el reembolso de los préstamos
7.6.4 Técnicas de movilización del ahorro
7.6.5 Dirección cuidadosa de las instituciones financieras rurales

7.7 Políticas macroeconómicas de apoyo a los servicios financieros rurales

7.7.1 Crédito dirigido y subvencionado
7.7.2 Tasas de interés de los depósitos
7.7.3 Inflación y tasas de interés
7.7.4 Papel del sector público y de los donantes

7.8 Elementos para una estrategia de financiación del desarrollo rural

7.8.1 La brecha financiera
7.8.2 Elementos para un nuevo enfoque
7.8.3 El contexto de las políticas de género en las microfinanzas
7.8.4 Servicios bancarios para todos los agricultores

Temas de debate sobre el Capítulo 7

Capítulo 8. Políticas de tecnología agrícola^[3]

8.1 Introducción: el papel y el contexto de la tecnología agrícola

8.1.1 Papel de la investigación y la extensión
8.1.2 El marco de las políticas
8.1.3 Consideraciones de índole institucional

8.2 Temas de investigación agrícola

8.2.1 Capacidad y eficacia de la investigación
8.2.2 Idoneidad de la tecnología
8.2.3 Los aspectos de género en la investigación agrícola
8.2.4 Investigación pública y privada
8.2.5 El manejo de plagas

8.3 Temas de extensión agrícola

8.3.1 Desarrollo histórico de la extensión en los países menos desarrollados
8.3.2 Razones en favor de los servicios de extensión pública
8.3.3 Resultados de la extensión agrícola pública
8.3.4 El género en la extensión agrícola
8.3.5 El desafío del SIDA para la extensión agrícola
8.3.6 ¿Hacia un nuevo paradigma de la extensión agrícola?
8.3.7 El comercio de tecnología agrícola

8.4 Nuevas orientaciones de la investigación agrícola

8.4.1 Formulación y ejecución de los programas de investigación
8.4.2 Estructuras administrativas e institucionales de la investigación agrícola
8.4.3 La financiación de la investigación agrícola
8.4.4 La investigación agrícola y el alivio de la pobreza
8.4.5 Los enfoques de género en la investigación agrícola

8.5 Nuevos enfoques de la extensión agrícola

8.5.1 Alternativas para los sistemas de extensión agrícola
8.5.2 Promoción de la orientación hacia el cliente en los servicios de extensión
8.5.3 Enfoques de género en la extensión agrícola
8.5.4 Respuestas al desafío del HIV/SIDA
8.5.5 Ilustraciones de las nuevas tendencias en extensión agrícola
8.5.6 Resumen de los nuevos enfoques de extensión agrícola

Temas de debate sobre el Capítulo 8

Capítulo 9. Estrategias de desarrollo agrícola: proceso y estructura

9.1 El papel de las estrategias agrícolas

9.1.1 La estrategia como visión y documento unificador
9.1.2 Un conjunto equilibrado de reformas
9.1.3 El papel educativo de las estrategias

9.2 Procesos participativos para la formulación de estrategias

9.2.1 Razones para estimular la participación
9.2.2 Los participantes en el proceso de formular las estrategias
9.2.3 Organización del proceso participativo
9.2.4 Desafíos y riesgos de la participación

9.3 Estructura y coherencia de las estrategias

9.3.1 Conformación de las estrategias
9.3.2 Instituciones y capital humano
9.3.3 Coherencia

9.4 Orientaciones sustantivas de las estrategias agrícolas

9.4.1 Lecciones de los modelos de desarrollo agrícola a largo plazo
9.4.2 Orientaciones estratégicas para la agricultura
9.4.3 Políticas de desarrollo agrícola

9.5 Desarrollo rural y alivio de la pobreza

9.5.1 Proyectos de desarrollo rural
9.5.2 Descentralización del desarrollo rural
9.5.3 Transferencias en apoyo del desarrollo agrícola y rural
9.5.4 Prioridades de inversión
9.5.5 Marcos para las políticas de desarrollo rural

9.6 Implementación de las estrategias
9.7 Observaciones finales
Temas de debate sobre el Capítulo 9

Cubierta posterior