APRC/04/INF/8 |
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APRC/04/INF/8 |
第二十七届粮农组织 |
2004年5月17-21日，中国北京 |
粮农组织弥合农村数字鸿沟的战略框架 |
1. 许多人认为知识对于发展极为重要，有大量知识和信息来源可以帮助穷人更加有效地处理其贫困根源。新的信息和通讯技术、对信息交流的更加重视和信息交流资源的增长，具有改进农村穷人获取这种累积知识的手段并使他们从中受益的潜力，创造更为知情的政策环境。然而，“数字鸿沟” 使最需要的人们不能获取世界信息和知识资源。《弥合农村数字鸿沟以减轻粮食不安全和贫困的计划》为新的战略计划提供支持，粮农组织将通过该项战略计划促进全球伙伴关系，以处理“农村数字鸿沟”。该计划将加强人的能力和机构能力，以便更加有效地利用信息和知识进行农业和乡村发展。该项建议针对国际发展共同体尚未共同处理的实际差距。农村数字鸿沟不仅与基础设施和连接相关，而且还是无效知识交流和内容管理及缺乏人力资源和机构能力的一个多方面问题，这一问题显然因财政资源严重缺乏及通讯基础设施不足而加剧。
2. 知识对于发展极为重要，有大量知识和信息资源可以更加有效地进行交流以支持穷人努力处理其贫困根源。新的信息和通讯技术、对信息交流的更加重视和信息交流资源增加，已经在改进有能力的人们获取这种累积知识的手段并使他们从中受益，创造更为知情的全球政策环境。然而，信息差距或“数字鸿沟”使最需要的人们，特别是生活在农村地区的绝大多数穷人和饥饿者以及为他们提供服务的机构，不能获取世界信息和知识资源。这些人被全球繁荣排拒在外，知识差距正在扩大。
3. 粮农组织已采取行动制定关于弥合农村数字鸿沟以减轻粮食不安全和贫困的新战略计划，本组织将通过该项计划协调国际伙伴关系，以处理这一重大发展问题。该计划将加强人的能力和机构能力，以便更加有效地利用信息和知识进行农业和乡村发展。该项建议针对国际发展共同体尚未共同处理的实际差距。农村数字鸿沟不仅与改进基础设施和连接相关，而且还是无效知识交流和内容管理及缺乏人力资源和机构能力的一个多方面问题，这一问题显然因财政资源严重缺乏及通讯基础设施不足而加剧。
4. 数字鸿沟一词有许多定义，这可以理解。根据粮农组织的定义，1该词系指“在富裕国家与贫穷国家之间以及在所有国家内特权阶层与非特权阶层之间不公平地获取信息和通讯技术”。在该项计划的拟议范围中提出了更加广泛的数字鸿沟概念，该计划寻求处理缺乏适当信息与经济贫困之间关系方面的若干因素，并非仅注重技术本身。
5. 同以前的许多通讯技术一样，英特网使农村社区能够接受外面发展组织的信息和帮助。然而，与其他通讯媒体不同的是，英特网是使每个用户能够成为发送者、接收者、窄播者和广播者的第一个媒体。因此，英特网为双向和横向联系以及为农村社区和发展组织开辟新的非传统通讯渠道提供了机遇。最为重要的是，因特网能够支持自下而上地表达发展需要和观念2。
6. 这些新技术的发展确实加剧了富国与穷国之间(表1)，贫穷国家中富人与穷人之间及男女之间已经存在的巨大差异。农村社区的数字鸿沟更加令人不安，农村社区面临进一步边际化，与城市或城郊地区的信息差距扩大。从技术的观点来看，粮农组织已经查明农村社区和家庭所谓的“第一英里”连接这一弱连接3是采用信息和通讯技术的主要障碍。此外，除非在审议机遇和风险时适当注意性别问题，否则这些新技术很可能加剧现有不平等。这些要点强调必须有一种具体办法来处理农村数字鸿沟，本文提出了这种具体办法。
表1： 2001年部分国家信息和通讯技术指标
英特网用户 |
个人 |
座机 |
手机 |
英特网 |
个人 |
座机 |
手机 | ||||||||||
每100名居民 |
每100名居民 | ||||||||||||||||
拉丁美洲 |
亚洲及太平洋 | ||||||||||||||||
巴 西 |
4,6 |
6,3 |
21,7 |
16,7 |
中国 |
