PLAN PERSPECTIVO PESQUERO PARA CUBA, 1966/70
E s q u e m a
I. FORMULACION DE UNA POLITICA PESQUERA
1. Orientaciones generales de la política que inspira el plan nacional de desarrollo económico en Cuba en el período 1966/70.
2. Importancia relativa asignada al sector pesquero en la distribución de las metas de producción, inversión, consumo y ocupación de mano de obra.
3. Señalar las prioridades en las diferentes metas por subsectores y regiones, de la parte extractiva, industrialización y comercialización de productos pesqueros.
4. Organización institucional del sector pesquero y sus vinculaciones con otros sectores, definiendo las responsabilidades de cada organismo.
5. Señalar los medios de acción principalmente humanos, financieros y técnico-económicos, en los diferentes niveles de ejecución del plan, que servirán para la implementación de la política pesquera.
Los medios de acción deben referirse a los siguientes aspectos:
Política de estímulos a la producción
Política de precios
Política tributaria, de subsidios y arancelarias
Política de costos
Política de emulación al trabajo
Política financiera
Asignación del presupuesto fiscal al sector pesquero
Política crediticia a corto plazo
Política de financiamiento de mediano y largo plazo
Política de comercialización
Canales diferentes de comercialización
Normalización y clasificación de productos
Política de promoción de la mano de obra
Organización de cooperativas
Cursos de superación en el trabajo
Otorgamiento de becas para el ingreso a las Escuelas de Pesca
Sistema de incentivos en los salarios y otros estímulos para aumentar la producción
Política de asistencia técnica del exterior
Asistencia técnica bilateral
Asistencia técnica con organismos internacionales
II. PROYECCIONES PROGRAMATICAS DEL SECTOR PESQUERO
La política pesquera que se define en la primera parte debe tener una expresión concreta en términos económicos a través del establecimiento de metas, lo que constituye la programación del plan. La orientación de la política pesquera permitirá establecer metas compatibles con otros sectores productivos y dentro del sector pesquero sobre bases realistas.
Es necesario destacar que la formulación de la política pesquera y la elaboración de programas concretos son dos procesos que se complementan, pero que deben seguir una secuencia tal en que los aspectos de política siempre antecedan a los programas.
1. Proyección de la demanda (de origen nacional e importado)
1.1 Demanda para el consumo privado de la familia en estado fresco:
Zonas montañosas
Urbano montaña
Rural-llano sin condiciones de frío
Rural-llano con condiciones de frío
Urbano-ciudad
Urbano-llano
1.2 Demanda para el consumo social del gobierno:
Establecimientos hospitalarios
Establecimientos educacionales
Fuerzas Armadas
Establecimientos dependientes del Ministerio de Justicia
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
Instituto Nacional de Industrias Turísticas (INIT)
Comedores obreros
Otros organismos y ministerios
1.3 Demanda con fines de industrialización para:
Enlatado
Congelado
Semi-conserva
Harinas y subproductos
1.4 Demanda de exportación:
A países socialistas (convenios)
A países capitalistas (convenios)
Al área de moneda libremente convertible
2. Metas de producción pesquera
Para satisfacer la demanda nacional y de exportación, es necesario fijar las metas de producción en las principales líneas de desarrollo pesquero, de acuerdo con un estudio de las potencialidades de los recursos naturales en cada zona de pesca.
Cooperativas
Bahía Habana
Campeche y zonas intermedias
Cayo Largo
Bonito (Estatal)
Bacalao
Atún
Piscicultura
3. Metas de industrialización de productos pesqueros
3.1 Enlatados:
Atún
Bonito
Arenque
Sardina
Langosta
Otros
3.2 Congelado:
Atún
Bacalao
Langosta
Otros
3.3 Semi-conserva:
Filete de merluza
Filete de ronco
Bacalao seco
3.4 Harinas y subproductos:
Harina de pescado
Aceite de hígado de bacalao y tiburón
Cuero piel de tiburón
Cuero piel de rana
4. Distribución y comercialización de productos pesqueros
La distribución y comercialización de productos pesqueros se caracteriza por ser muy especializada, lo que requiere un equipamiento, manipuleo y sistema de venta bastante diferente al de otros productos alimenticios. Por esta razón, en el proceso de planificación, no es aconsejable asimilar la distribución y comercialización de los productos pesqueros al sector comercio sino que considerarlo dentro del sector pesquero por su estrecha vinculación a los sistemas de producción y las formas de consumo.