2,6 |
1,9 |
13,8 |
11,2 | ||||||||
危地马拉 |
2,0 |
1,7 |
6,5 |
9,7 |
大韩民国 |
51,1 |
25,1 |
47,6 |
60,8 | ||||||||
哥伦比亚 |
2,7 |
4,2 |
17,1 |
7,4 |
印度尼西亚 |
1,9 |
1,1 |
3,7 |
2,5 | ||||||||
墨西哥 |
3,5 |
6,9 |
13,5 |
20,1 |
印 度 |
0,1 |
0,6 |
3,4 |
0,6 | ||||||||
委内瑞拉 |
5,3 |
5,3 |
11,2 |
26,4 |
孟加拉国 |
0,0 |
0,2 |
0,4 |
0,4 | ||||||||
哥斯达黎加 |
9,3 |
17,0 |
23,0 |
7,6 |
撒哈拉以南非洲 | ||||||||||||
尼加拉瓜 |
1,0 |
1,0 |
3,1 |
3,0 |
南 非 |
7,0 |
6,9 |
11,4 |
21,0 |
||||||||
秘 鲁 |
11,5 |
4,8 |
7,8 |
5,9 |
肯尼亚 |
1,6 |
0,6 |
1,0 |
1,6 | ||||||||
玻利维亚 |
1,4 |
2,0 |
6,0 |
8,7 |
尼日利亚 |
0,0 |
0,7 |
0,4 |
0,3 | ||||||||
加勒比 |
塞内加尔 |
0,1 |
1,9 |
2,5 |
4,0 | ||||||||||||
多米尼加共和国 |
2,1 |
N/A |
10,8 |
12,4 |
加纳 |
0,2 |
0,3 |
1,2 |
0,9 | ||||||||
牙买加 |
3,8 |
5,0 |
19,7 |
26,9 |
北非和中东 | ||||||||||||
东欧 |
埃及 |
0,9 |
1,6 |
10,3 |
4,3 |
||||||||||||
爱沙尼亚 |
30,0 |
17,5 |
35,2 |
45,5 |
摩洛哥 |
1,3 |
1,3 |
3,9 |
15,7 | ||||||||
匈牙利 |
14,8 |
10,0 |
37,4 |
49,8 |
约旦 |
4,1 |
3,3 |
12,7 |
14,4 | ||||||||
捷克共和国 |
13,6 |
12,1 |
37,4 |
65,9 |
阿尔及尔 |
0,0 |
0,7 |
6,0 |
0,3 | ||||||||
经合发组织实例 | |||||||||||||||||
联合王国 |
40,0 |
36,6 |
57,8 |
78,3 |
西班牙 |
18,3 |
16,8 |
43,1 |
65,5 |
||||||||
美 国 |
49,9 |
62,3 |
52,0 |
44,4 |
意大利 |
27,6 |
19,5 |
47,1 |
83,9 | ||||||||
澳大利亚 |
37,2 |
51,7 |
66,5 |
57,8 |
德国 |
36,4 |
33,6 |
63,5 |
68,3 | ||||||||
法 国 |
26,4 |
33,7 |
57,4 |
60,5 |
芬兰 |
43,0 |
42,4 |
54,8 |
77,8 | ||||||||
加拿大 |
43,5 |
39,0 |
65,6 |
32,0 |
日本 |
45,5 |
34,9 |
59,7 |
57,2 | ||||||||
来源： 国际电信联盟指标， 2001年。 [http://www.itu.int/ITU-D/TIC/statistics]
7. 该项计划是根据以下前提提出的：数字鸿沟不仅是一个获取技术及其执行情况 (连接速度/质量)的问题，而且还是一个无效知识交流及相关内容使用问题。包括粮农组织在内的国际社会认识到农村数字鸿沟是一种复杂的挑战。在国与国之间以及国家内不同群体之间，真正获取信息和通讯技术并且有效使用这些技术的人们与没有获取信息和通讯技术的人们之间差异很大。许多发展中国家的农村机构和个人日益能够获取现代信息和通讯技术，不过成本往往较高，并且执行情况较差。尽管如此，清楚的是许多国家，特别是亚洲和太平洋国家面临连接农村地区的严峻挑战。然而，他们面临许多障碍，如需要学习如何有效利用各种媒体，如何有效发现或传播相关内容。