En Cuba, la distribución y comercialización de los productos pesqueros está bajo la responsabilidad de ECOPEMAR (Empresa Conservera de Pescados y Mariscos), que es una de las empresas que forman parte del “Instituto Nacional de la Pesca”, lo que facilita enormemente la tarea de programación, ya que no hay que tratar con unidades dispersas y aisladas, como ocurre generalmente en los países de sistema capitalista.
El Instituto Nacional de la Pesca tiene entre sus objetivos abordar y resolver los problemas de la pesca en forma integral, es decir, tomando bajo su responsabilidad todas las empresas y actividades que estén relacionadas directamente con el sector pesquero. Sin embargo, algunas empresas tienen su propio sistema de distribución y dentro de ECOPEMAR no están claramente definidas las funciones de distribución. Los trabajos de planificación podrán aclarar estas contradicciones que son más aparentes que reales.
El proceso de comercialización y distribución de productos pesqueros se extiende desde el desembarque de las capturas cuando se trata de productos en estado fresco o desde la fábrica cuando se trata de productos elaborados, hasta que estos productos entren en el dominio del consumidor.
Muelles para distribución
Frigoríficos
Cámara de congelación
Fábrica de hielo
Transportes:
Ferrocarriles isotermos y refrigerantes
Camiones isotermos y refrigerantes
Instalaciones de venta al público
5. Requisitos de materias primas
Deben proyectarse los requisitos de materias primas necesarias para cumplir con las metas de producción. Como se sabe, la materia prima, base del sector pesquero, está representada por las diferentes especies susceptibles de captura, que existen con relativa abundancia en zonas de pesca accesible a Cuba y que pueden considerarse como bienes libres. En este sentido los estudios sobre prospección pesquera son de una importancia capital para determinar los recursos pesqueros que pueden transformarse en productos pesqueros.
En Cuba existe la Empresa de Suministros Pesqueros que se preocupa de centralizar todos los abastecimientos para las artes de pesca, motores marinos, piezas de repuesto, etc., que requieren las cooperativas. La Flota del Golfo y la Flota Cubana tienen su propio sistema de abastecimiento. ECOPEMAR requiere materias primas para la industrialización de la pesca y su distribución.
De acuerdo con los antecedentes expuestos, los requisitos de materias primas para la industrialización de la pesca y su distribución.
De acuerdo con los antecedentes expuestos, los requisitos de materias primas para el sector pesquero podrían clasificarse de la siguiente manera:
5.1 Para la extracción:
Avíos de pesca
Hielo y agua
Carnadas
Combustibles, grasas y lubricantes
Herramientas y materiales diversos
Víveres
Artículo de uso personal para la tripulación; ropa de cama, equipo de protección, medicinas, artículos de comedor y cocina, etc.
Otros
5.2 Para la industrialización
Envases hojalata
Aceite
Sal
Otros materiales de envase
Otros
5.3 Para la comercialización:
Hielo
Envases
Otros
6. Investigación científica (CIP e Instituto de Oceanología de la Academia de Ciencias)
De acuerdo con los requerimientos de producción que establezca el programa hasta 1970 y las perspectivas que se vislumbran a más largo plazo, la investigación científica deberá orientarse, principalmente a la:
Determinación de los recursos naturales por cada línea de desarrollo
Aplicación de nuevas artes de pesca
Experimentación en las especies no debidamente explotadas.
7. Requisitos de inversión neta y de reemplazo
Tomando como base las metas de producción, de distribución y de algunos proyectos específicos como combinados pesqueros o líneas de investigación científica, se procederá a calcular los requisitos de inversión neta y de reemplazo.
Para ambos tipos de inversión se desglosará el componente importado y la parte de origen nacional, para verificarlos con la política de sustitución de importaciones y la disponibilidad de producción nacional.
En estas proyecciones podrán utilizarse coeficientes de capital y de reemplazo, como también contenida en proyectos específicos.