8. 总之，该项计划的理论基础是，农村数字鸿沟不仅同技术基础设施和连接相关，而且还是无效知识交流和信息内容管理以及缺乏人力资源、机构能力和性别敏感性的一个多方面问题。虽然弥合农村鸿沟的目标超出了技术的范围，但是为此目的而采用的手段与信息和通讯技术有联系。缺点是，许多拟议的解决办法不是根据关于人们如何使用技术的研究中得到的实践经验提出的，而是由远离现场和使用其手段的环境的信息和通讯技术开发者和提供者提出。弥合农村数字鸿沟要求了解不同文化的人们如何学习采用信息和通讯技术，获取信息和通讯技术对于弥合这种鸿沟而言极为重要。实际上，不加鉴别地接受技术给用户带来了学习、使用和获取技术的重大负担。许多用户仍然边际化，被视为“有问题”，因为语言障碍、性别歧视、伤残和无文化或者因为他们生活在口语文化中。问题是如何使技术满足那些人的需要。如果用户不能解决有效知识交流问题，农村数字鸿沟将更长时期地存在下去。通过该项计划产生的一种主要变化情况是，动员和利用当地环境所产生或适合当地环境，以前无法获取的数字形式的知识和信息。新的参与性知识交流方法将由该计划在若干国家执行，并将提供获取适当内容的手段。这些新的方法需要利用过去的经验，旨在证明理由，从各种环境中的实施获得经验教训，采用以传统技术和新技术为基础的各种媒体。该计划反映出粮农组织继续致力于确保更加广泛地获取知识和信息，以支持粮食安全和消除贫困。
9. 成员国内该计划的利益相关者预计大致有3类。他们是：
10. 该计划还将依赖发展共同体的区域成员和国际成员的知识和物质资源以及参与处理粮食安全的私营部门和信息社会的那些成分。许多公共组织和私营组织及个人将参与该项计划，包括供资机构以及技术、技术信息内容和服务的提供者。该计划的2个主要成功指标是有效动员数字形式的同乡村发展和粮食安全有关的全球公共物品，在公共部门与私营部门之间建立有效伙伴关系以便使信息在当地环境增值。
11. 粮农组织查明了加强信息和通讯的作用，特别是对农村地区穷人的作用的下述主要问题，以此来指导该计划：
12. 将制定和执行各种战略和活动，包括新的公共政策、基础设施发展、注重用户的社区项目。该计划的新成分是，首先重视农村环境，其次注重信息本身及获取和交流信息的机制，以及信息和通讯技术及基础设施。在执行该计划时，将采用具体方法以便制定和发展面向结果的可行干预行动，这些干预行动由国家或地方牵头，旨在为了其他人们更加广泛的利益吸取经验教训。然而，通过采用一些基本共同标准来确保经验交流。
13. 提出以下主要干预行动领域：
1) 内容的动员－使粮农组织所有成员能够动员、获取和使用各国及包括粮农组织在内的国际社会能够提供的农业、林业、渔业和有关领域的广泛信息和知识来源。
2) 能力建设、人力和机构资源发展－注重在农业和乡村发展领域加强获取及应用信息和通讯技术。
3) 提高粮农组织本身实地执行计划的效益－在粮农组织的国家和区域粮食不安全及贫困减轻计划，如粮食安全特别计划范围内将信息和通讯过程纳入农民田间学校以及将农村穷人作为主要受益者的其他干预行动。
14. 帮助低收入缺粮国弥合农村数字鸿沟，以便通过有效利用知识和信息来支持加强粮食安全和减贫。
15. 该计划将主要注重三项主要产出－信息和通讯在减轻饥饿和战胜贫困方面的战略作用基础。这些产出是：
16. 该计划将包括一系列互相关联的国家、区域和国际干预行动。预计该计划将分阶段进行，第一阶段为过去4年，为第二阶段采用更加广泛的办法提供一个学习平台。头2年将按标准顺序开展活动，从而使计划管理资源不会过于紧张。在第一阶段将对方法和产出进行特别认真的监测和评价。
国家成分