Los requisitos de inversión neta y de reemplazo podrían calcularse para los siguientes items:
7.1 Para la extracción:
Flota Cubana (pesca de gran altura)
Barcos atuneros
Barcos bacaladeros
Instalaciones de tierra
Flota del Golfo (pesca de altura)
Barcos Lambda
Barcos Ro
Instalaciones de tierra
Cooperativas (pesca de litoral)
Embarcaciones diversas
Instalaciones de tierra
Piscicultura
Tranques y otras obras civiles
Alevines
Estaciones piscícolas mixtas
7.2 Inversiones en puertos pesqueros e instalaciones anexas
Construcción de muelles
Ensanche y prolongación de muelles
Inversiones en diques y varaderos
Frigoríficos, cámaras de congelación y fábricas de hielo
Plantas de procesamiento
Talleres mecánicos
Carpintería
Taller eléctrico
Bodegas
Central de telecomunicaciones
Edificio administrativo
Otras instalaciones
7.3 Para la industrialización
Plantas
Equipos
7.4 Para la comercialización
Muelles para distribución
Frigoríficos
Cámaras de congelación
Fábricas de hielo
Transporte:
Vagones de ferrocarriles isotermos y refrigerantes
Rastras isotermas y refrigerantes
Instalaciones de venta al público
7.5 Para la investigación científica
Barcos de prospección pesquera
Equipos científicos
Equipos para laboratorios y otras actividades
8. Financiamiento de la inversión
8.1 Interno
Público
Privado
8.2 Externo
Préstamos
Inversiones directas
9. Requisitos de mano de obra (nacional y extranjera)
9.1 Para la extracción
Personal de dirección de flota
Personal administrativo
Personal técnico de tierra
Tripulación de embarcaciones:
Capitanes
Patrones de pesca
Pilotos
Mecánicos
Frigoríficos
Especialistas de radio
Contramaestres
Marineros de cubierta, personal de elaboración
Personal de cocina y camareros
9.2 Para los puertos pesqueros e instalaciones anexas
Personal de dirección
Personal de administración
Personal técnico
9.3 Para la industrialización
Personal de dirección
Personal de administración
Personal técnico
9.4 Para la comercialización
Personal de dirección
Personal de administración
Personal técnico
9.5 Para la investigación científica
Personal de dirección
Personal de administración
Investigadores
10. Valor agregado
Es muy importante calcular el aporte neto que hará el sector pesquero a la economía cubana dentro de los próximos años y los componentes del valor agregado.
Valor bruto de la producción
Valor de las materias primas e insumos intermedios
Valor del producto bruto
Valor de las inversiones de reemplazo
Valor de los impuestos indirectos
Valor de las subvenciones
Remuneraciones de trabajo
Resultado de la explotación
11. Regionalización
La regionalización del plan consiste en dar una expresión geográfica a las diferentes metas de consumo, producción e inversión del sector pesquero y tiene importancia para asegurar la consistencia de las metas en su relación con otros sectores productivos y de infraestructura que están directamente relacionados con la pesca.
11.1 Regionalización del consumo
Gran Habana
Pinar del Río
Habana rural
Matanzas
Las Villas
Camagüey
Oriente
11.2 Regionalización de la inversión
Construcción naval
Astillero de Cárdenas
Astillero de Chulima
Puertos pesqueros
Puerto Pesquero Habana
Puerto Pesquero Cienfuegos
Puerto Pesquero Nuevitas
Industrias procesadoras
La Coloma
Cojimar
Batabanó
Punta Cartas
Nueva Gerona
Pinar del Río
Habana
Estaciones piscícolas mixtas
Centro de Investigaciones Pesqueras
BIBLIOGRAFIA
BUESA, R. 1964 Estudios de las pesquerías en Cuba.
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INSTITUTO NACIONAL de Pesca y JUCEPLAN Anuario Estadístico de Pesca.
INSTITUTO NACIONAL de la Pesca Memorándum del 26 de octubre, 1965, estableciendo las bases del Plan Perspectivo Pesquero.
MORAS, G. de Preliminary report on mission to Cuba, febrero, 1966.
REVISTA Mar y Pesca Varios artículos sobre las pesquerías cubanas y los programas de mejoramiento.
SALMON, G.G. Informe al gobierno de Cuba sobre la encuesta acerca de las pesquerías (FAO/PAAT No. 1507).
SUZUKI, T. Report to the director of INP on a longline fishing in Cuba.