17. 该计划的这一成分将包括一系列国家和地方干预行动。将根据一套客观标准，通过使伙伴参与该计划的一个磋商过程挑选国家。这些国家成分可能还涉及国际伙伴提供投入以促进项目实施。在可能的情况下，将与粮农组织和从事粮食安全和农业发展工作的其他组织现有项目和活动密切协调，以开展该项计划活动的这一成分的活动。与现有业务基础设施的密切联系是有效实现计划产出，从而增强包含补充信息和通讯成分的机构和过程的一个主要因素。该计划的干预活动在国家和地方两级的可持续性，对于成功地实现目标至关重要，将认真考虑地方一级的创收，以便通过对于为动员公共物品提供的政府资源加以补充来吸引企业家及保持企业家的利益。
18. 国家成分项下的干预行动将根据《战胜饥饿计划》中确定的五个重点领域制定，同时利用粮农组织在实地计划方面的丰富经验。部分例子如下。
区域成分
19. 该计划的这一成分旨在通过利用信息和通讯技术，加强现有区域经济集团和网络之间的信息交流和通讯，从而加强政策制定方面的合作及信息管理和通讯方面的机构能力建设。干预行动领域将与计划伙伴协商确定，同国家成分一样，《战胜饥饿计划》的五个重点主题将成为区域干预行动的框架。粮农组织参与这一领域的广泛活动，这些活动能够提供案例研究以及试点。只要有可能，除了特定主题领域的主题网络之外，区域干预行动还将适合粮农组织及其成员正在制定的区域粮食安全框架的范围以及使区域粮食安全框架增值。与有关区域或分区域组织，如东南亚教育组织部长－区域农业研究生学习和研究中心以及太平洋共同体秘书处合作，已经或者正在制定干预行动，从而提高这一成分的效益，增加成功结果的可持续复制和扩大的可能性。
20. 在世界粮食首脑会议行动计划强调信息的重要作用是实现粮食安全的优先重点领域之一的基础上，粮农组织将牵头开展一项行动以弥合农村数字鸿沟。本组织的战略框架注重努力“通过提供信息和评估来改进决策以及促进粮食和农业知识管理”(战略成分E)。粮农组织在有关数字鸿沟的农业和乡村问题的专业化意味着需要同以下跨部门发展机构进一步发展伙伴关系：国际电信联盟，联合国开发计划署，联合国教育、科学和文化组织(教科文组织)，欧洲委员会和世界银行。此外，粮农组织还通过农业信息管理磋商会，带头注意这些重要问题。农业信息管理磋商会是有关农业信息和通讯的政策问题的一种政府间对话。粮农组织还举行了关于信息和通讯许多方面的专家磋商会，以制定和商定粮农组织成员可采用的技术准则、规范和方法。
21. 在国家一级最需要采取综合方法，国家一级的有关人力资源和机构必须共同努力加强能力建设以及制定和执行后续政策。与此同时，过去经常协调和支持该项行动的国际机构和机制将动员技术能力，以制定和实施这些成分，对结果进行监测和评价，根据经验教训以及新的需要制定后续行动。
资源筹措
22. 信息和通讯对于许多国际供资机构而言是一项新的活动，情况变化迅速。经合发组织国家的许多双边援助机构5 在这一领域做出重大承诺。多边机构6多年来一直支持包含信息/通讯成分的投资项目，私营部门除了提供直接投资之外，还通过慈善基金会参与该项活动。国际供资机构和双边援助机构的政策声明也清楚地表明，可向发展中国家有关信息和通讯技术工作提供的发展援助额在短期内会显著增加。
23. 粮农组织为弥合农村数字鸿沟而筹措资源的战略包括符合本组织总的工作方针的两个成分。粮农组织将： (a) 从其正常计划中提供一些资源，包括通过技术合作计划分配一些资金，以帮助一些国家开展小规模试点项目， (b) 动员单边和双边信托基金利用从试点项目获得的经验，为更加广泛地扩大关于克服农村数字鸿沟制约因素的活动提供补充资金。
1 可持续发展部
2 粮食安全知识和信息：电信中心的作用。L. V. Crowder。1998年。关于多用途社区电信中心的研讨会，布达佩斯。
3 第一英里连接。D. Richardson & L. Paisley(eds.)。1998年粮农组织。
4 农村通讯网络、社区无线电广播站和社区电信中心。
5 如美国国际开发署、加拿大国际开发署、联合王国国际开发署。
6 如世界银行、亚洲开发银行和国际农业发展基金。